溫州與周邊城市經濟社會發展比較

朱建芳、林坪

（1溫州市統計局、2溫州市龍灣區統計局，浙江 溫州 325009、325058）

溫州與周邊城市經濟社會發展比較

朱建芳1、林坪2

（1溫州市統計局、2溫州市龍灣區統計局，浙江 溫州 325009、325058）

改革開放以來，溫州經濟發展大致經歷四個階段，經濟增速由慢到快，再由快轉慢，特別是近十年來，溫州發展優勢退化后，發展問題日益凸顯。當前，與周邊先進城市比較，溫州存在實體投資明顯滯后、對外融資水平偏低、先進行業和生產性服務業發展滯后等差距。建議采取增創體制機制新優勢，確立區域交通樞紐的地位等措施，使溫州經濟持續快速發展。

經濟社會發展；比較分析

改革開放以來，溫州經濟以年均增長14.6%的速度，名列浙江省首位。其中，1991-2002年發展最快，年均增速高達19%；2003年以來，全國經濟普遍進入大投入、大發展階段，溫州經濟先發優勢逐步退化，經濟社會發展的綜合競爭力在全國重點城市中的位次不斷后移。當前，全國各地紛紛進入加快轉型升級、轉變發展方式的新階段，而溫州由于原先基礎較差、人口基數大、自然資源尤其是土地資源緊張、基礎設施落后等因素影響，面臨不進則退的競爭壓力，與全國、全省尤其是與基礎條件較好的先進城市比較，差距更大。在新的發展階段，如何正視差距、學習先進，創新思路，迎頭趕上，再創輝煌，對溫州經濟社會可持續發展至關重要。

一、溫州經濟發展與周邊城市的階段性比較

改革開放以來，溫州經濟的發展軌跡大致可分為四個階段，每個階段因所處的時代背景和增長動力不同，其運行軌跡與周邊城市的發展存在較大差異。

（一）1978－1984年：溫州經濟處于起步階段，農村改革率先取得歷史性突破，農業生產力獲得解放，農村工業蓬勃發展，經濟增長由主要依靠農業向依靠工業為主轉變。這一時期溫州經濟總量基本保持在全省第4位，三次產業結構由1978年 的 42.2∶ 35.8∶ 22調 整 為 1984年 的 37.3∶ 38.6∶24.1，第二產業比重超過了第一產業。

（二）1985－1990年：股份合作經濟在溫州率先發展，工業經濟發展步伐加快，經濟發展速度逐步快于全省平均水平。經濟結構再次出現歷史性轉變，三次產業結構調整為27.4∶44.7∶27.9，其中第三產業比重超過第一產業，工業經濟占國民經濟比重上升到38.2%，比1984年提高3.6個百分點。

（三）1991－2002年：民營經濟先發優勢充分展現，溫州經濟加速發展，增幅明顯快于全省平均水平。這一階段是改革開放以來溫州發展速度最快的階段。這個階段，支撐溫州經濟發展形成三大動力：一是民營經濟蓬勃發展推動溫州工業化進程加快推進，1990-2002年溫州工業增加值年均增長23.2%，增幅比全省平均水平高5.5個百分點；二是固定資產投資強有力支撐；1990-2002年，溫州全社會固定資產投資年均增長29.4%，高出同期GDP增幅10.4個百分點，比全國、全省平均水平高8.6個和1.5個百分點；三是對外開放注入新的活力，溫州外貿出口總額年均增長60.4%，增幅比全省平均水平高出36.2個百分點。

（四）2003年至今：工業經濟趨向穩定，第三產業發展有所加快，溫州經濟整體先發優勢弱化，發展步伐逐步滯后于全省平均水平。與周邊城市比較，這一階段溫州經濟發展面臨的城市間競爭壓力空前加大。2002年溫州經濟增長幅度仍高于全省平均水平0.5個百分點。2003-2007年，全國進入新一輪經濟增長周期后，雖然溫州經濟增長仍繼續加快，但增速在全省位次逐步后移。這一期間，溫州經濟年均增長13.8%，比前5年年均增幅提高1.4個百分點，2003年溫州經濟增幅與全省持平，2007年比全省低0.5個百分點，2008年和2009年溫州比全省低1.9和0.4個百分點。與長三角城市相比，溫州與杭州、寧波、無錫、蘇州等長三角中心城市的差距逐步拉大，2009年溫州GDP分別為杭州、寧波、無錫、蘇州的49.7%、58.4%、50.6%和32.7%，分別比2002年下降9.4、14、18和17.9個百分點。紹興、臺州、嘉興等城市與溫州的差距正逐步縮小。2009年溫州GDP分別為紹興、臺州、嘉興的106.4%、123.9%和131.8%，比2002年分別下降12.4、10.5和23.5個百分點。

二、現階段溫州發展與先進城市的主要差距

（一）實體投資明顯滯后

2003-2009年溫州全社會固定資產投資年均增長12.8%，比上一階段（1991-2002年）低16.6個百分點，比同期GDP增幅低1.6個百分點，投資總量由2002年的全省第3位退到第5位；增幅比全省平均水平低4.1個百分點。投資率由36.8%回落到33.1%，而同期全國、全省分別提高了29.9個和1.8個百分點。投資不足、投資率偏低成為影響現階段溫州經濟持續較快發展的主要因素。從實體投資的結構分析：一是工業性投資嚴重不足。2009年溫州限額以上工業性投資只占全省該項指標的5.7%，居全省第八位；占全市限額以上固定資產投資比重為33.3%，比全省平均水平低9.6個百分點。二是基礎設施相對落后。2003-2009年溫州限額以上基礎設施投資年均增速僅為11.5%，比全省平均水平低3.8個百分點，基礎設施投資額占全省的比重也由2003年的8.7%回落為8.5%。 三是投資項目規模偏小，重大項目推進緩慢。近幾年，在國擴大投資、大搞基礎設施建設的浪潮中，溫州取得的大項目明顯少于長三角城市及省內杭州、寧波、嘉興、紹興等兄弟城市。如2010年，溫州新開工的10億元以上重大項目僅大門大橋和樂清灣港一期兩個項目，計劃總投資分別為20.36億元和16億元。重大項目開工減少和進度減慢，使溫州后續發展缺乏有力支撐；同時，多數重大項目進入施工后期，使全市投資缺乏新的增長動力。

（二）對外融資水平偏低

2009年，溫州市實際利用外資2.34億美元，與省內其他城市相比，遠在杭州（38.80億美元）、寧波（21.96億美元）、嘉興（13.35億美元）、紹興（8.11億美元）等市之后，居全省第7位。與江蘇先進城市相比，差距更遠，僅為蘇州和無錫的2.8%和7.3%。從引進大企業情況看，世界500強企業落戶溫州的不到10家，而落戶蘇州、無錫的達到100多家，落戶杭州的也達到70多家。在內資融資方面，比較多的是外地政府來溫招商、推介，少見溫州到外地招商引資。在公司上市方面，2009年底，在境內上市的，杭州有46家，寧波27家，紹興22家，臺州15家，而溫州只有6家；通過紅籌或H股等形式在境外上市的，杭州有17家，寧波10家，紹興16家，而溫州只有2家。

（三）先進行業和生產性服務業發展滯后

溫州的產業主要處于國際產業鏈分工的下游，產業層次較低，企業消化要素成本上升能力較差，產品價值增值能力較弱，產業結構原有的優勢不斷減弱。其中，鞋類、服裝、塑料制品、汽摩配等傳統產業占多數且升級較緩，而汽車、高檔家電、醫藥、電子信息等先進制造業明顯不足；占比重較大的裝備制造業也多數是輕型的機電基礎件，只有小部分屬于設備制造業，成套設備制造甚少，與發達地區成套設備的裝備制造業相比，可謂是“重工不重”。

同時，溫州服務業發展稍顯動力不足。2009年溫州服務業增加值增長11.3%，比全省平均水平低1.2個百分點，比杭州、嘉興、紹興等市低3個百分點以上。服務業結構升級不夠快，金融、保險、咨詢、技術服務等生產型服務業水平不高，現代流通和新興業態所占的比重仍然較低，現代物流特別是第三方企業還處于成長階段，與寧波、嘉興、紹興等市的差距較大。

（四）社會發展水平差距更為明顯

由于溫州經濟持續快速發展，綜合實力明顯提高，各項社會事業均取得較大改善。但是，經濟與社會事業發展的落差仍然比較明顯，據省統計局有關評價顯示，2009年，溫州社會發展水平居全省第9位，民生評價綜合指數居全省末位，落后的位次與溫州經濟總量居全省各市第3位的地位極不相稱。其中落后的方面主要集中在人口發展、公共服務、生態環境等方面。與全國經濟特區、沿海開放城市、副省級城市等重點城市相比，溫州社會發展水平所處的位次也明顯低于其經濟發展水平所處的位次，并且10年來沒有大的變化。

（五）縣域競爭力相對較弱

溫州社會經濟發展區域性差距較大，尤其是縣域的差距更大、競爭力也更薄弱。其中，經濟總量最大的縣（市、區）超過400億元，最小的才30多億元；人均GDP最高的縣（市、區）超9萬元，最低的不到1萬元，差距跨度極大。發展較快的瑞安、樂清進入全國百強縣行列，而發展較慢的文成、泰順在全省貧困縣里位置靠后。從全國的情況看，縣域經濟在大多數地級市經濟發展中扮演著重要角色，其發展水平決定了該區域的整體水平。如蘇州共5個縣市，4個進入全國百強縣六強，另一個則排名百強縣第13位。從浙江省內看，寧波、嘉興、紹興等市加快發展很大程度也得益于縣域經濟總體水平快速提升，三市所屬的縣市全部進入全國百強行列。

三、對溫州“十二五”加快發展的幾點建議

“十二五”期間，溫州將面臨更為嚴峻的競爭環境。從國內外經濟發展趨勢看，這一時期全球經濟仍將處于國際金融危機后緩慢復蘇和低位調整時期，中國經濟因具有“后發優勢、大國優勢和體制創新潛力”，有望繼續成為世界上經濟增長最快的國家之一。從全國33個重點城市（直轄市、副省級市、經濟特區和沿海開放城市）來看，2009年人均GDP突破6000美元的城市已有2/3，而溫州2009年人均GDP按常住人口計算還只有4603美元，與全國先進城市差距較大。在“十二五”新的發展起點上，珠三角、長三角、環勃海灣等各區域都市圈的發展將更加成熟，各大城市將展開新一輪的競爭和合作。地處長三角的杭州、寧波有著工業基礎好、特大城市發展的優勢；紹興、嘉興作為浙北和長三角的重要陣地，具有獨特的區位優勢。溫州在城市經營、做大工業、發展高新技術產業等方面，要向杭州、寧波、無錫等市學習，主動接收國際產業轉移；吸引內外資方面，則要借鑒紹興、嘉興、蘇州等市經驗。臺州與溫州同為民營經濟主導的發展格局，然而“青出于藍而勝于藍”，臺州經濟發展的舉措對溫州的啟示應該更有現實意義。展望未來，溫州發展必需不斷改革，不斷創新，才能再創輝煌。

（一）做好“溫州模式”與時俱進文章，增創體制機制新優勢

首先，觀念創新。要充分認識“溫州模式”的不足與缺陷，客觀評價溫州經濟發展的成就，清醒地分析溫州與先進城市的差距，尤其是與全國發達地區的巨大差距，加強創新和與時俱進的緊迫感。其次，增強經濟主體創新能力。不斷創新企業發展模式，以自主創新為主導，加強人才、技術、管理等方面的對外交流與合作，不斷提升產品和產業競爭力，打響溫州產品的美譽度和品牌認可度。再次，加快政府管理方式創新。變“無為而治”為主動引導、扶持，在企業自主創新、項目引進、產業集聚區建設等方面加大扶持力度，并提供政策支持。同時，政府要立足服務職能，提高規劃、基建、環保、法制、民生等方面的公共服務水平。

（二）確立區域交通樞紐的地位，再造區位新優勢

交通是城市發展的命脈，溫州是全省三大中心城市之一，立足浙南、輻射閩北，但目前其中心城市的作用還沒有較好地凸顯，關鍵是交通條件還沒有達到中心城市應有的交通樞紐規模。今后溫州要以構建大都市綜合立體型現代交通網為目標，加大重大交通項目建設，切實加快溫州港、溫州國際機場、溫州鐵路網、溫州高速公路網和城市軌道交通建設，實現對外交通高速化、對內交通快速化，以交通圈構筑都市圈、覆蓋經濟圈。

（三）強調城市化的依托作用，大力推進大都市區建設

區域間的競爭，根本上就是城市間綜合實力、環境、品位等方面的競爭。從目前全市經濟總量、產業地理布局來看，溫州大都市區的雛形已基本形成。如把環市區的經濟區域也納入市區范圍，構筑大都市區的經濟格局，溫州市的綜合經濟能力將大大加強，其效果可能是乘積效應，意義重大。因此建議在地理上，可以把塘下、甌北、烏牛、七里港、柳市、北白象等鎮納入市區。同時還可考慮合并龍港、鰲江，成立縣級行政區域，有利于其發揮區域優勢；洞頭可撤縣設區，以港口和旅游度假為主要功能。

（四）做好產業強市文章，構筑產業結構新格局

工業化是現代化的前提，溫州應緊緊抓住新技術革命和國際產業轉移的機遇，發揮后發優勢，鞏固傳統優勢產業，繼而走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮、科技含量逐步提高的新型工業化道路。首先，接軌長三角和海西區，積極對接國際產業轉移。國際先進制造業比我國領先10年左右，國際金融危機后，國際信息技術產業、臨港工業、機械制造業等正在加速向中國轉移，這對閩、浙、蘇三省都是機遇。溫州需搶抓機遇，主動接軌長三角和海西區，積極吸引和對接國際產業轉移。其次，樹立科技導向的發展戰略。在財政方面加大對科技創新、風險基金的支持力度；用高新技術改造提升傳統產業，提高研發設計創意水平，逐步走上中高端路線，提高產品在國際上的議價能力和競爭力；及時跟蹤國內、國際產業和科技變化動態，集中力量解決影響產業結構提升的重大課題。再次，以甌江口產業集聚區建設為主平臺，積極緩解土地瓶頸問題。爭取國家指標，加快推進沿海灘涂圍墾工程，加快重大基礎和配套設施建設，推進園區整合提升，以大平臺建設促進大項目建設落地。 最后，全力推進產業升級。深入實施已出臺的八大行業轉型升級行動方案，著力提升傳統優勢產業；加快培育戰略性新興產業，優先發展裝備制造業、新興產業和高新技術產業，重點在機械、電子、制藥、精細化工、臨港產業、新材料、新能源等方面下功夫；全面加快商貿、物流、金融、旅游等重點服務業發展，提高現代服務業的比重。

（五）營造區域文化，建設宜商宜居宜創業的現代新都市

城市是文化的容器，文化是一個城市的魅力所在。溫州是山水詩的發祥地和重商文化的誕生地。豐富的山水資源和在外溫州人的“溫州情結”，是溫州特有的區域文化特點，也是溫州打造宜居、宜商、宜創業的現代新都市最有利條件。建議溫州以全國文明城市、國家園林城市、森林城市、環保模范城市、衛生城市和歷史文化名城等“六城聯創”為契機，加大建設力度；注重歷史文化的保護和傳承，打造城市文化品牌；促進城市建設與文化、生態的融合，提升城市品位。同時，通過文化體制改革和產業文化提升以及教育、科技等社會事業發展等途徑，打響溫州人精神等文化品牌，積極拓展其文化內涵，兼容并蓄并發揚光大。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.006

牛域寧）