推進統計改革創新全面服務“十二五”規劃——訪上海市徐匯區統計局局長勵富民

推進統計改革創新全面服務“十二五”規劃
——訪上海市徐匯區統計局局長勵富民

編者按：最近各地人代會相繼通過了本地區的“十二五”經濟和社會發展規劃綱要，規劃的制訂和實施與統計部門的工作密切相關。為此，本刊就“統計部門如何為‘十二五’規劃的實施提供服務”的主題對上海市徐匯區統計局勵富民局長進行了專訪。

記者：勵局長，您好！最近各地人代會相繼通過了本地區的“十二五”經濟和社會發展規劃綱要，規劃的制訂、實施與統計部門工作密切相關，能否請您先談談徐匯區“十二五”規劃概要情況。

勵富民：好的。在談徐匯區“十二五”規劃之前，我想簡要介紹一下徐匯的區域特點。

徐匯區位于上海西南部，是上海的中心城區之一。區域面積54.93平方公里，常住人口約96萬。概括講她有三方面的鮮明特點。第一、她是上海傳統的高級住宅區，區內有近現代世界各國建筑風格的花園住宅2000余幢，占全市三分之一。第二、她具有科技資源集聚的特點，區域內有中科院上海分院、120余家科研院所和國家級的漕河涇新興技術開發區，工作在徐匯區的兩院院士有90余名。第三、社會事業發達，區域內擁有著名的上海交通大學、華東理工大學、上海音樂學院等10余所高等院校，上海中學等一批基礎教育名校，復旦大學附屬中山醫院、上海市第六人民醫院等9家三級醫院。經過改革開放以來多年的發展，“十一五”末，徐匯區區級財政收入90億，地區生產總值911億，形成了以現代服務業、先進制造業、商貿業為主的產業結構，建成了在全國具有知名度的城市副中心——徐家匯商圈。在這樣的基礎上，徐匯區“十二五”時期提出的總體目標是：突出“高端產業、低碳發展”的理念，創新驅動，轉型發展，把徐匯區建設成為服務經濟主導、科技創新引領、教育文化繁榮、公共服務優質，低碳和諧宜居的現代化國際大都市一流中心城區。

要實現預期發展目標，我感到徐匯有很多機遇。從外部環境看，全球化和信息化進一步深化，科技創新孕育新突破，為徐匯轉型發展帶來了機遇；我國經濟社會發展長期向好的基本態勢不變，經濟結構轉型加快推進，市場需求潛力很大，為徐匯持續、健康、較快發展提供了條件；長三角一體化進程加快，上海“四個中心”建設有序推進，后世博效應的持續釋放，為徐匯的新一輪發展提供了重大機遇。從自身條件看，經過“十一五”的發展，全區對科學發展的認識進一步深化，為加快推進經濟發展方式轉變奠定了良好基礎；豐富的教育資源為徐匯創新發展提供強勁支持；創新務實、追求卓越的徐匯文化理念，增強了徐匯的國際知名度和吸引力；徐匯“十一五”對重點區域的開發建設為新一輪發展拓展了空間。在看到機遇的同時，我們也清醒認識到徐匯發展面臨的許多挑戰。國際國內環境復雜多變，各種不確定、不穩定因素增多；國際間貿易保護主義抬頭，匯率調整后出口受到影響；國內各城市及本市各城區競相發展，徐匯部分區位優勢減弱；世博后，上海市政建設投入將進一步減少，投資拉動效應降低；在多年的持續發展后，徐匯區的基數已經比較大，實現新發展的壓力將進一步加大。

記者：您剛才分析了“十二五”期間徐匯發展的機遇與挑戰，那您認為推進“十二五”發展徐匯要把握哪些重點？

勵富民：高起點推進徐匯“十二五”規劃的實施，從經濟發展層面看，我感到這幾個方面比較關鍵：

一要牢牢把握轉型發展的基本要求。中央“十二五”規劃建議對加快轉變經濟發展方式提出了五個方面的基本要求，即堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型社會、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力?！拔鍌€堅持”指明了轉變經濟發展方式的基本內涵、努力方向和工作重點。徐匯要緊密結合區情實際，把轉型發展，落實到調結構、重創新、保民生等各方面工作中去。

二要全面提升區域經濟發展水平。首先要依靠現代服務業的引領，形成服務經濟為主的產業格局?！笆濉睍r期徐匯現代服務業發展要重點聚焦在信息服務業、金融服務業、專業服務業、科技研發服務業、文化和旅游會展服務業等五大領域，同時著力培育壯大生命健康、國際交流和教育培訓、現代物流等行業發展，加快發展家庭服務等生活服務業。推進現代服務業發展，重點是兩個加快，加快載體建設，提升產業集聚度；加快優化區域發展環境，提高對現代服務業企業的吸引力。其次要積極推進高新技術產業發展，著力培育戰略性新興產業，聚焦軟件和信息服務、電子信息制造、生物醫藥、新能源、新材料等領域及重大項目，構筑創新技術高地，實現產業集群和集約化發展。第三要提升現代商貿業能級。要鞏固徐匯商貿業在區域經濟中的支撐作用，發揮區域商貿業的發展優勢，對接上海國際貿易中心建設，加快推進徐家匯中心項目建設。

三要增強區域創新能力。上海市委書記俞正聲同志強調：“轉變經濟發展方式的動力在于創新，在于觀念創新、體制和機制創新、科技創新?！边M一步完善區域創新體系，一是著力提升企業自主創新能力。要引導各種創新要素向企業集中，使企業成為研發投入、技術創新和創新成果應用的載體。二是形成多元創新投入機制，健全政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的投入機制，保持區政府對科技創新的投入水平，發揮各類專項資金的引導作用，擴大科技領域對外開放度，吸引更多專項資金投入。加強科技與金融的結合，建立市場化、專業化的信貸擔保體系和創業投資體系。切實抓好科技投入的績效評估，總結提高投入的績效水平。三是創新公共服務平臺，對接國家和上海發展戰略，結合徐匯優勢，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進高新技術產業集群發展和能級提升。四是建設一支宏大的創新型人才隊伍。要按照人才有限、以用為本的思路，落實區域人才隊伍建設規劃，以高層次、高技能人才為重點，為城區“十二五”發展提供人力保證和智力支持。

四要推進改革開放。改革開放是經濟社會發展的強大動力?！笆濉逼陂g，要堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中尋求發展新機遇。徐匯要從推進經濟領域體制機制創新，深化社會發展領域改革，加強對內對外合作與開放，提高政府行政效能等層面，推進改革開放工作的深入發展，為“十二五”經濟發展提供不竭的動力。

五要抓實“十二五”時期經濟社會發展主要指標。規劃起草時，我們配合規劃起草組形成了涵蓋經濟發展、科技創新、社會建設、城市建設、資源環境五大方面四十二項約束性、預期性指標。這些指標是經過反復研究的?！笆濉睍r期關鍵是把這些指標做實，統計部門要積極發揮作用。

記者：您對徐匯的發展談了很多想法，我們也很想知道，統計部門如何為“十二五”規劃的實施提供服務？

勵富民：我想從大的方面講是把握這幾個方面：一是領會要點。從徐匯區“十二五”規劃綱要看，最核心的要點是“創新驅動，轉型發展”。從創新講，要關注觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新等諸方面的情況；從轉型發展看，在經濟層面要關注產業結構的調整與轉型升級；在社會層面要關注民生大事，推進和諧社會建設，自覺擔當區域創新驅動、轉型發展的推進者。二是體現特點。統計服務于經濟社會發展，主要是用數據、數字說話，用數據反映經濟社會規律性、趨勢性等情況。它的視野是全過程，貫穿于規劃實施與規劃的落地；全方位，既要關注經濟發展，也要關注社會民生、生態環境，推動區域經濟的科學發展和可持續發展。三是著力重點。我想也是兩個方面：高端，即關注產業高端，使之繼續引領區域經濟持續較快健康發展；低碳，要圍繞低碳發展理念，探索思考統計服務于大局的方法、途徑，推進低碳發展。

記者：統計部門為“十二五”規劃做好服務工作，您感到面對的困難、問題和挑戰有哪些？

勵富民：綜合看，我認為主要有以下幾點：一是去年12月國家統計工作會議提出四大工程建設。四大工程在中國統計事業發展中具有里程碑意義，但要把這一任務落實到統計基層，面對的困難和挑戰也是很大的。二是隨著經濟社會的發展，統計用戶需求多樣化，統計調查任務與時俱進，統計部門適應這種需求的壓力在不斷增強。三是統計的公信力與統計對象配合的問題。由于有些重要數據與人民生活感受存在差異，或某些重要數據之間偶爾會出現沖突與矛盾等原因，統計數據時常會遭到社會質疑，統計的公信力受到了比較大的挑戰。另一方面，統計對象由于法制意識不強，或出于保護隱私的需要，或者由于社會誠信有待完善等諸多因素，配合程度有所下降。四是上海中心城區統計體制、隊伍建設尚難適應現狀。從機構設置看，統計部門不獨立，對于其自成體系推進工作難免帶來掣肘；從人員配置看，區和街鎮兩個層面隊伍比較單薄。

記者：您能結合問題與挑戰，談談“十二五”開局元年的基本思路與工作重點嗎？

勵富民：第一、我想是高度關注城區產業發展走勢。國家大力發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，對徐匯幾大優勢產業發展帶來很大的契機。此前，我們在調研基礎上會同稅務部門對現代服務業的統計口徑作了調整，下一步要積極做好統計數據收集與分析研判工作，重點加強對金融服務業、文化產業、總部經濟等創新型企業開展綜合分析，共同促進徐匯區調結構、促轉型工作朝著高端目標不斷前行。同時關注經濟運行中的趨勢性、苗頭性情況，房地產在調控中的走勢情況，為領導和有關部門決策及時提供參考。

第二、切實加強動態名錄庫的建設。國家統計局把名錄庫建設列為四大工程之首是有道理的。統計部門要把握經濟總量，離不開動態完備的統計名錄庫。從實際狀況看，中心城區中樓宇內企業移動頻率很高，這就為動態名錄庫建設帶來相當的難度。我們目前采取的做法：一是和區質量技術監督局聯手，在辦理企業代碼時告知辦理統計登記。二是定期和工商、招商、稅務、商務委等部門核對名單，及時搜集匯總規模以上企業名錄。三是連續三年對80余幢一萬平方米以上的商務樓宇入駐企業開展調查，在調查核實基礎上把規模以上企業納入統計范圍。在市局的指導下，我們已經建立了名錄庫維護領導小組，下一步重點是思考如何建立一個在一定財力與人力支撐下的名錄庫維護機制，以持續推進這項工作，逐步建設形成一個基本覆蓋區域的動態名錄庫。

第三、逐步加強專項調查工作。從中心城區統計部門開展的專項調查來講，目前已經涉及政治、經濟、社會民生等各個方面。從我們從事的專項調查來源分析，大部分是市級下達的，一部分是本級政府有關部門委托的，少數是統計部門自選的。從發展態勢看，中心城區統計部門一要承接好市局下達的專項調查任務，體現為上級服務的大局意識。二要量力而行承接部門委托調查，推進為本區相關部門的服務工作。三要重點研究與設計并提出專項調查，在人力、財力、組織保障等條件具備情況下，逐步加大第三塊自選專項調查的比例，進一步拓展統計服務功能。

第四、加強統計信息化建設。當前，首先要對應與承接國家、市推出的數據采集處理軟件系統、國家聯網直報系統，完成國家的兩大工程建設與城區統計部門相關的任務。其次，要推進區統計局與上海交大慧谷信息產業服務有限公司聯合開發的統計分析、統計文檔管理和統計數據發布系統，完善統計信息綜合分析管理平臺建設。再次，要逐步增加徐匯統計信息網站的內容。徐匯統計信息網站訪問量已超過百萬人次，下一步要繼續發揮其服務統計基層、服務統計對象、服務社會公眾的平臺、窗口作用。

第五、加強統計的宣傳與執法工作，推進統計規范化建設。首先是宣傳要注意對象。我們要發揮徐匯報、區有線臺、區政府門戶網站的宣傳功能，深入開展統計法的宣傳，加大在統計培訓中法制宣傳教育力度。其次是執法要講求成效。要堅持常規執法與集中檢查相結合，自查與抽查相結合，思想教育與行政處罰相結合，從根本上提高執法的有效性，樹立統計執法的權威性。第三是推進要注意借力。在去年的執法大檢查中，區統計局和司法、監察等相關部門聯手執法取得了比較好的效果。這開啟了工作思路，以后要繼續加強同相關部門的工作合作，借力推進統計法制工作，為統計營造一個良好的社會工作環境。

記者：對于您剛才談的五方面工作重點，您認為應該采取什么保障措施來加以實現呢？

勵富民：我想，首先是加強統計工作隊伍建設。街鎮統計站是隊伍建設的重點，常規統計與各類專項調查的任務全在街鎮。基本想法一是以街鎮統計站規范化建設為抓手，提升統計站自身建設的水平，進一步發揮好街鎮統計站的職責與功能。二是培訓與管理、考核激勵并舉。既要持之以恒地加強教育培訓，提升街鎮統計人員工作業務水平，同時要突出管理，加強基層各項業務、制度建設。考核激勵機制建設，對促進基層統計業務規范建設有著積極作用。要完善現有對街鎮統計站的考核辦法，關鍵是要增強街鎮領導重視度和抓統計工作的責任心，在人員隊伍、財力投入上給予支持，從而調動街鎮統計人員的工作積極性和主動性。三是探索研究借力社會調查機構和社會人員，建立能承擔專項調查任務的工作隊伍，為逐步拓展統計調查任務服務。

其次是通過加強學習型組織建設來提供保障。20世紀90年代，美國麻省理工學院教授彼得·圣吉提出學習型組織概念，論述了“21世紀各類組織的競爭是學習的競爭”，強調“學習的速度小于變化等于死亡”，并提出通過開展五項修煉來建設學習型組織的方法。開展學習型組織建設活動，主要基于以下考慮：面對許多新情況、新挑戰，統計部門隊伍建設需要新提高。開展學習型組織建設，一是要把提高學習能力作為學習型組織建設的切入點，要以更新學習理念為先導，努力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的氛圍，逐步樹立終身學習的理念，從而開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，了解國家和世界發展形勢，準確把握區域改革發展走勢。二是要以促進學習成果轉化為重點，把面對的問題、需求，統計事業發展的目標同學習加以有機結合，在學以致用、知行結合中促進學習成果的轉化。三是把探索完善學習機制作為學習型組織建設的著力點，使之可持續、有效地不斷推進。

再次是主動思考社會對統計部門訴求，推進統計部門的自身建設。社會反饋，社會對統計部門的訴求是我們工作的一面鏡子。作為統計系統的工作人員，要非常關注社會對統計部門的評價與訴求。反思并積極吸納社會評價中積極合理的成分。按照問題導向、需求導向的思路，在統計部門自身建設和制度建設中加以吸納與改進，不斷提高統計的透明度與統計工作質量，努力在所轄的統計區域提高統計工作的公信力。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.013

（編輯：周群艷）