免費西湖經營模式的探索

胡文革.、 賀 弢、 馮玉香

（1杭州西湖風景名勝區財政局/1.1局長、2杭州西湖風景名勝區統計中心，浙江 杭州 310000）

免費西湖經營模式的探索

胡文革1.1、 賀 弢1、 馮玉香2

（1杭州西湖風景名勝區財政局/1.1局長、2杭州西湖風景名勝區統計中心，浙江 杭州 310000）

這些年來，名勝區管委會創新景區管理、經營的理念與方法，率先推行免費西湖模式，為全國景區的管理與經營闖出了一條新路，本文闡述了免費西湖模式的探索實施過程，客觀分析了免費西湖的效益和面臨的挑戰，及應對挑戰的成功做法。

免費西湖；經營模式

2003年，杭州西湖風景名勝區管委會根據杭州市委、市政府提出的“還湖于民、還綠于民”、“精致和諧、大氣開放”的目標，開始探索試行“免費西湖模式”，將西湖環湖景區和綜合整治后新增景區免費向市民游客開放。這一年，免費開放了位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風荷，并將整治后西湖南線的涌金公園、柳浪聞鶯、學士公園、長橋公園等四大公園以及杭州花圃、中山公園實行免費開放。與此同時，在2003年5月18日國際博物館日，西湖景區內六大博物館——中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、章太炎紀念館、蘇東坡紀念館、張蒼水先生祠全部免費開放，引起全國關注。

經過2003年的試行，“免費西湖模式”開始在全國“嶄露頭角”，國內外游客紛至沓來，免費開放后的西湖更是成了杭州市民休閑游覽的好去處，西湖的影響力逐漸擴大。景區以此為契機，于2004年10月對西湖綜合保護工程整治后的15個歷史文化景點中的13處實行免費開放；2005年，又免費開放了西湖博物館和韓美林藝術館等景點；2006年，龍井八景和吳山伍公廟景區等實行免費開放；2007年，八卦田景區實行免費開放；2008年10月將杭州孔廟、九溪煙樹公園、吳山阮公祠景區等實行免費開放；2009年3月，整治一新的太子灣公園免費向公眾推出；2010年10月，再度將新建成的江洋畈生態公園向市民游客免費開放。至此，越來越多的人來杭州旅游，進而投資、學習，“免費西湖模式”把西湖的風光變成了城市的有機組成部分，把城市環境作為城市發展、城市經營的基礎，這為打造“生活品質之城”奠定了基礎。

一、推行免費西湖模式的意義

（一）適應國際潮流的需要。公園和博物館免費開放，幾乎是發達國家地區的通行做法。據了解，英國一些公園、圖書館，甚至包括大英博物館在內的公共場所基本都是免費開放的；美國著名的中央公園全都不設圍墻；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀基本不收費。杭州要推進旅游國際化戰略，提高城市的國際知名度和美譽度，增強國際競爭力，這就對西湖這張“金名片”提出了新的要求：即創造方便快捷、舒適開放的游覽環境，提供現代化一流的服務和管理。

（二）打造親民形象的需要。改革開放以來，中央和地方各級政府都在努力打造“親民形象”，實現以人為本、執政為民。西湖景區公園景點免費開放、還湖于民，正是杭州市委、市政府和西湖風景名勝區打造親民形象的重要體現和有效載體。尤其是西湖綜合保護工程建設的逐步完善，整治后的西湖沿湖各公園都實行了向市民、游客免費開放，這更是親民性的一大突出表現。

（三）應對自身挑戰的需要。每一個景區都有自己的最佳容量和極限容量。在杭州啟動西湖綜合保護工程，打通免費開放的環湖大公園之前，西湖景區旅游“北熱南冷”、游客過于集中于幾個傳統景點等不均衡狀況相當嚴重，這既不利于景區各級文物點、文物保護單位的保護管理，也不利于景區的可持續發展。同時事實證明，單靠西湖景區的門票收入，不能徹底解決保護管理的資金需求。要想保護經營好西湖，不僅要打通環線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，保護好西湖的自然人文景觀，使西湖不斷增值。這就要求景區在加強西湖有效保護和持續合理利用之間找到突破口和平衡點，走出一條新路子。

二、免費西湖模式的效益分析

（一）有力促進經濟發展。杭州西湖公園景點的免費開放，引發了各地游客到杭州旅游的熱潮。不但到杭的游客人數大幅增加，而且逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續上漲，帶動了景區乃至整個杭州市賓館、餐飲、交通、零售、會展、通信等行業的迅速發展。據統計，2010年杭州旅游接待國內游客6304.89萬人次，比2002年增長137.7%；實現旅游總收入1025.7億元，比2002年增長248.4%。同時西湖免費開放，雖然減少了景區各事業單位的門票收入，但通過政策引導、挖潛增效、非轉經等手段，各事業單位紛紛開源節流，提高自身創收能力。另外，景區變過去的招商引資為現在的選商引稅，走出了一條“租金加稅金”的新思路。主要是發展樓宇經濟、總部經濟、稅源經濟，西湖風景名勝區的財政收入得到快速增長，從2003年到2010年間，財政總收入年平均增長26%，其中地方財政收入平均增長30%。

（二）大力優化整體環境。免費開放西湖后，杭州西湖風景名勝區積極籌措資金提升景區環境，連續十年實施西湖綜合保護工程，共計拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建筑，搬遷了景區265家單位、2791戶居民；恢復了0.9平方公里西湖湖面；恢復建設了100萬平方米公共綠地；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，西湖水質得到極大改善；同時，景區交通路網進一步完善；西湖原住民的生活品質也得以顯著提升。從連續9個“十一”黃金周游客量來看，西湖七日游客量從2002年的200多萬人次增加到2010年的402萬人次。

（三）有效提升綜合實力。西湖的免費開放不僅帶動了杭州旅游業的快速發展，而且在提升杭州綜合競爭力中發揮了積極作用。杭州先后獲得“聯合國人居獎”、“國際花園城市”、“全國綠化先進城市”、“全國園林城市”、“中國十大最具經濟活力城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續五年蟬聯“中國最具幸福感城市”，城市的旅游核心競爭力和綜合競爭力邁上了一個新臺階。同時，日臻完美的西湖得到了社會各界的公認，各項桂冠紛至沓來：2004年，西湖綜合保護工程榮獲全國十大建設科技成就獎；2005年10月，西湖被評為中國最美的五大湖之一；同年12月，西湖綜合保護工程項目被住建部評為“中國人居環境范例獎”；2006年，西湖榮獲全國首批文明風景旅游區稱號；2007年，西湖獲得全國首批5A級國家旅游景區稱號；2008年，獲迪拜國際改善人居環境最佳范例獎，2010年，西湖又獲得了美國景觀設計師協會“分析與設計榮譽獎”。在2010年度開展的游客滿意度調查中，游客對西湖風景名勝區的滿意率更是達到了98.29%。

三、免費西湖模式面臨的挑戰和壓力

“免費西湖模式”不僅贏得了國內外廣大游客的良好口碑，引起了國內旅游界的強烈關注，得到了社會各界的普遍認同，而且還實現了經濟效益、環境效益、社會效益的和諧發展。但是，隨著免費西湖的不斷推進，也對景區經營、管理和建設提出了更大的挑戰。

一是思想觀念面臨挑戰。長期以來，大家都認為花錢看景點天經地義，景區守著西湖坐收門票理所當然。免費開放西湖，無疑是“自己革自己的命”，西湖風景名勝區今后的路怎么走，前景如何？經費怎么籌措？同行們替我們捏著一把汗，職工們在心里打著一個“？”。

二是景區魅力面臨挑戰。免費開放后，西湖景區向公眾24小時開放，市民游客想來就來，想走就走，想玩多久就多久，想來幾次就來幾次。人們們常說“熟悉的地方沒有風景”，沒有了以往的神秘感和距離美，西湖如何保持自身魅力，讓人常看常新，這也是擺在我們面前的一道難題。

三是景區管理面臨壓力。隨著西湖景區整治和全開放式免費公園景點的不斷增加，加上景區內部分農村、社區經過整治改造后形成“景中村”，農家茶樓遍地開花，管理難度急劇增大，景區面臨前所未有的管理壓力，特別是每年的春節、“五一”、“十一”三個長假更是對管理工作的挑戰和考驗。

四是景區財政面臨壓力。取消門票以及24小時開放所帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等費用，給西湖風景名勝區帶來了更大的經濟壓力。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的經濟負擔在7400萬元左右。

四、進一步推行免費西湖模式的做法

一是更新發展理念。西湖景區公園免費開放后，要樹立大旅游的觀念，不再僅僅把目光盯在自己部門的局部利益上，而是將目光放在促進整個杭州旅游經濟的長遠利益上，把經營西湖與推進旅游國際化戰略以及觀光、會展、休閑“三位一體”戰略結合起來，加大促銷力度，提高服務水平，確保名勝區經濟跨越發展。

二是實施項目帶動。通過連續十年實施西湖綜保工程，“一湖映雙塔”、“湖中鑲三島”、“三堤凌碧波”的世紀全景得到了再現；新建和修復了西湖博物館、江洋畈生態公園、萬松講堂等一批景點，并對梅家塢村、九溪村等“景中村”進行了整治，每年都有新景點推出，使得景區年年有新貌，日日有變化。

三是完善管理機制。西湖實行免費開放后，3/4以上的景區全天候開放，這就迫使我們需要不斷探索風景名勝資源的有效保護手段，不斷提升景區管理水平，努力為中外游客提供優良的游覽環境，確保景區免費看，服務不打折。為此，景區推行網格化管理，實施專項整治，專門成立了市政市容、園林養護、行政執法三支快速反應隊伍，組建了景區全天候巡查小組，形成沿湖開放景區24小時全天候管理的工作模式；加強景區視頻監控系統建設，投入3000余萬元，建成擁有1700多個視頻監控頭的基本覆蓋全區的千眼監控網；完善考核制度，將景區長效管理工作列入各單位年終考核目標，實行一票否決制。

四是增加財政收入。西湖免費開放需要有一定的經濟實力來支撐，為此，景區在潛心經營上狠下功夫，通過整合資源，調整結構、優化服務、培育稅源、拓寬業務、加大旅游促銷力度、建立旅游促銷戰略聯盟等方式，挖掘新的經濟增長點。同時強化監督，在節支上挖潛力，通過增收節支，增強景區的經濟發展實力，為免費西湖提供強大的財力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.017

施越霞）