浙江桐廬城市化建設的現狀及發展對策

方曉莉、吳雪萍

（桐廬縣富春江鎮政府、鳳川鎮政府，浙江 桐廬 311501）

浙江桐廬城市化建設的現狀及發展對策

方曉莉、吳雪萍

（桐廬縣富春江鎮政府、鳳川鎮政府，浙江 桐廬 311501）

基于杭州桐廬城市化建設的發展歷程和現狀，通過對其城市化建設有利條件以及農村人口轉移難、小城鎮功能較弱等難題的分析，提出了發揮生態資源優勢，打造旅游城市；融入“長三角”，接軌大都市；處理好建設新農村與城市化的關系；以產業集聚推進城市化建設等幾點對策建議。

城市化建設；發展對策

城市化是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化的標志性特征：一是城市人口占總人口的比重持續上升；二是勞動力從第一產業向第二、三產業逐漸轉移；三是城市地域規模不斷擴大。城市化的意義表現在：①在城市化過程中，城市能夠創造出比較多的就業機會，大量吸收農村剩余勞動力；②城市化過程能帶動廣大農村的發展，有利于改善地區產業結構；③城市化有助于提高工業生產的效率，工業化使城市化獲得持續推進的動力，城市化是工業化和現代化的重要標志，正愈來愈受到各級領導和社會各界的重視和關注。

一、桐廬城市化建設的發展歷程與現狀

桐廬縣城雖然歷史悠久，但二十世紀七十年代前縣城規模一直沒有大的發展，1949年縣城人口僅為4459人，1980年也只有1.62萬人，二十世紀八十年代以來有了較大發展，到2010年縣城人口達11.43萬人；城市化水平也從1980年的8.3%上升到2010年的60.0%。

城市規模在空間上得到擴展，縣城的形態結構從老城區的單一團狀結構，向新、老城區組團式發展模式。昔日，桐廬縣城僅囿于富春江北岸3.5平方公里。桐廬縣委、縣政府放眼未來，用發展的眼光規劃城市，用市場的手段經營城市，適時提出縣城“跨江發展”戰略，經過歷屆政府的不懈努力，成功地實施了縣城“跨江發展”戰略，把“一川如畫”的富春江點綴為城中“內河”。今日，富春江上兩條彩虹（經過縣城亮燈工程，兩座大橋成了靚麗多姿的彩虹）把新舊兩城區緊緊融為一體，縣城的范圍擴大至16.1平方公里，城區框架日益拉大，城市空間不斷拓寬，從空間上來說，目前的縣城是過去的4倍之多。

近年來，桐廬大規模開展舊城改造和新區建設，圍繞以建設山水風光特色的現代園林城市為目標，不斷加大創建投入，著力夯實創建基礎，積極推動群眾生活品質提升，形成群山環繞水穿城、青山碧水綠綿延的城市形態。加大公建設施投入力度，建成體育館、圖書館等一批大型公建設施；打造出富春江濱江綠帶、迎春南路景觀帶、桐廬中心廣場等一批園林景觀精品，一個富有特色的山水旅游城市雛形已初步形成，“城在山水中，山水在城中”正是桐廬城市形象的真實寫照。

二、桐廬城市化建設的有利條件與難題

綜觀桐廬縣城市化建設的總體狀況，其有利條件不少，但仍然存在一些難題。

桐廬城市化建設的有利條件。桐廬作為國家級生態縣，在生態環境和生態文明特色上，擁有無可比擬的優勢；在創建“省級文明示范縣城”、“國家衛生縣城”、“國際花園城市”等活動中，桐廬始終突出弘揚人與自然和諧、城市與鄉村共美的主旋律，這一切對城市化建設起了有力的助推作用。同時，城市形象是一個城市文明程度的重要標志，為了進一步提升桐廬城市面貌和文明程度，順應人民群眾創造美好生活的強烈愿望，近年來堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入的原則，加大縣城基礎設施建設力度，先后建成一批城市道路，強化一批城市設施，美化一批城市景觀，傾力打造彰顯桐廬山水特色的現代化新城。再者，城市化的發展與經濟發展水平相關連，一般來說，經濟越發達，城市化水平就越高，反之就越低；經濟發展速度越快，城市化的速度也就越快。“十一五”期間，桐廬經濟有長足發展，2010年，全縣工業銷售產值550.07億元，比2005年增長0.98倍，年均增長14.7%；全縣財政總收入達到23.30億元，比2005年增長1.27倍，年均增長17.8%，這使城市化獲得持續推進的動力。

桐廬縣城市化建設中存在的主要問題。一是農村人口轉移難。經過改革開放30余年，農村人口向城鎮轉移的環境比以前寬松得多，但相對于城市化進程的需要，仍然是滯后的。城鄉分離的戶籍制度阻礙了城市化進程，限制了城鄉之間的人口流動；農民的文化素質相對較低，在城里不容易找到工作，難以安身立業；各種社會保障制度尚不健全并且覆蓋面有限，難以免除農民進城的后顧之憂。二是小城鎮功能較弱。發展小城鎮是城市化建設的需要，但主要目的是為了讓其在農村社會經濟的發展中起到“核心”作用。然而由于目前桐廬部分小城鎮規模過小，其區域經濟發展的核心作用還沒有形成，大部分小城鎮還只是簡單的商品交換集合地，其工業、交通、通訊、科技等方面的帶動作用還很有限。

三、桐廬城市化建設的發展前景與建議

如何進一步促進和推動桐廬城市化進程，提高城市化水平，是我們面臨的重大課題，值得思考。

1.發揮優勢，著力打造“以山水風光為特色的風景旅游城市”。桐廬擁有得天獨厚的風景旅游資源，自然賦予的獨特環境和幾千年人類文化積淀使桐廬成為我國東南部風景名勝薈萃之地。以上海、杭州大都市為依托，桐廬力推的觀光、休閑游與周邊大都市旅游形成互補；同時，上海、杭州工作生活節奏較快，鋼筋、水泥建筑密集，休閑游對大都市人吸引力較大；上海在國際、國內具有較高的知名度，所以，桐廬要以此為契機，通過依托上海，發揮自身優勢，整合旅游資源，加大宣傳力度，向國內外推介桐廬，打響“中國優秀旅游名縣”的品牌，增強桐廬在國內外的知名度。

2.應不失時機地融入“長三角”，接軌大都市。以大都市為依托，根據杭州市委作出的加快市域一體化進程的戰略決策，主動接受大都市的輻射，自覺接受大都市的功能定位和產業分工。參與市域一體化進程，借鑒外地的經驗，應該做到：①以觀念接軌為先導，構筑一體化思想體系；②以產業接軌為核心，構筑一體化產業體系；③以基礎接軌為根本，構筑一體化的基礎設施和生態環保體系；④以城建接軌為依托，構筑一體化的城鎮體系。

3.正確理解和處理建設新農村與城市化的關系。建設社會主義新農村是全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的新理念、新思路。建設社會主義新農村與城市化發展有著密切的關系，它是城市化發展的必然要求。社會主義新農村建設既是城市化的發展階段；也是城市化的必由之路。

4.以產業集聚推進城市化建設。經濟的發展促進了城市化建設，而這其中起主導性地位的就是產業集聚中的城市化建設。產業通過精細的專業分工協作，城市之間、地區之間成為相互依存的有機整體，并隨著工業化和市場化的發展，產業集聚區域日趨龐大，城市的空間也發生著變化，城市空間不斷擴展，新的城鎮不斷出現，城市由孤立發展轉向地域集聚、依托網絡關系構成城市產業集群。城市產業集群以其開放性、網絡性的特點，高集聚能力使得資源能在更大范圍內得以配置，集中大量人力、物力、財力，提高綜合經濟效益。同時，城市產業集群具有強烈的輻射能力，通過經濟網絡的聯系，帶動腹地經濟的發展，從而帶動整個區域的發展。產業集聚和城市發展的問題發展到今天慢慢已演變成為一個“先有雞還是先有蛋”的悖論。專業化分工出現使得各行業分化產生地區集聚效應，產業的集聚必然引起人口的聚集，從而帶動城市化的發展。而城市發展也會促進產業聚集，產業集聚和城市發展相互聯系，相互促進。在研究城市發展這一課題上，有很多學者已經開始關注地區產業的聚集對城市化的影響，而這種現象也是確實存在的。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.020

施越霞）