高職院校突發(fā)事故處理機(jī)制研究

宋曉梅

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000）

高職院校突發(fā)事故處理機(jī)制研究

宋曉梅

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000）

高職院校多校合并的迅速發(fā)展，使得相關(guān)高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次迅速提升，而隨之出現(xiàn)的一系列問題也是擺在許多高職院校面前的一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)和有效解決的，其中以學(xué)生突發(fā)事故的應(yīng)急處理最為典型。文章從分析高職院校學(xué)生突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處理的問題出發(fā)，以相應(yīng)的機(jī)制體系為切入點(diǎn)，探討如何建立健全高職院校學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制體系。

多校合并；高職院校；突發(fā)事故；處理機(jī)制

高職院校作為培養(yǎng)技能型人材的主要場所，肩負(fù)著學(xué)生的思想教育、知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)等高校共性的同時(shí)又有它特殊的環(huán)境及學(xué)生特點(diǎn)之個(gè)性，正是共性與個(gè)性共存的原因，一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境才能完成規(guī)模擴(kuò)張后的教育效能。因此，安全穩(wěn)定必須擺在高職院校各項(xiàng)管理工作中的重要位置，學(xué)生突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制體系的建立就成為一項(xiàng)勢(shì)在必行、刻不容緩的重大任務(wù)。

1 目前高職院校應(yīng)對(duì)突發(fā)事故存在的問題

1.1 管理制度不夠完善

多校合并后的高職院校雖然在辦學(xué)硬件上得到了很大的飛躍，但辦學(xué)軟件往往未能跟上，多校區(qū)之間的管理更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，大多還處于摸索階段，各種學(xué)生管理制度不完整或不完善，造成學(xué)生突發(fā)事故的無章可循，甚至陷入遇到問題才匆忙研究解決方案的被動(dòng)局面，在處理時(shí)常常出現(xiàn)當(dāng)事人“拖”、“推”，對(duì)主管部門和社會(huì)媒體“隱”、“瞞”等現(xiàn)象。

1.2 專職學(xué)生管理人員相對(duì)偏少

目前很多高職院校存在著在校教師增長速度跟不上學(xué)生擴(kuò)招速度的情況，特別是作為開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者的學(xué)生專職管理人員就不能按比例配置，更談不上建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。為此2006年教育部特別公布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，要求“高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本、專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合，每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員。每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任。”但是從目前大多數(shù)高職院校的師生比情況來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例；再加上多校合并后學(xué)生大都遷到新校區(qū)，大多數(shù)學(xué)校主管人員和教師住址離新校區(qū)較遠(yuǎn)且比較分散，造成在校教師人數(shù)相對(duì)不足，這些都勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處理的速度。

1.3 學(xué)生突發(fā)事故幾率迅速增加

近年來社會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)工種的從業(yè)人員的專業(yè)技能有了更高的要求，從而形成了重視理論知識(shí)培養(yǎng)的普通綜合院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，而握有一技之長、動(dòng)手能力強(qiáng)的職業(yè)院校畢業(yè)生找工作相對(duì)容易的局面。為了在畢業(yè)后能有更好的出路，更多的學(xué)生開始青睞職業(yè)教育。隨著高職院校的擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)招，高職院校在校學(xué)生人數(shù)相比前幾年有了成倍的增長。2009年長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所學(xué)院今年實(shí)行單獨(dú)招生，計(jì)劃錄取2350名學(xué)生，此外，經(jīng)教育部特批，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)和廣告設(shè)計(jì)兩專業(yè)單獨(dú)招生80人，加上體育職院招生150名，湖南省單獨(dú)招生高職院校增至7所，共招收新生2580名，招生規(guī)模比前幾年有了大幅度的提升。再如筆者所在的揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兩校合并前，化工學(xué)校在校人數(shù)2500人左，建筑工程學(xué)校在校人數(shù)1000人左右，合并后目前在校學(xué)生人數(shù)已超過11000人。隨著在校學(xué)生的增加，學(xué)生突發(fā)事故的幾率會(huì)相應(yīng)的增加，甚至?xí)杀痘虿欢康脑黾樱瑢W(xué)生突發(fā)事故引發(fā)的后果也將比之前嚴(yán)重的多。

1.4 學(xué)生的心理健康狀態(tài)不容樂觀

目前高職院校的學(xué)生主要存在著學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確的問題，再加上他們的空閑時(shí)間相對(duì)比較多，容易無事生非；其次，自我意識(shí)較強(qiáng)，但人際交往能力比較差，這也影響到學(xué)生正常人際關(guān)系的建立；再次，他們的心理壓力比其他高校的學(xué)生會(huì)更大，現(xiàn)實(shí)困惑更多，甚至某些高職學(xué)生存在自卑心理，“為什么上大學(xué)”、“畢業(yè)后能否找到工作”成了他們的現(xiàn)實(shí)困惑。這些心理健康隱患無形中為高職院校突發(fā)事故的發(fā)生埋下了伏筆，增加了學(xué)生突發(fā)事故的幾率。

2 建立突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制的思考

針對(duì)以上存在的這些問題，筆者認(rèn)為，建立高職院校多校合并后學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制體系是解決以上問題的關(guān)鍵所在。建立完善科學(xué)的處置體系，保證機(jī)制建立最大效能的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做到機(jī)構(gòu)精煉、制度完善、反應(yīng)及時(shí)、高效迅速。

2.1 建立健全高職院校學(xué)生突發(fā)事故的預(yù)防機(jī)制

要有效地防止學(xué)生突發(fā)事故的發(fā)生，充分保障校園的安全，首先以預(yù)防為主，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，這就必須多管齊下、有的放矢，建立起一個(gè)系統(tǒng)、立體、有效的預(yù)防機(jī)制。

（1）建立全方位的教育體系是防范高職院校學(xué)生突發(fā)事故發(fā)生的前提。首先，應(yīng)重視對(duì)大學(xué)生心理健康的培養(yǎng)，把對(duì)大學(xué)生的心理健康教育和身體健康教育當(dāng)成一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作。高職院校可設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)，定期開展心理輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生了解心理健康的重要性，幫助大學(xué)生解開心結(jié)，緩解壓力；開設(shè)心理健康課程和講座，建立大學(xué)生心理健康檔案，舉行大學(xué)生心理健康宣傳活動(dòng)，幫助大學(xué)生排除心理障礙，保持心理健康，提倡挫折教育和人格完善等情商教育。

其次，要改革和創(chuàng)新學(xué)生日常思想政治教育的方式方法、內(nèi)容、載體等方面。高職院校的學(xué)生主管領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生輔導(dǎo)員應(yīng)采取靈活多樣的學(xué)生教育方式，既要做學(xué)生的人生導(dǎo)師又要做學(xué)生的知心朋友，對(duì)大學(xué)生思想政治教育，要講求潛移默化、雙向交流和重在引導(dǎo)，避免空談?wù)f教和簡單粗暴，由公開教育轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透性教育。

再次，要建立社會(huì)、家庭、學(xué)校“三位合一”的教育框架。在以往的學(xué)生教育框架中，往往單一強(qiáng)調(diào)學(xué)校的教育功能，忽略了社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)生的影響作用，其實(shí)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)信息多元化發(fā)展的今天，家庭和社會(huì)給大學(xué)生帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響。同時(shí)要鼓勵(lì)大學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐，擴(kuò)大實(shí)踐領(lǐng)域和范圍,創(chuàng)造更多的實(shí)踐課時(shí)和機(jī)會(huì)增加對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，以確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

（2）建立多級(jí)預(yù)警機(jī)制是防范高職院校學(xué)生突發(fā)事故發(fā)生的基礎(chǔ)。預(yù)警機(jī)制的建立，在整個(gè)學(xué)生突發(fā)事故處理機(jī)制中占有非常重要的作用，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警對(duì)于控制及解決學(xué)生突發(fā)事故有非常大的幫助。多級(jí)預(yù)警機(jī)制可分為學(xué)生層面、教師層面、學(xué)校層面和相應(yīng)的教育部門和公安部門層面。學(xué)生層面的預(yù)警機(jī)制主要以學(xué)生為主，通過建立學(xué)生安全制度來實(shí)現(xiàn)。如建立學(xué)生宿舍安全員制度，監(jiān)測(cè)學(xué)生宿舍的消防、衛(wèi)生、宿舍管理等情況；建立班級(jí)心理衛(wèi)生檢測(cè)員制度，監(jiān)督學(xué)生思想、心理、學(xué)習(xí)、生活等情況，充分發(fā)揮學(xué)生自我監(jiān)測(cè)，自我管理，自我服務(wù)的作用。教師層面的預(yù)警機(jī)制主要以學(xué)生政治輔導(dǎo)員進(jìn)行公寓值班為主。在每個(gè)校區(qū)的學(xué)生生活區(qū)內(nèi)設(shè)立教師值班室及值班及值電話，并在值班輔導(dǎo)員中設(shè)立值班組長及值班組員崗位，明確工作職責(zé)，實(shí)行24小時(shí)值班。同時(shí)，學(xué)校各相關(guān)職能部門人員或?qū)W校中層參與值班，值班組長對(duì)值班干部負(fù)責(zé)，值班干部對(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，形成三級(jí)遞級(jí)報(bào)告的預(yù)警機(jī)制。三級(jí)預(yù)警機(jī)制要對(duì)相應(yīng)的教育主管部門和所屬轄區(qū)的公安部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)并征求處理意見，以便迅速有效的解決問題并把影響減少到最小。

（3）建立立體式的管理體系是防范高職院校學(xué)生突發(fā)事故發(fā)生的關(guān)鍵。只有建立起有效的安全防范管理體系，將管理與教育相結(jié)合，才能收到實(shí)效。首先，在預(yù)防管理方面，高職院校應(yīng)結(jié)合本地和本校實(shí)際，制定各類重大突發(fā)事件和安全事故的工作預(yù)案，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員組成、生命財(cái)產(chǎn)救護(hù)、后勤物資保障、應(yīng)急措施和重要信息的采集、發(fā)布等做出明確規(guī)定，做到有規(guī)劃、有準(zhǔn)備。其次，在學(xué)生管理方面，高職院校應(yīng)與學(xué)生及家長簽訂自律協(xié)議，進(jìn)一步理順學(xué)校和學(xué)生及家長之間的法律關(guān)系，幫助學(xué)生建立更加明確的法規(guī)、校紀(jì)觀念，充分鼓勵(lì)學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立良好的安全觀念，把對(duì)學(xué)生的教育真正內(nèi)化為學(xué)生的自覺意識(shí)和自覺行為。第三，在規(guī)章制度管理方面，高職院校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的涉及安全管理的規(guī)章制度進(jìn)行清理和檢查，完善各種安全規(guī)章制度，做到有章可循，盡快建立和完善安全管理規(guī)章制度并做到隨著社會(huì)形勢(shì)和社會(huì)觀念的改變而及時(shí)修改。最后，在教育行政部門管理方面，教育行政部門應(yīng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估，并向辦學(xué)者進(jìn)行反饋和報(bào)告，對(duì)如何搞好學(xué)校安全工作進(jìn)行指導(dǎo)并提出建議和意見，對(duì)學(xué)校的安全工作做出部署、指導(dǎo)和督促，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助學(xué)校妥善處理事故。

（4）建立完善的硬件體系是防范高職院校學(xué)生突發(fā)事故發(fā)生的保證。一方面，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原有各種設(shè)備設(shè)施的安全檢查和維修保養(yǎng)。有關(guān)部門要對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期的詳細(xì)檢查，不放過任何可能造成事故的安全隱患。對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施要全部撤換，對(duì)老化破損的設(shè)備要及時(shí)修復(fù)更新。另一方面，高職院校應(yīng)加大對(duì)各種設(shè)施設(shè)備的投入。保證硬件設(shè)施的投入與高職院校的辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，設(shè)施設(shè)備的數(shù)量與學(xué)生人數(shù)達(dá)到科學(xué)的比例。同時(shí)，積極引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)備，充分運(yùn)用高科技手段來防范校內(nèi)違法犯罪事件。

（5）進(jìn)行系統(tǒng)綜合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)新參加工作的一線學(xué)生管理教師缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的情況，提高他們的綜合業(yè)務(wù)水平尤為重要。高職院校應(yīng)為教師培訓(xùn)創(chuàng)建平臺(tái)，制定完整的教師培訓(xùn)計(jì)劃，安排各類業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，開設(shè)安全教育、法律教育課程，利用圖片展、廣播、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，強(qiáng)化師生們的法制觀念和安全防范意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)教職工學(xué)習(xí)的積極性，努力營造平安校園的濃厚氛圍。讓他們盡快適應(yīng)工作崗位，增強(qiáng)應(yīng)急處理事故的能力。

2.2 完善各項(xiàng)學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處置制度

（1）完善一把手負(fù)責(zé)制度。學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的建立必須首先明確責(zé)任意識(shí)，落實(shí)一把手責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與、各二級(jí)系部分管領(lǐng)導(dǎo)具體主管的三級(jí)責(zé)任制度，簽訂各級(jí)的安全責(zé)任書，并且與個(gè)人考核評(píng)比掛鉤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)生突發(fā)事故是關(guān)乎學(xué)校穩(wěn)定的頭等大事，防止麻痹大意的思想出現(xiàn)。

（2） 成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處理工作隊(duì)伍。一個(gè)完備、高效、迅速的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是處理學(xué)生突發(fā)事故的關(guān)鍵所在。首先要建立學(xué)校層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，同事針對(duì)學(xué)生突發(fā)事故所牽涉部門單位的不同而建立各級(jí)分支指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立的宗旨必須以精干高效為前提，尤其避免重復(fù)設(shè)置、多頭管理、分工不明。一般應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成可分為：學(xué)校一把手——分管領(lǐng)導(dǎo)——相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)——院系領(lǐng)導(dǎo)。另外，學(xué)校應(yīng)建立一支應(yīng)急處理工作隊(duì)伍，以此作為處理學(xué)生突發(fā)事故的主要力量。該隊(duì)伍可由相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干、院系思政教育隊(duì)伍干部、學(xué)生政治輔導(dǎo)員組成，該隊(duì)伍直接接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。

（3）完善事故信息傳遞制度。信息的傳遞除了三級(jí)預(yù)警制度以外，還利用高職院校互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立第二條信息傳遞途徑。各高職院校新校區(qū)一般擁有較好的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，利用校園網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生安全員與值班輔導(dǎo)員之間通過網(wǎng)上即通訊平臺(tái)傳遞信息，值班組長通過填寫網(wǎng)上值班日志，將當(dāng)天值班的情況及時(shí)向?qū)W校相關(guān)職能部門匯報(bào)，既有利于信息的傳遞，也有利于信息的積累，為將來修訂突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制提供依據(jù)。

（4）完善信息通報(bào)制度。信息通報(bào)是處理學(xué)生突發(fā)事故不可或缺的部分。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息通報(bào)，對(duì)于消除學(xué)生心中疑慮，穩(wěn)定學(xué)生情緒起到非常重要作用。因此，當(dāng)學(xué)生突發(fā)事故處理過后，應(yīng)及時(shí)將整個(gè)過程簡明、準(zhǔn)確地向全校學(xué)生通報(bào)，總結(jié)不足，并及時(shí)修正不完善之處，宣傳教育學(xué)生避免同類事故的再次發(fā)生，也可樹立學(xué)校高效、開放的辦事作風(fēng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任與支持。

2.3 建立教育保險(xiǎn)制度——徹底解決學(xué)生突發(fā)事故的責(zé)任問題

建立以學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)為主導(dǎo)的學(xué)生傷害事故賠償制度，應(yīng)當(dāng)是我國高職院校的一種理性的選擇。當(dāng)前，可以考慮由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自己的實(shí)際建立不同的賠償制度：一是以省為單位設(shè)立學(xué)生傷害事故賠償準(zhǔn)備金，通過立法的形式，采取政府撥款、社會(huì)捐資、學(xué)校集資等多種渠道籌集資金,把各地的賠償準(zhǔn)備金統(tǒng)籌起來，建立起一套較完整的賠償準(zhǔn)備金體系；二是由政府出資或多方籌資，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度。三考慮明確要求學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)人參加人身保險(xiǎn)，采取雙重保險(xiǎn)的辦法解決賠償金問題；四從學(xué)校傷害事故出發(fā)，實(shí)行“學(xué)校學(xué)生團(tuán)體保險(xiǎn)”。總之，學(xué)生傷害事故賠償制度應(yīng)當(dāng)通過責(zé)任的社會(huì)化，達(dá)到減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，保障受害學(xué)生利益的目的。

總之，高職院校的學(xué)生突發(fā)事故從客觀來說是不可避免的，各高職院校必須提高認(rèn)識(shí)，建立健全適合本校實(shí)際的科學(xué)完善的學(xué)生突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制，力爭將學(xué)生突發(fā)事故產(chǎn)生的影響降到最低，努力為學(xué)生營造安全和諧的校園環(huán)境。

[1]馬串蓮.校園學(xué)生傷害事故問題研究[D].合肥:安徽大學(xué),2004.

[2]王瑛.學(xué)生傷害事故歸責(zé)與預(yù)防—兼評(píng)教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》[D].上海:華東政法大學(xué),2005.

（責(zé)任編輯 劉 紅）

Nvestigation of Higher Vocational College Students Sudden Accident Prevention and Emergency Treatment Mechanism

SONG Xiao-mei
(Yangzhou Polytechnic Institute,Yangzhou Jiangsu 225000,China)

With the merger of higher vocational schools rapidly growth,making the relevant higher vocational schools＇educational levels expanding rapidly,a number of higher vocational colleges must seriously face and effective solution,particularly in the handling of emergency incidents.This paper analyzes accident prevention and emergency treatment in higher vocational colleges as the starting,and to explore how to establish a sound mechanism for handling unexpected emergency system in higher vocational colleges.

merger of many schools；higher vocational college；incidents；management

G647

A

1671-0142（2011）01-0051-04

宋曉梅（1981-），女，山東臨沂人，助教.