南疆發展鐵路保價運輸的幾點思考

袁 麗

（烏魯木齊鐵路局 阿克蘇車務段，新疆 阿克蘇 843000）

保價運輸是鐵路貨物運輸合同的組成部分，是鐵路實行限額賠償后，為了保證承運人、托運人利益對等的一種賠償形式，即托運人托運貨物時，自愿向鐵路承運人聲明貨物的實際價值，并交納相應的保價費，承運人對保價貨物實行專門的運輸管理和一定的保護措施，當保價貨物因鐵路責任在運輸過程中發生損失時，鐵路承運人根據托運人聲明的價值按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額。

1 鐵路保價運輸與鐵路保險運輸的區別

鐵路保價運輸是一種負責運輸，根據貨物性質選擇相匹配的車輛進行裝運。一旦因鐵路責任發生丟失、短少、破損，先賠付、后劃分鐵路內部責任。辦理保價運輸的手續相對簡便，托運人在托運貨物時，只需要在貨物運單上托運人記事欄內注明“保價運輸”字樣，在聲明價格欄內注明貨物的保價金額即可。鐵路運輸企業根據貨物性質、價格、運輸難易程度的差異，所定的保價費率也不盡相同。

1.1 二者風險管理的方式不同

鐵路貨物保險是將損失風險轉移到社會團體即保險公司，由保險公司分擔損失的一種風險賠償機制，只在貨物發生損失后按照保額及損失程度進行賠償，不做過程中的監管和運作。鐵路貨物保價風險承擔主體是鐵路企業自身，除了對損失貨物進行賠償外，還將保值附加費積聚起來，形成一定數額的保價基金，用于改善鐵路貨物運輸的各個環節，諸如媒體宣傳、設備改造、設施更新、軟件開發，優化運輸組織等，在貨物發生損失前做到防范。由此可見，鐵路貨物保險只對結果進行風險承擔，而鐵路貨物保價不止承擔結果，還參與了過程。

1.2 風險的最終承擔者不同

一旦發生貨物損失，在貨物保價運輸條件下，通常由承運人即鐵路運輸企業承擔貨損風險。而在保險條件下，則是由保險公司承擔貨損風險。從風險責任的角度來看，鐵路貨物保險屬于風險轉嫁，鐵路貨物保價則屬于風險自留。換言之，鐵路貨物保險是一種被動賠償，而鐵路貨物保價是一種主動賠償。

1.3 業務操作方面的區別

首先兩者涉及的當事人不同：保價只涉及托運人、收運人和鐵路運輸企業；保險除涉及托運人、收貨人和鐵路運輸企業外，還涉及保險公司。其次兩者合同文書表現形式不同：保價是在運輸票據中一并顯示，而保險是以保單即保險合同的形式出現。

2 影響南疆鐵路保價運輸的主要因素

南疆鐵路庫爾勒—喀什區段自1998年建成以來，鐵路運輸從無到有，從小到大，快速成長。2001—2010年，南疆貨物發送量和保價收入以年平均12%的速度遞增，正在快速占領南疆的貨運市場，同時也逐步成為烏魯木齊鐵路局貨物發送和保價運輸的重要組成部分。但是，也必須清醒地認識到南疆鐵路運輸仍面臨著不少困難。

2.1 自然條件惡劣

南疆鐵路沿塔克拉瑪干沙漠邊緣蜿蜒，一年四季受氣候影響：春季、秋季風沙大，能見度低；夏季洪水多發，易沖毀路基；冬季有暴雪，易掩埋線路。為了保證運輸安全，鐵路通常采取避讓、運行限速、停運等措施以確保旅客、貨物的安全，但也在同時降低了線路的通過能力。

2.2 地域環境復雜

南疆鐵路庫爾勒—喀什區段跨及巴州、阿克蘇、克州、喀什 4 個地區，轄區內有30多個民族，各民族宗教信仰不同、生活習慣不同、語言不同，矛盾時有發生。此時，穩定地方安定團結、保障性運輸和內部反恐維穩工作就成為鐵路的首要任務，鐵路要在這樣一個紛繁復雜的環境下運輸生產面臨諸多困難。

2.3 運輸瓶頸制約

南疆鐵路線為烏魯木齊鐵路局的盡頭線，到達貨物少，發送貨物多，車源不足，致使貨源流失。另外，南疆鐵路線為單線，貨物外運時需要翻越天山，坡度為12‰的長大坡道使貨物運輸能力更加有限。

3 發展南疆鐵路保價運輸的幾點思考

3.1 加強運輸組織，暢通運輸渠道

（1）優化計劃管理，盯控生產環節質量。車站按月召開貨主會議，掌握貨源動態，根據貨物品名、到站組織集中請車，并對裝卸車組織、時間控制進行核查，壓縮作業時間。

（2）壓縮列車會讓時間，提高區段通過能力。嚴格按運行計劃開車，對早開有利于列車運行會讓的，集中搶裝搶卸組織列車早開。各中間站遇列車會讓時，車站值班員應提前通知待發列車司機做好發車準備工作，待會讓列車通過后，立即組織發車，減少列車在站停留時間。

（3）抓好貨物裝載，提高車輛靜載重。對具備增載的車輛進行增載，同時，做好車種代用，保證配空車和卸后車輛充分運用。

（4）抓好殘破車修補及二次利用，提高車輛使用率。認真落實關于增加主型車、減少扣修車控制要點的要求。各裝車站應充分利用卸后和配空車輛積極組織裝車，遇車輛破損時，應采取修繕、封堵等措施，使其具備裝車條件。

（5）改造既有線路、增大運輸通過能力，是徹底解決運能問題的關鍵。目前正在修建吐庫二線、庫阿二線，預計改造完畢后，通過能力將有大幅增長。

3.2 確保大客戶運輸需求，兼顧散戶利益

建立運輸和保價的聯動機制。通過充分協商，將保價運輸作為一項內容和大客戶簽訂年度運輸協議，參考保價車數，可以考慮在運能需求和車輛選配上給予傾斜，緊緊抓住大宗貨源，尤其是生產穩定、信譽度高的專用線單位，穩固與保價大客戶的良好關系。對此，阿克蘇車務段做了大量的工作。由車務段主管領導帶隊，深入管內各主要專用線單位洽談協商，首先確保鐵路發送量，并爭取最大限度的足額保價，同時與鐵路局協調，在車流掛運、運輸組織、空車調配等方面給予支持。另外，車務段還兼顧零散小客戶，對運輸風險小、長期發送貨物的貨主單位，在作業中提供優質服務，并適當給予保價補償，盡量減少貨損帶來的經濟損失。

3.3 加大對基礎設施的投入，提高服務質量

（1）充分發揮保價資金的作用，通過改善保障安全的硬件基礎設施，為托運人創造良好的運輸環境，防范鐵路貨運事故的發生。①加大對各貨場視頻監控、倉庫、雨棚、防濕布等設備設施的投入。目前，阿克蘇車務段管內已對部分到發作業量大的車站，如：阿克蘇、喀什貨場配備了室內監控和作業區域監控，在防止貨運人員違章作業和場內貨物被盜等方面發揮了一定作用。下一步準備通過申報協調在庫車、巴楚貨場配備室內監控和作業區域監控。②對辦公場所進行更新改造。原庫車貨運室僅80多m2，除去工作人員的作業場所，貨運大廳不足20 m2。利用保價資金更新改造后，新建 1 幢貨運樓，上下 2 層，徹底改善貨主辦理手續的環境，也改善了作業人員的工作環境。今后，阿克蘇車務段將根據現場作業需要，逐步完善貨運基礎設施。

（2）加強對貨運事故處理人員的培訓工作。近年來，阿克蘇車務段為了提高貨運事故處理人員的業務素質、拓展知識層面，定期組織專業人員參加鐵路局保價安全學習培訓班。在現場作業人員緊張的情況下，派遣安全業務骨干到外站進行觀摩學習，提升處理貨運事故的現場能力。此舉為阿克蘇車務段培養出一批技術能手，員工連續在 2009、2010 年鐵路局貨運系統技能競賽中獲得貨運安全員第一名成績，在參加 2010 年第 2 屆鐵路貨運系統職業技能競賽中獲得貨運安全員工種第 3 名，被鐵道部授予“火車頭獎章”、“全路技術能手”、“新長征突擊手”稱號。

3.4 靈活調整保價費率，促進足額投保

關注、了解市場行情，掌握重點物資的市場動態，本著雙方共贏的原則，適時調整保價費率，提高鐵路在運輸市場的競爭能力。市場供求關系發生變化，導致貨物的價格也發生變化，而保價額和保價費率直接反映在運輸貨物的成本中，也直接影響了貨主參保的積極性。表現最為明顯的是石油產品，近兩年來，石油價格波動較大，而石油的保價額和保價費率尚未根據市場情況進行調整，既流失了鐵路保價收入，也不利于對貨物的保價賠償處理。

3.5 完善保價獎勵機制，提高現場作業人員積極性

提高保價考核激勵向站段一線傾斜的力度，完善對保價人員的獎勵考核機制。將保價獎勵與直接從事保價運輸工作的人員相掛鉤，充分調動一線作業人員的積極性。

4 結束語

南疆鐵路開通以來，通過廣大鐵路職工的共同努力，保價運輸工作呈良好態勢發展，保價運輸業務量逐年攀升，貨主投訴基本為零。在今后的工作中，應揚長避短，充分發揮優勢，按照“不停頓改進”的要求，繼續做好保價運輸工作。