工程項目招投標存在問題分析

曹紅梅

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

工程項目招投標存在問題分析

曹紅梅

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

雖然目前招投標工作在工程建設領域已經越來越規范了，但依然存在著不少問題，特別是高鐵建設領域出現問題后，工程項目招投標中存在的問題又引起了社會的廣泛關注。文章從工程項目招投標存在問題的背景入手，分析了在工程項目招投標中常見的一些問題，并總結了分析這些問題的現實意義。

招投標；問題；分析

一、工程項目招投標存在問題的背景

1.招投標制度日臻完善、作用巨大

招標投標制度作為工程建設交易的主要模式，從源頭上算起，招投標工作的提出與實施在國際上已經有二百多年的歷史了，而且經過世界各國及國際組織的理論探索和實踐總結，現在招標投標制度也已經成熟，國際組織已經形成了一整套行之有效并被通用的操作規程，在國際工程交易、貨物以及服務采購中被廣泛使用。在我國，招投標制度從20世紀80年代的試點到90年代的推廣，到目前已經實施了二十多年，從招投標制度的不完善到招投標法律的頒布實施，以及各項細則的編制和完善，我國的招投標制度日趨完善，招投標工作已經滲透到我國的各行各業，招投標制度正在給我國的各項經濟建設工作帶來可觀的經濟效益和社會效益。經過近三十年的招投標實踐，招投標制度在我國工程建設領域發揮著越來越大的作用，它不僅使建設領域的交易行為規范而有法可依，而且由于招投標擇優競爭的強大優勢，使建設工程的質量和工期得到了保證，建設工程的投資有了較大的節約，招投標制度已經成為推動我國經濟建設規范與快速發展的一項重要制度。

2.市場經濟競爭激烈、弱肉強食

改革開放30年來，我國的經濟高速發展，人民生活水平大幅度提高，人們的物質需求和精神需求都有了顯著的變化，有益的和有害的東西同時進入人們的思想和生活。市場經濟體制使經濟高速發展的同時，在工程建設領域也帶來了高度的競爭態勢，在工程項目招投標環節中，投標單位能否中標決定了投標單位在一定時期內的生存狀態，市場的弱肉強食使條件處于劣勢的投標單位幾乎沒有了中標的機會。要想生存發展，處于劣勢的投標單位要么提高自身的技術、經濟與管理水平，要么采取不正當手段競爭。在招投標工作中，招標單位特殊的主導地位給招標單位帶來了確定中標人的話語權，投標人能否投標進而成為中標人，招標人起著舉足輕重的作用。

工程建設作為國民經濟增長的主要途徑，承載著巨大的財富，招投標作為實現財富的必經路徑，又起著決定性的作用。由于我國還處在市場經濟的初級階段，資源和財富的分配還相當不平衡，在工程建設招投標上出現了各種各樣的問題，企業為了生存和發展，采取不正當競爭，工作人員利用手中的權力違法腐敗、謀取私利，特別是近幾年來，招投標成為腐敗高發地帶。這些現象的出現，極大地阻礙著我國社會和經濟的正常發展，不僅擾亂我國的招投標市場，而且也使大量的國家財富流失，同時已經嚴重影響到招投標在廣大人民心中的公開、公平、公正的概念，更影響到我國政府有關部門的形象。

二、工程項目招投標存在問題的形式

招標投標制度在我國建設領域應用最多的是工程項目的招投標，從1984年的魯布革水電站引水隧洞工程開始算起，已經有近30年的歷史了，然而招投標市場仍然存在著暗箱操作、肢解招標、圍標陪標、監管失控等現象，這些問題一直困擾著工程建設領域。

1.工程項目招標單位存在的問題

（1）規避招標

規避招標有兩種方式：一是應當招標不招標，二是采取拆分的方式，將應依法招標的工程項目進行拆分分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發包。當然，也不能規定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規模很大，如果整體進行招投標，可能出現沒有投標人有能力完成的情況。

（2）虛假招標

工程項目招標的目的是擇優選定承包單位，一些招標單位為了讓自己相中的承包單位中標，與招標代理公司密謀配合，以自己內定的中標單位為標準編制招標文件，量身定作評標標準，甚至把工程標底私下透露給內定單位，使自己內定的投標單位合理合法地順利中標。

（3）變公開招標為邀請招標

想方設法把應公開招標的項目變為邀請招標，即參加招投標的單位必須是接到招標方邀請書的，這樣就直接限制了參與者的人數和范圍。設置招標障礙，或者只在小范圍內發布招標公告，變相減少投標人數，使公開招標自然變為邀請招標甚至是議標，從而達到控制招標結果的效果。

2.工程項目投標單位存在的問題

（1）借用他人資質投標

一些沒有資質的個人或資質較低達不到投標要求的施工單位，借用他人較高資質進行投標。出借資質單位可獲得一定不法收益，若借用資質的投標單位中標，出借資質單位還可獲得更高收益。但由于中標人沒有真正實力，將會導致工程質量或工期出現較大問題。

（2）圍標、串標、陪標

圍標，就是圍標人借用或雇用多達五六家不同名稱的有資質的公司出面當槍手參與項目的競標，以排斥其他競標者入圍，最后造成無論是哪一家競標者中標，都是圍標人中標；串標則是由參與競標的幾家不同企業共同發起的，大家拿到甲方的招標書后，相互串通，組成臨時聯盟，共同研究、設計、討論好這一次由誰來擔任中標人后，聯手壟斷價格，采用不法競爭手段中標，分割利潤；陪標也是由投標人一家投標，借用或雇用幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位之手，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前的許諾或進行利益分配。實質上，圍標、陪標都是投標人串通投標，對招標人是一種欺騙。

（3）中標后投標單位人員大幅變更

一些中標單位在與業主簽訂施工合同并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%。招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時，更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。即便業主在施工過程中發現了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業主與投標人的談判也往往會持續很長一段時間，導致工程無法如期完成。

3.工程項目評標單位存在的問題

（1）評標專家易受業主或少數人左右

由于評標委員會中評標專家有兩名是業主人員，其他是隨機抽取的評標專家，在一起評標時，往往易受業主專家的影響，特別是業主已經有意向時，往往會明示或暗示其他專家，為自己中意的投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣，同時又滋生了權錢交易等腐敗行為。

（2）評標專家難以做到面面精通

評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，由于人受教育內容的有限性，技術水平有限或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。因此，即便是某領域的專家，也不可能對該領域建設項目的具體環節做出準確無誤的評判。

（3）評標辦法存在缺陷

我國工程施工招標評標辦法主要分為兩大類，即“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”。實踐中，它們各自存在優缺點。

①綜合評估法

要求全面評審投標報價、技術因素、企業業績和實力、項目經理等主要管理人員的業績，以及對招標項目的難點把握、采取相應的技術措施是否恰當等因素綜合評審，采用量化指標和權數的評分標準，規定商務部分不得低于60%，技術部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求綜合評價，但是，評分標準規定的不合理，很難做到優勝劣汰的理想效果。因商務部分得分主要是報價，而企業資質、業績、技術實力和項目經理等得分較少，很容易形成低價得分較高，優質企業采取的技術措施先進，但先進的技術措施是要有成本的，優質企業在價格上競爭不過劣質企業。在商務標占總報價的60%的情況下，自然形成低價中標的事實。在企業利潤最大化下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導致企業不積極進行技術創新、培養人才、加大投入，容易形成短期行為、投機行為，不利于一流企業的成長。

②經評審的最低投標價法

要求與綜合評估法內容基本一致，以投標文件滿足招標文件的實質性要求，經評審不低于成本價的最低報價為中標人。首先，它明確規定了“低價中標”的評標法，至于“不低于成本報價”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的工程項目建設中，每一個工程都是“急上加急”，存在設計圖紙不完善、工程量不確定、材料市場價格在波動等問題。其次，招標書也不能把成本價格寫在其中，即使規定攔標價，攔標價也不是成本價，評標委員會在評標的短暫時間內也不能把成本計算出來，現實中只能比標價。形成事實上的最低價中標，其弊端也是顯而易見的。

三、工程項目招投標存在問題的研究意義

1.理論意義

比起國際上的招投標制度，我國實行招投標制度的時間還不長，我國的市場經濟還不太完善，招投標制度在有些方面還不太成熟。我國需要隨著市場經濟的發展，不斷解決招投標中出現的問題，完善招投標法律法規，創新招投標理論，建立一套真正適合我國國情的招投標制度。該文章的總結分析，對我國的招投標理論工作者具有借鑒作用。

2.實踐意義

首先，分析我國現階段工程項目招投標中的常見問題，在實踐中對守法或非專業的招投標各方主體來說，能夠作為避免和預防此類問題發生的經驗，對存在問題的主體單位來說，也無疑敲響了警鐘，促使他們不要有僥幸心理，而要做個公平市場的維護者。

其次，分析我國現階段工程項目招投標中的常見問題，對我國招投標制度與法律法規的制定者與執行者來說，提供了第一手的一些資料，有助于法律法規的制定和加強執法的力度。

最后，對于投資越來越大的工程項目，如果能在其問題出現的初級階段，我們就結合其特點，仔細分析、總結經驗，解決問題，將會有利于我國工程建設的健康發展。

［1］吳紅梅，張星，費祥虎.工程建設串通招標投標行為分析及其認定［J］.建筑經濟，2009,（8）：12-15.

TU

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1673-0046（2011）09-0169-02