協商民主：深入推進黨內民主化進程的有效范式

陽東

(成都大學人事處，四川成都 610106)

協商民主：深入推進黨內民主化進程的有效范式

陽東

(成都大學人事處，四川成都 610106)

黨內協商民主是新的民主實踐機制和理論范式，對于推進黨內民主化進程具有重要意義。協商民主在中國共產黨黨內的發展具有深厚的歷史基礎和現實條件，也有著值得期待的發展前景和價值判斷，發展黨內協商民主的路徑在于理順黨內關系、結合本土的理論創新和立足基層的實踐。作為一個與選舉民主并列的民主形式，協商民主是破解選舉民主困境、彌補選舉民主缺陷的民主形式。

黨內民主；協商民主；中國共產黨

黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結和統一的重要保障。在我國全力加快民主政治建設進程與構建和諧社會之際，中國共產黨如何做到“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”[1]是一個需要認真思考的問題。協商民主——這個20世紀90年代以來興起于西方并引起國內學者廣泛關注和探討的民主理論新范式，給我們帶來了新的研究視角和機制啟發：黨內協商民主將在推進黨內政治民主化進程中具有重大理論意義和實踐價值。

一 找回擴大黨內民主的理想模式——黨內協商民主的理論定位

中央黨校副校長李君如認為：當今世界主要有三種民主形式：選舉民主、協商民主和談判民主。協商民主的特點是在全社會范圍內由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對話，形成共識或找到最大的共同點即共同利益，做出具有集體約束力的決策。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立的中國人民政治協商會議，強調的就是進行“政治協商”，就是協商民主的一種形式。可以說，協商民主應該是目前中國政治的突出特點。根據凱爾森的理論，既然“現代民主完全是建立在政黨之上的”,[3](p155)那么現階段擴大和發展黨內民主無疑是整個民主發展的生長點；因此，“應該進一步完善作為執政黨的中國共產黨的黨內民主，形成黨內的協商民主機制”[2]。

應該說，這是在審視我國民主政治發展的制度基礎和價值取向后做出的現實考慮。在西方，協商民主是作為一種雅典式草根民主的復興和近代選舉民主的修正范式姿態出現的；在我國乃至中國共產黨的歷史上，這種理念和實踐也并不陌生，所以標題中我們用了“找回”一詞。

首先，追溯我國傳統政治文化，可以清晰見得協商思想的深刻歷史底蘊。我國傳統文化中具有深邃的“和合”理念以及“和為貴”、“尚和合”的哲學思想。從《易傳》極力推崇的“太和”觀念，到孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，再到孟子的“人和思想”……一部中國傳統文化史生動地衍生出“和合之道”的文化精髓。正所謂“不同的文化理念，孕育不同的民主模式”。[4]這種“對立斗爭——融合再生——和諧共生”的“和合”思維，體現為價值理念上重“求同存異”、行為人際上倡平等相容、社會生活中求和諧美滿。中國共產黨政治實踐中的“多黨合作”、“一國兩制”、“和平外交”、“和諧社會”等制度設計和政策理念都生動地觀照出了這一點，因此，今天推進黨內協商民主應該屬于對歷史文化的繼承。

其次，回顧我國民主政治發展歷程，可以清晰見得中國共產黨優秀的協商傳統。發展民主政治一直是中國共產黨追求的目標之一，在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期過程中，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士、愛國民主人士平等協商、共話國事，中國共產黨的執政合法地位就是在協商民主與選舉民主相結合的基礎上確立的。周恩來很早就說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協商和反復的討論。”[5]黨的十三大還提出了建設社會協商對話制度，提出了全面邁向協商性民主政治的構想，黨的十七大更是明確提出“把政治協商納入決策程序”。這些都說明，中國共產黨歷來就有政治協商的優良傳統，也不缺乏協商的民主精神。因此，今天在黨內推進協商民主機制應該算作是對優秀傳統的再發揚。

再次，中國共產黨的黨內制度規范，為黨內協商民主發展預設了充分發展空間。仔細分析黨內制度，我們會發現黨內的重要制度都具有濃厚的協商民主的色彩，體現在“黨委集體領導與個人負責相結合”的領導制度、黨的各級代表大會制度以及中國共產黨組織制度——“民主集中制”等制度上。民主集思與集中決策的相互促動與結合，在促進黨員參與黨內事務、實現民主權利義務的同時，也潛移默化地培養了黨員的協商意識、參與意識和表達意識，溫潤了黨內協商民主推行的理性環境。

當然，我們稱黨內協商民主是被“找回”的擴大黨內民主的理想模式，并不意味著協商民主這種民主機制或形式曾經“迷失”或“被遺忘”，至多只能稱之為一個過程性的“關注盲區”。因為，無論是基于公共選擇理論的推理，還是對人類民主理想演繹進程的考察，抑或是對西方協商民主復興的背景分析，我們都認識到世界民主的理論和實踐都普遍地經歷了代議制形式，它使得人們以往的民主觀念關注的是誰適合當“統治者”和如何監督“統治者”，而不是如何進行“統治”。建立于之上的民主制度安排自然側重于民主的“準入”程序和事后監督程序，而不是民主的決策過程。在“選舉——決策——監督”這一民主系統和過程中，決策作為關鍵性的“中間階段”被忽略了。

協商民主則不把自由選舉看作民主的唯一標志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的最終價值追求，強調決策過程中的平等協商，將民主化建設重心從“公投”和選舉引向自由平等的辯論和協商。所以說，協商民主的提出完善了人們對民主的理解，有必要在黨內政治生活中發揚這種平等協商和大眾參與的精神，提高黨內民主的質量。那么，如何定位它在黨內民主發展中的“身份”呢？其一，黨內協商民主是黨內民主的一種主要形式，是選舉民主的有益補充。無論是作為一種實踐機制還是作為一種民主形式，參與和協商在民主理論建構中的重要意義都應該得到肯定，其為現存民主制度提供檢驗和評價標準的積極作用不容懷疑。但在黨內現有的民主機制下，還不具備將黨內協商民主作為黨內民主的核心的條件，它還只是對選舉民主的輔助和補充。其二，黨內協商是討論和表決的中間環節。討論和表決是黨的決策產生的兩個必經步驟，而討論有時只能使黨員表達意見或建議，卻未必能在實現理性基礎上達成共識和一致，必要的協商卻能在經過合理的政治妥協基礎上實現正和博弈的結果。因此，協商能夠使黨內討論更具有效性、黨員表決更具真實性、黨的政策更具合法性。

二 展現黨內民主的和諧發展圖景——黨內協商民主的價值分析

“民主走向協商，表明人們在持續關注著民主的真實性：在多大程度上，民主控制是實質性的而不是象征性的，而且公民有能力參與其中。”[6]這就告訴我們：人們只有在價值的揭示和協商民主的實踐中才能更加堅定發展協商民主的信心。作為一種黨內民主實現形式，黨內協商民主存在于黨內政治過程各個環節中，對它的正確領悟與推行必將帶來黨內民主發展新景象。

第一，有助于破解黨內選舉民主的困境，彌補黨內選舉民主的缺陷。作為一個與選舉（票決）民主并列的民主形式，協商民主是破解選舉（票決）民主困境、彌補選舉（票決）民主缺陷的民主形式。應該說，近些年的黨內選舉民主實踐有了很大的發展，出現了基層“公選”、“公推直選”、“直選”鄉鎮黨委書記等形式，中央差額選舉比例也有所提高。但黨內選舉依然存在著困境：一方面，黨內選舉民主比其他領域的選舉民主更加強調服從性，以致很多黨員參與選舉的行為多是被動的；上級提名、等額投票等等情況有時會使選舉成為“過場”，實際上仍然是委任制或變相委任制。另一方面，黨員選舉產生的黨的領導和領導集體在行使權力的過程中，能多大程度上代表全體黨員的意志或多大程度上對全體選民負責，這不是選舉民主所能預期的。避免黨內選舉民主所面臨困境的一種現實選擇，是以協商民主的介入促進選舉民主的完善，如更民主地協商產生選舉候選人、更合理地擴大差額選舉面，乃至在基層更好地推進直選等，從而實現選舉民主與協商民主的優勢互補，共同促進黨內民主的發展。

第二，有助于促進黨的決策的科學化、民主化，提高黨的決策水平。堅持科學決策、民主決策，是黨領導人民不斷奪取勝利的一條重要歷史經驗。中國共產黨作為中國唯一長期執政的黨，必須汲取經驗教訓，做到杜絕重大決策失誤，提供高效而合法的決策，才能切實做到執政合法、治國有道。而事實上，“一個民主政府是建立在說理和辯論的基礎上的，而不僅僅是建立在投票和權力的基礎上的”[7]，因此必須在決策產生的全部過程中引入協商的機制，按照“民主——集中——再民主——再集中”的邏輯產生科學合法的政策法規。發展黨內協商民主的核心，就是要保證普通黨員能夠平等有效地參與集體決策的過程，監督決策產生的程序規范透明、公平合法。從而逐步轉變黨的決策觀念，提高決策者的素質，改進決策手段，降低決策成本，為中國共產黨的長期執政提供合法性資源。

第三，有助于約束“一把手”的自由裁量權，防止領導干部濫用公權。黨的十七大明確提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”[1]這是對黨內監督和黨內民主提出的雙重要求。然而，不可否認的是，由于黨的監督不力、領導作風不正、修養不高等諸多原因，目前黨內還不同程度地存在著領導干部甚至是“一把手”任人唯親、個人主義、“暗箱操作”等問題，由此導致的權權交易、權錢交易、權色交易等腐敗行為時有發生。如何防止人民賦予的公共權力被泛化和濫用，如何讓權力在陽光下運行，已經成為擺在我們面前的一大課題。只有協商模式，才能在對公共事務的討論和決策中把公開性、平等和包容性最大化，才能使所有協商的參與者都對事件有了解、參與和監督。黨內推進協商民主，就是要保證所有黨員主體能夠平等參與黨務，使“一把手”、黨委和所有黨員都能對權力的行使負責，消除任何形式的官僚主義和特權現象。

第四，有助于培養黨員的協商能力和民主意識，促進黨內和諧發展。在民主的參與過程中，黨員需要獲知公共的利益基準和價值取向，需要具有理性溝通、坦誠交流的態度，需要具備分析、判斷、論證和反思的能力。這些政治參與能力和素養絕非朝夕之間就能取得，而要在長期的協商實踐中去培養和積累。如果黨內協商民主能得到普遍有效的推行，那么肯定有助于黨員超越個人利益、情緒、偏執的態度，造就公平公正的參與意識、合作精神，能充分培養黨員的協商思維和協商能力，增強黨員的集體責任感、公共意識和為人民服務的決心。同時還能強化黨員的權利意識、參與意識和主體意識，升華對協商共事所具有的崇高責任感和使命感的體驗，進而通過公開思想化解黨內的分歧，防止無謂爭論和派別產生，孕育出民主團結、寬松和諧的黨內環境。

三 理順關系、創新理論、重點突破——發展黨內協商民主的進路

顯然，黨內推進協商民主建設，是我國民主政治發展的重要形式之一，是推進黨內民主化進程的重要渠道。根據我國民主政治發展的總體特征和黨內民主建設的實際情況，黨內協商民主的發展路徑可以從以下方面著手：

第一，理順關系，促進全黨對發展協商民主形成正確認識。只有全黨對黨內協商民主這一新型民主范式有清醒、理性的認識，既不采取虛無主義態度也不采取奉若圭皋的至上標準，而是正確看待協商民主與選舉民主等民主形式在黨內民主中的地位和作用，才能使協商民主的實踐價值得以最大程度體現。首先，在黨內組織層面上，應理順全黨、黨的各級組織和黨員之間的三維立體關系。做到既要注重黨員的主體地位、強化黨員的主體意識、充分發揮黨員的主體作用，努力為黨內協商民主的發展提供精神動力和智力支持；又不違背“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全體各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”的原則。其次，在民主的實現形式上，理順協商民主與民主集中的雙向促進關系。既要發揚黨內協商民主，保證黨的決策的科學性，又要實行正確的集中，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行；真正做到使各級組織和黨員的愿望和利益得以充分表達和反映，切實防止鄧小平批評的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”[8]的現象出現。再次，在協商民主的推行上，要堅持積極發展與循序漸進相結合。既要立足黨的實際情況積極穩妥地向前推進，又不能陷于盲目和急于求成；應在搞好試點、完善機制的基礎上全面展開。

第二，創新理論，為發展黨內協商民主提供有效制度支持。“要使協商成為促進和鞏固民主政治之重要資源，首先必須使協商成為一種制度化的過程，為此應首先把所有的協商都建筑在完善的制度平臺上。從這個意義上講，協商民主的關鍵是制度的創新和建設。”[9]而科學的理論是實踐的指南，是制度賴以確立的基礎。首先，要加強協商民主理論的本土化研究。協商民主在20世紀80年代的西方產生，有其自己的特殊時代背景、理論淵源和基本觀點。若要更好地服務于中國的民主政治建設，必須結合社會主義民主現實和既有的協商政治資源，形成具有中國特色的黨內協商民主理論，才能對黨內民主建設起現實指導作用。其次，要加強協商民主的程序建設。事情都有一個程序問題，即如何開始、進行、結束，遵循何種規則的問題，在政治民主問題上更不能例外。人類民主政治實踐表明，實體民主必須與程序民主相結合；沒有程序的民主是空洞的民主，沒有民主的程序也難以產生深遠的影響。在黨內推行協商民主，必須就協商的內容、層次、形式和方式等做出明確的制度規定，才能實現協商民主的功能具體化、過程程序化、操作規范化和成效優顯化。

第三，重點突破，積極探索發展黨內協商民主的實踐形式。黨的全部工作的基礎和細胞是黨的基層工作。在新的歷史條件下，黨的基層工作是否具有旺盛的生機和活力，不僅關系到黨的事業的興旺發達，而且關系到黨的領導的有效實現。黨的十七大提出，要完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，這必將對推進黨內協商民主的制度建設起到示范作用。這些都啟示我們，黨的基層組織——地方各級黨委將是黨內協商民主的突破口。

圍繞基層黨委決策的科學性、民主性和公平公正性，應從以下幾方面進行協商努力：一是各級黨代會要加強對重大問題的充分討論和意見征求；二是廣泛聽取黨員群眾的意見和心聲；三是多聽取上級、同級或下級黨委、支部的意見；四是在黨內充分協商的基礎上決策，防止個人專斷。近些年來，一些地方在搞好黨內選舉民主的同時，也在著力試點開展黨代表常任制和年會制，保證黨員代表和普通群眾能夠參與黨的決策和管理，這無疑是黨內協商的一種新嘗試。我們深信，只有保證基層黨員平等參與重要問題的決策和管理，才能極大地調動廣大普通黨員參與黨內事務的積極性和主動性，真正體現當家作主的民主權利。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.51;51;28

[2]李君如.中國能夠實現什么樣的民主[N].北京日報,2005-9-26,第017版.

[3][美]喬·薩托利著.馮克利,閻克文譯.民主新論[M].北京:東方出版社,1993.155

[4]朱勤軍.中國政治文明建設中的協商民主探析[J],政治學研究,2004,(1)

[5]周恩來統一戰線文選[M].北京:人民出版社,1991.134

[6][澳]約翰·S·德雷澤爾.協商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社,2006.1

[7][美]孫斯坦著,金朝武,劉會春譯.設計民主:論憲法的作用[M].北京:法律出版社,2006.6

[8]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.231

[9]林尚立.協商政治:對中國民主政治發展的一種思考[J].學術月刊,2003.(4).

Consultative Democracy:An effective Model of promoting inner-party democratization advancement thoroughly

Yang Dong

The development of consultative democracy in the CPC——Which is a new mechanism of democratic practice and theoretical paradigm,has the vital significance regarding the advancement inner-party democratization advancement.The consultative democracy has deep historical foundation and the actual condition in party's development,it also has worthly anticipating prospects and value judgement,The development of innerparty Consultative democracy lies in straighten out the inner-party relations,innovating the theory and practices basing on grass-roots

D262.11

A

1004-342（2011）01-07-04

2010-09-02

陽 東（1971-），男，成都大學人事處助理研究員。