新時期中國共產黨執政合法性面臨的挑戰與維護

李紹來

新時期中國共產黨執政合法性面臨的挑戰與維護

李紹來

執政合法性問題是每一個政黨上臺執政所必須面臨的重大問題。作為長期執政的中國共產黨，在新時期面臨西方意識形態沖擊、日益嚴重的腐敗問題、不斷拉大的貧富差距和政治制度化程度不高等方面的挑戰，必須采取加強主導意識形態建設、保持和促進經濟較快增長、深入持久地開展反腐敗斗爭、對價值進行正義性分配和加快完善制度化建設等措施來維護和鞏固自身的執政合法性。

中國共產黨；執政合法性；挑戰；維護

一、政治合法性

合法性理論是政治學的一個重要理論，許多政治學家對此都有不同程度的論述。其中最經典的莫過于馬克斯·韋伯的論述，韋伯把政治統治的合法性劃分為三種類型：傳統型、魅力型和法理型。傳統型政治統治是合法授命進行的，建立在一般的相信歷來適用的傳統的神圣性和由傳統授命實施權威的統治者的合法性之上；魅力型政治統治是建立在非凡的獻身于一個人以及由他所默示和創立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上；法理型政治統治是建立在相信統治者的章程所規定的制度和指令權利的合法性之上［1］。當今世界的大多數國家屬于第三種類型的政治統治，但并非僅限于單一的類型，而是融合其中的兩種或者全部。美國著名政治學家邁克爾·羅斯金則把合法性定義為人們內心的一種態度，這種態度認為政府的統治是合法的、公正的。他繼而提出了獲得合法性的四種途徑：（1）政府長時間的存在。（2）保持良好的政績，即保證經濟增長和充分就業，提供安全保障以抵御外敵入侵和內部騷亂，公平對待所有的人。（3）政府組成結構廣泛而公平的代表人民。（4）通過操縱國家象征來支持其合法性［2］。而讓-馬克·夸克認為合法性是對統治權利的承認［3］。統治者具有統治的權利是因為得到被統治者的贊同，沒有獲得被統治者贊同的統治只能依靠暴力和高壓來維持，這樣的統治顯然是不合法的。政治學者們對合法性的種種論述無一例外都指向一個中心——認同，即某個政權、政權的代表為什么應該獲得其成員的忠誠問題，這種心理忠誠是來自被統治者的心理認同［4］。顯然，對政治統治的認同與服從是出于人們的自愿，而不是出于不服從可能會遭受懲罰的恐懼。

在中國，中國共產黨在領導人民反抗國內外反動勢力的斗爭中得到人民的認同與支持，締造了新中國，因此中國共產黨的執政合法性是歷史形成的，無須像西方政黨那樣靠政黨競爭才能獲得執政的合法性。今天，中國共產黨領導國家現代化建設取得了輝煌的成就，這和人民的支持是分不開的，黨的執政合法性也日益牢固。但是，隨著改革開放的深入和現代化建設步伐的不斷加快，各種問題和矛盾也日益突顯，黨的執政合法性也面臨諸多挑戰。

二、新時期中國共產黨執政合法性面臨的挑戰

（一）西方意識形態的沖擊，致使主導意識形態弱化

意識形態作為觀念的上層建筑，是一定階級、階層或利益集團的思想體系。而政黨作為階級的先進組織，必然會努力構建和強化本階級的意識形態，向本階級以及整個社會宣傳其意識形態的合理性，以此獲得更多的人擁護和支持，擴大自身的階級基礎和社會基礎，尤其是作為掌握全國資源的執政黨，更應當充分利用這種執政資源來構筑意識形態的安全堡壘，鞏固自身執政的合法性。所有經驗都表明：在任何情況下，統治都不會自動使自己局限于訴諸物質的或情感的動機，以此作為自身生存的基礎，相反，任何一種統治都試圖喚醒和培養人們對其合法性的信念［5］。如果這種信念受到懷疑或者削弱，那么將會動搖執政合法性，甚或引發合法性危機。

隨著改革開放的深入和經濟全球化進程的不斷加快，我國已經從改革開放前的封閉、半封閉狀態逐漸融入到世界市場當中。尤其是20世紀90年代以來，信息技術的飛速發展，思想、文化傳播速度之快不可同日而語。信息技術革命和經濟全球化既給我國帶來了實實在在的好處，也帶來了各種弊端，尤其在意識形態領域，西方各種非社會主義意識形態大量涌入，政治上的多黨競爭和自由選舉為特征的政治民主化、軍隊國家化、思想多元化以及個人主義、拜金主義和享樂主義等，極大地沖擊了我國以馬克思主義為核心的包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的主導意識形態，影響年輕一代的思維方式和行為動機，甚至引起部分黨政干部和人民群眾對主導意識形態的懷疑。主導意識形態弱化的趨勢越來越嚴重，給黨的執政合法性帶來了日益嚴重的挑戰。

（二）腐敗現象益加蔓延，削弱了人民對執政黨的信任

當前，我國正處在轉型期，經濟、財富迅速增長，而各種規范尚未建立健全，這為腐敗的發生提供了可能。部分黨政官員利用自己在體制中的角色鉆空子，或公權私用，大搞權色交易、權情交易，為自己謀利，或明目張膽地直接侵占公共利益。從經濟角度看，腐敗破壞市場經濟的公平競爭原則和法制性原則，嚴重影響正常的經濟發展；從社會角度看，腐敗破壞社會公正、公平，損害人民的利益，甚至激化社會矛盾，引發群體性事件，破壞社會的和諧與穩定；從政治上看，腐敗敗壞黨和政府在人民群眾心目中的形象。腐敗的蔓延會慢慢腐蝕黨的執政基礎，危及黨的執政合法性。

（三）貧富差距不斷拉大

現階段的不平等現象主要表現在財富、收入分配領域的不平等。經過30多年的改革開放，我國的經濟有了長足的發展，人民的生活水平得到極大的提高。但是，我國的經濟發展很不平衡，東西部之間、沿海與內陸之間的差距在拉大，城鄉之間、行業之間的收入差距甚為明顯。“一部分人先富起來”，而另一部分人不但沒有相應地富起來或富起來的速度太慢，與先富起來的人的差距越來越大。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富［6］，中國的財富集中度已經遠遠超過了美國。不斷擴大的貧富差距，是我國當前社會矛盾日益尖銳的一個重要原因。國際上通常用基尼系數來衡量一個國家或地區的財富分配狀況，基尼系數低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4，表明該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。我國基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5［6］，已大大超過了警戒線。貧富差距不斷擴大會引發各種仇富心理、反社會行為，加劇社會各階層之間、各群體之間的矛盾，引發各種群體性事件，甚至可能演變成劇烈的政治沖突，進而危及黨的執政合法性。如果不對不斷擴大的貧富差距加以遏制，任其發展到極端可能會引發革命，甚至會引起政權的更迭。

（四）政治制度化程度不高

制度化是組織和程序獲得價值和穩定性的過程［7］。如果“組織和程序”獲得價值認同的程度越高，“組織和程序”的結構與功能既能長期保持較高的穩定性，又具備對環境變遷作出適應性調整的能力，說明該“組織和程序”的制度化程度就越高。當前，我國的選舉選拔制度、懲處制度、獎勵制度、升遷制度等各方面的制度依然不太完善，官員升遷降懲存在比較大的個人意志因素，因犯錯誤而被免職的官員很快又能在異地上任是當前普遍存在的一個現象。政府決策科學化、民主化的機制還未建立健全，導致決策失誤頻發，各地重復建設現象相當嚴重就是一個明顯的例子。權力依然缺乏有效的監督和制約，致使濫用權力現象、腐敗現象不但得不到遏制，而且還有愈加嚴重的趨勢。政治民主制度建設的現狀與社會主義民主的價值追求仍然存在較大的差距。執政黨和政府與民眾的溝通渠道不夠順暢，普通民眾尤其是弱勢群體缺乏體制內利益表達渠道，因而他們往往采取非理性的、非規范的利益表達方式，這是引發社會群體性事件的重要原因。正當利益不能順暢表達，可能助長社會基礎秩序的失范。我國政治制度化程度不高的現實，一旦政治系統在面對過量的輸入時將無法做出合理有效的反饋，從而可能引發系統的危機。

三、中國共產黨執政合法性的維護與鞏固

（一）加強主導意識形態的建設

意識形態為政治統治的合法性提供道義上的詮釋，有助于培養人民對于政治權威和體制的合法性情感。加強主導意識形態的建設，就是要堅持和鞏固馬克思主義的指導地位。馬克思主義的指導地位在任何情況下都不能動搖，這是當前加強意識形態建設的根本前提，動搖了這個前提，也就動搖了黨的執政基礎。同時，要大力推動理論創新，推動馬克思主義的基本原理與當代中國的具體國情相結合，推進馬克思主義的中國化，用馬克思主義中國化的最新理論成果深入回答當代中國的重大理論和實際問題。在堅持馬克思主義指導思想“一元化”的同時，避免像改革前那樣搞純正、單一的意識形態，歷史的經驗和教訓告訴我們：搞純正、單一的意識形態，禁錮了人們的思想，不利于理論創新和社會的發展。我們應該承認和包容思想的多樣性，批判吸收各種思想中的有益成分，甄別各種非馬克思主義意識形態，抵制和反對各種反馬克思主義的意識形態和各種消極沒落的意識形態。

（二）保持和促進經濟較快增長，鞏固執政合法性基礎

執政黨在促進國家經濟增長和保障充分就業方面獲得良好的政績，是獲得和鞏固其執政合法性基礎的極其重要的途徑。改革開放以來，黨在推動國家經濟發展方面獲得了良好的績效，國家的經濟增長速度一直保持較高的水平，農村大量的富余勞動力也得到了充分的就業，國家的總體經濟實力和人民的生活水平都得到了極大的提高，這為黨贏得人民的政治認同提供了最為有效的資源，黨的執政合法性基礎比之前更加穩固。在新的形勢和條件下，黨提出以人為本，全面協調可持續的科學發展觀來指導社會經濟發展，轉變經濟發展方式，保證國民經濟又好又快發展，其中包含的人類發展的正義優先于發展的自由的新理念，為中國共產黨長期執政提供了新的合法性資源。

（三）深入持久地開展反腐敗斗爭，消除腐敗現象

胡錦濤在十七屆中紀委六次全會上發表重要講話指出，必須深入持久地開展反腐敗斗爭，嚴厲懲處各類腐敗分子，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。反腐敗斗爭必須堅持以人為本、依法治國的執政理念，堅持有法必依、違法必究、執法必嚴的原則。對任何腐敗分子都必須依法嚴懲決不姑息，特別是重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件要嚴肅查處，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭，切實維護社會公平正義，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。只有遏止住腐敗蔓延的勢頭，消除腐敗現象，人民對黨的忠誠和支持才不會減退，黨的執政合法性才得到切實的鞏固。

（四）對價值進行正義性分配，努力消除不平等現象

財富和權力是社會最有價值的資源，而執政黨和政府作為政治統治行為主體，是人民利益的忠實代表者，代替人民掌握權力資源并有職責對社會財富資源進行分配。分配必須是正義的，正義就是公正、公平與合理。只有對社會財富進行公正、公平、合理的分配，避免和消除分配不公的現象，社會才能穩定、有序、和諧。非正義性的分配或者任由不公平、不平等的現象擴大，都將引發社會不穩定，進而影響執政黨和政府的合法性權威。新時期，黨應該著力消除兩類不平等現象：一是經濟不平等，即社會財富占有的不平等。改革開放以來，我國在各個領域都獲得了很大的成就，但并非所有社會成員都能享受改革的成果。由于歷史、地理等各方面的因素，我國城鄉收入差距、區域收入差距和行業收入差距在拉大，貧富差距日益嚴重，呈現兩極分化的趨勢。執政黨和政府應該積極應對這個問題，努力縮小日益擴大的貧富差距，擴大財富再分配的渠道，同時著力解決人民最關心的、最迫切的醫療問題、養老問題、教育問題以及房價問題。二是政治不平等。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的真正統治者，公民個人在政治上是完全平等的。但是，由于我國的社會主義制度還不完善，受封建政治文化“官本位”思想的影響，尤其是長期以來高度集中統一的政治經濟體制的影響，使得社會主義民主的具體制度和機制沒有得到應有的完善，社會主義公民的政治意識沒有得到應有的發展，造成公民個人之間具體上的不平等。消除這些不平等的重要途徑在于擴大公民的政治參與，加強社會主義民主和法治建設，實行依法治國。

（五）加快和完善制度化建設

制度問題，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，只有大力推進中國的政治制度化建設，提高政治制度化程度，才能長久保持和鞏固黨的執政合法性。無論是從歷史上看還是從常理上看，沒有一個國家的經濟發展能夠永遠保持在較高的增長水平，都不可避免地經歷經濟增長速度放緩或者經濟危機。面對這種情況，許多國家出現政局不穩、社會騷亂的問題，制度化程度較高的國家可能出現內閣垮臺、領導人更替，而制度化程度較低的國家則要么會出現系統性崩潰（前蘇聯），要么會走向極端（上世紀20年代未30年代初大蕭條之后的德意日）。許多二戰后獲得獨立的民族國家幾乎都面臨比較嚴重的合法性危機，一個重要的原因就是這些新建立的民族國家的制度化程度不高。制度性問題對政治統治合法性的重要性就不言而喻了，它比依靠意識形態教化和經濟發展的良好績效獲得的合法性更加持久和穩定。當前我國政治制度化程度偏低的事實，已經越來越成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。作為國家唯一的執政黨——中國共產黨應該大力推進黨和國家的領導制度、組織制度、工作制度、監督制度建設，明確規定黨和政府之間以及黨和政府的各級組織、各級機關及其成員的職責、權限和義務，提高我國的政治制度化水平。

[1]馬克斯·韋伯.經濟與社會（上）[M].北京：商務印書館，1997：241.

[2]邁克爾·羅斯金.政治科學：第6版[M].北京：華夏出版社，2001：5-6.

[3]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京：中央編譯局出版社，2002：12.

[4]楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.：31.

[5]尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機[M].上海人民出版社，2000：127.

[6]叢亞平，李長久.收入分配四大失衡帶來經濟社會風險[N].經濟參考報，2010-05-21.

[7]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988：12.

D25

A

1673-1999（2011）13-0001-03

李紹來（1984-），男，廣西百色人，中山大學（廣東廣州510275）教育學院2010級碩士研究生，研究方向為中國政治體制改革與執政黨建設。

2011-04-11