論農(nóng)村婦女政治參與的制度化安排

高志輝，豆學(xué)蘭

論農(nóng)村婦女政治參與的制度化安排

高志輝，豆學(xué)蘭

政治參與是民主政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，尤其農(nóng)村婦女的政治參與已成為衡量社會民主程度高低的重要指標(biāo)之一，我國農(nóng)村婦女政治參與在制度安排上未能以女性的自主參與為邏輯起點，制約了農(nóng)村婦女政治參與的積極性和主動性。分析了農(nóng)村婦女政治參與的重要意義及制度安排的必要性，提出了合理化、法制化的婦女政治參與的制度安排。關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；政治參與；制度安排；合理化；法制化

政治參與作為政治社會的一種政治行為，其發(fā)展程度是衡量一個社會民主政治發(fā)展水平的重要尺度。這是因為“民主作為制度，它的核心概念之一，是強調(diào)公民的政治參與。”［1］廣大農(nóng)村婦女的政治參與，必將有力地推動我國民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程，推動我國農(nóng)村社會的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，并對農(nóng)村婦女自身的利益維護和政治成熟也有重要的促進作用。

一、我國農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀分析

新中國成立后，農(nóng)村婦女在法律上獲得了與男子同樣的參政權(quán)利。1954年中國第一部憲法明確規(guī)定：“婦女有同男子平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”廣大農(nóng)村婦女的思想觀念發(fā)生了很大變化，農(nóng)村婦女以女性特有的魅力，在村民自治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，由于長期歷史、文化的影響，在目前的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進程中，仍然存在著男女不平等的現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村婦女的參政議政方面。

（一）農(nóng)村婦女自身因素制約了政治參與權(quán)的實現(xiàn)

農(nóng)村婦女存在著素質(zhì)偏低，參政意識薄弱；主體意識、獨立意識、競爭意識相對較差；依附、依賴心理仍較嚴(yán)重；農(nóng)村女黨員發(fā)展滯后等現(xiàn)象，致使其主動參與競爭的意識不強，在村民自治管理層中女性比例較低，難于代表和反映婦女群眾的愿望和訴求以及實現(xiàn)婦女的民主管理權(quán)利，使農(nóng)村婦女的作用受到了限制，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

（二）在制度安排上沒有以女性自主為邏輯起點

在婦女的政治參與問題上，長期以來，一種占主導(dǎo)性的觀點認(rèn)為，作為歷史上由多種原因形成的弱勢群體，婦女的參與應(yīng)該得到保護性的制度安排。如果沒有政府對于婦女政治參與的特殊支持和規(guī)劃，婦女的政治參與就不可能得到一定的保障。受這種觀念的支配，在政府的指導(dǎo)性政策中，一般都要把保護婦女參與問題作為主導(dǎo)性的傾向進行規(guī)劃。通常的做法是，確定婦女的參政比例，要求婦女代表組織的領(lǐng)導(dǎo)人自然而然地作為政府安排的候選人而參加選舉，這種選舉過程多缺乏競爭性，婦女的當(dāng)選一般被視為照顧和安排。這種政策導(dǎo)向的一個偏差即是把婦女擔(dān)任公職看作是一種政治點綴。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，一種新的實踐對傳統(tǒng)的觀念和政策提出了挑戰(zhàn)。這種新的實踐就是，在開放的競爭性選舉中，決定選舉結(jié)果的是選民的選票，而選民的好惡則是根據(jù)他們自身的標(biāo)準(zhǔn)來對候選人進行評價。在這種情況下，組織安排與選民的愿望已經(jīng)很難達(dá)到圓滿統(tǒng)一。并且，民主選舉提高了婦女之間的競爭性，一些婦女開始主動參與競爭，安排候選人的傳統(tǒng)辦法開始失靈。這種制度安排是以女性不能自主為邏輯起點的，傳統(tǒng)的保護性政策的結(jié)果自然是男女之間不平等的加劇和婦女內(nèi)部不平等的固定化。

新的政治參與的邏輯起點是，法律面前人人平等，選票面前人人平等。這種平等，即包括男女平等，也包括所有婦女之間的平等。正是在這種平等的前提下，每一個選民都可以依照法律展開自由競爭。在這種選舉制度下，有兩個基本的原則：一是由選票決定候選人；二是由選票決定什么人當(dāng)選。任何領(lǐng)導(dǎo)人、任何社會團體都不可能指定特殊的候選人，也不可能強迫某一候選人一定要當(dāng)選。在傳統(tǒng)的體制下，只有婦代會主任才有當(dāng)然的資格擔(dān)任村的公職，實際上形成了一個人對于村的婦女公職的壟斷。在相當(dāng)多的情況下，有的人就是終身制，就是幾十年擔(dān)任婦代會主任。而在新的體制下，由于選票決定一切，不承認(rèn)什么老的資格，選民只會從自身的利益和經(jīng)驗出發(fā)去判斷什么樣的人才會適宜于擔(dān)任村的公職。以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使婦女的自主意識增強，民主政治則為農(nóng)村婦女的政治參與提供了保障。

（三）農(nóng)村婦女缺乏維護權(quán)益的組織

眾所周知，各行各業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，以有效應(yīng)對侵權(quán)行為，而我國農(nóng)村婦女則缺乏像工會那樣的維權(quán)組織，面對屢屢的侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的行為，她們往往手足失措，沒有及時恰當(dāng)?shù)木S權(quán)工具，忍讓退縮是無奈的選擇。在這種情況下，農(nóng)村婦女利益無法得到系統(tǒng)的有組織化的表達(dá)，這就要求我們在充分利用和完善現(xiàn)有的制度資源的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村婦女政治參與積極探索有效的參與途徑。

二、農(nóng)村婦女政治參與制度化的必要性

政治參與的制度化就是政治參與的合法化、合理化和法制化，其結(jié)果是要形成合法的、有序的和合理的政治參與秩序。我國現(xiàn)行的政治體制為農(nóng)村婦女提供了比較充分的政治參與渠道，但由于一些具體制度存在著缺陷，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村婦女有效地進入國家政治生活的過程，影響了農(nóng)村婦女當(dāng)家作主的積極性。這種狀況導(dǎo)致的直接后果就是目前農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀的發(fā)生，直接影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定，因此，必須加強政治參與的制度化建設(shè)。

（一）制度化參與有利于基層民主政治的發(fā)展

農(nóng)村婦女政治參與的最大價值和功能在于通過影響村委會的行政和決策，使村委會傾聽村民的各種利益表達(dá)，這樣就能夠使政治體系運作避免或減少對農(nóng)村婦女的忽視或侵害，從而避免將這些社會群體推向自己的對立面。農(nóng)村婦女有組織的政治參與為民眾宣泄不滿情緒、表達(dá)要求和愿望、維護自身利益提供了正常、合法、多樣而暢通的渠道，這就無異于為社會的政治穩(wěn)定安上了一個安全閥，從客觀上化解了政治參與要求對政治體系形成的壓力，促進了基層民主政治的發(fā)展。

（二）制度化參與有利于維護農(nóng)村婦女的利益

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村婦女的參與權(quán)雖有相應(yīng)規(guī)定，公民參與的基本原則也很明確，但是，由于有些法律法規(guī)不夠完善，操作程序上缺乏參與的具體實施辦法（包括參與的程序、方法、途徑、參與權(quán)受到侵犯后的補救方法等）。有些地方農(nóng)村婦女參與的積極性得不到支持，主動性也很難調(diào)動。因此，加強農(nóng)村婦女政治參與的制度化，可以通過制度安排來推動農(nóng)村婦女參與的進程，通過立法手段保障農(nóng)村婦女參與決策的權(quán)利。在充分尊重憲法和法律賦予農(nóng)村婦女的政治權(quán)利和自由的前提下，對農(nóng)村婦女參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按照一定的程序進行實際的操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，從而使農(nóng)村婦女的參與制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）制度化參與有利于培養(yǎng)農(nóng)村婦女政治文化素質(zhì)

政治文化是一個國家中階級、團體和個人在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式。政治文化水平的高低是直接影響政治參與的一個重要因素，也是民主政治建設(shè)的一個前提和基礎(chǔ)。它的形成不是一朝一夕的事情，但是政治參與的制度化可以有效提高農(nóng)村婦女的政治文化素質(zhì)。如村民自治實行以來，農(nóng)村婦女經(jīng)過20多年制度化的訓(xùn)練，盡管今天還存在這樣或那樣的問題和不足，但是，值得肯定的是農(nóng)村婦女的政治文化素質(zhì)有了很大的提高。

三、農(nóng)村婦女政治參與的制度化安排

農(nóng)村婦女積極有效的政治參與對于農(nóng)村基層民主建設(shè)乃至中國政治民主化進程將起到極大的推動作用，因此，加強農(nóng)村婦女政治參與的制度化建設(shè)是當(dāng)前民主化建設(shè)的重要任務(wù)。

第一，充分利用現(xiàn)有的制度資源，夯實農(nóng)村婦女政治參與的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)有的農(nóng)村婦女政治參與的制度有人民代表大會制度、村民自治制度和信訪制度，這些都是農(nóng)村婦女政治參與良好的制度資源，構(gòu)建農(nóng)村婦女有序政治參與的制度框架，不能離開這樣一個前提，要充分利用這些民主政治制度，夯實農(nóng)村婦女有序政治參與的渠道是非常必要的。具體來說：一是擴大農(nóng)村婦女在村委會中的名額比例；二是消除村民自治的尷尬。村委會作為群眾自治組織，所能參與的公共資源的分配層次是很低的，農(nóng)村婦女自治組織在強大的政府面前，所能發(fā)揮的能力也是極其有限的，甚至是被動和無助的。要消除這種尷尬可以從三個方面入手：首先要處理好兩委的關(guān)系；其次要加強程序的設(shè)計，包括推舉程序、選舉程序、罷免程序等；最后要抓制度落實，再好的制度不落實也是一紙空文。三是完善信訪制度。近年來，農(nóng)村婦女通過信訪進行利益訴求的在增加，可以看出農(nóng)村婦女參政的積極性有所提高，但也反映出了信訪的低實效狀況。由于各級信訪機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交錯，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，造成了信訪效率低下，真正通過信訪解決問題的情況并不多。農(nóng)村婦女政治參與的渠道不暢，是限制農(nóng)村婦女政治參與的重要原因。

第二，加強制度創(chuàng)新，為滿足農(nóng)村婦女政治參與拓寬新的制度渠道。首先，在現(xiàn)有的法律框架下改善制度，擴張結(jié)社、參與和對話的新渠道。具體來說就是讓農(nóng)村婦女的結(jié)社團體推舉自己的代表參加農(nóng)村建設(shè)中涉及到公共議題的聽證會，增加農(nóng)村婦女團體的代表，讓農(nóng)村婦女有更多的機會和渠道來表達(dá)自己的意愿。對牽涉到農(nóng)村婦女權(quán)益的公共資源分配進行有意義的參與和協(xié)商。其次，要建立政府與農(nóng)村婦女的溝通機制。和諧社會從政治學(xué)的意義上講就是政府與公民之間的關(guān)系，政府做什么，公民要知道，公民想什么，政府要清楚，最根本的就要建立農(nóng)村婦女和政府之間的溝通機制。這是一個互動的過程，一方面需要政府及時向農(nóng)村婦女通報信息，交換思想，而基層農(nóng)村婦女的呼聲也能夠及時有效地反應(yīng)到最高決策層，確保廣大農(nóng)村婦女的意志、利益、愿望和要求及時得到表達(dá)和實現(xiàn)，這是目前最迫切的任務(wù)，也是實現(xiàn)和諧社會的必然要求。最后，要加強各種程序性的制度設(shè)計和建設(shè)，確保農(nóng)村婦女能有效地參與各種政治生活。這種程序性的制度一方面可以增強農(nóng)村婦女行使權(quán)利的操作性，另一方面也有利于權(quán)力的監(jiān)督。

第三，加強法制建設(shè)為農(nóng)村婦女政治參與提供法律保障。加強法制建設(shè)既為農(nóng)村婦女政治參與提供法律依據(jù)，又提供法律保障。再好的制度如果沒有法律做保障，就會因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而發(fā)生變化。完善農(nóng)村婦女政治參與的法律體系可從以下幾個方面入手：首先，針對農(nóng)村婦女政治參與的新要求、新情況及時制定相應(yīng)的法律，對農(nóng)村婦女政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進行相應(yīng)的法律規(guī)定。其次，要及時提升其他領(lǐng)域的政治參與的合理行為規(guī)范為法律。最后，抓緊落實有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，如社團法、輿論監(jiān)督法、政務(wù)公開法、申訴法等。國家只有對農(nóng)村婦女政治參與進行合理定位，在承認(rèn)農(nóng)村婦女主體地位的前提下，建立必要的法律制度，使農(nóng)村婦女政治參與經(jīng)常化、秩序化。最后，要加強司法救濟制度建設(shè)，完善侵害弱勢群體利益的法律責(zé)任追究制度，形成一套有效的科學(xué)法律保障機制。

[1]白鋼.現(xiàn)代西方民主芻議[J].人大復(fù)印資料·政治學(xué)，2004（4）.

[2]陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998：1.

[3]布萊克.現(xiàn)代化的動力[M].成都：四川人民出版社，1988：2.

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D621.5

A

1673-1999（2011）13-0028-03

高志輝（1979-）男，甘肅西和人，碩士，隴南師范高等專科學(xué)校（甘肅成縣 742500）講師，從事法學(xué)理論與思想政治教育教學(xué)與研究工作；豆學(xué)蘭（1978-），女，甘肅宕昌人，碩士，隴南師范高等專科學(xué)校講師，從事思想政治教育教學(xué)與研究工作。

2011-04-14