試論家庭承包制的發展方向

李耀杰

試論家庭承包制的發展方向

李耀杰

改革開放以來，家庭承包制保證了大部分農村的自給自足，但其發展的內在動力不強。從生產關系需符合生產力發展、縮小城鄉差距及實現農業發展目標等方面，論證了土地集約經營是家庭承包制的發展方向。指出實現集約經營要綜合考慮各方面的因素，家庭承包制需沿著不斷擴大合作經濟，再適時發展集約經營的路徑發展。

家庭承包制；發展方向；集約經營

改革開放以來，我國農民大都越過了溫飽線開始向小康生活邁進，農村也一直以來處于相對穩定的狀態，這在很大程度上要歸功于我國農村實行的家庭承包制。所謂家庭承包制，也稱家庭聯產承包制或家庭聯產承包責任制，是指在公有制的基礎上，通過簽訂承包合同，承包一定數量的土地、山林等，實行家庭經營與集體經營相結合的經營形式［1］436。

總體來說家庭承包制保證了大部分農村的自給自足，但自改革開放以來，其發展的內在動力不強。筆者認為，無論是從經濟規律、發展方式還是發達國家的農業發展軌跡來看，都決定了土地集約經營是家庭承包制的發展方向。

一、家庭承包制朝集約經營發展是生產關系符合生產力發展決定的

家庭承包制的開辟是以廢除人民公社制度為背景的，人民公社制度已經被實踐證明是不符合當時農村經濟發展的，該制度的核心命題是農民集體勞動成果的平均分配，其突出問題在于忽視了廣大群眾各自的物質利益，農民在生產經營中幾乎得不到自主權，而家庭承包制就是為解決這個問題逐步建立和推進的。家庭承包制的發展路徑是通過不斷擴大農民經營自主權，讓農民依據當時的科學技術條件得到盡量大的收益。

家庭承包制確立之初，我國的生產力較落后，主要靠農民體力耕作，不存在發展規模經營的經濟和技術條件，由于集體占有和平均分配的生產關系打消了農民的積極性，束縛了生產力。但這種生產關系的變革只是過渡性的，因為隨著機械化和其他技術的迅速發展，農村生產力狀況將逐步改善，一方面體力耕作的邊際效用越來越小，將漸漸由自動化的機械操作代替，土地只有成片的集中才能達到更高的經濟效益。另一方面，隨著機械化水平的提高，農業生產隊體力勞動的需求越來越小，逐漸有農民從土地中抽身出來，而這時個體零碎占有的生產關系就不符合生產力發達時社會化大生產的要求。因此，不斷進步的生產力必然要求逐步擴大合作或集中占有的生產關系與之相適應，而土地的集約經營作為適應最先進生產力的生產關系將最終得到實現。

二、家庭承包制朝集約經營發展是逐步縮小城鄉差距的可取途徑

家庭承包制在改革開放初期調動了農民生產的積極性，但農民的勞動積極性發揮到一定水平時，體力耕作的模式出現了難以避免的問題：由于家庭經營土地的產量有限，在家庭承包制背景下的農民農業收入的增長緩慢，城鄉差距不斷拉大。相關資料顯示，1980年城鎮居民家庭人均可支配收入為477.6元，農村為191.3元，城鄉差距為2.9：1；而2009年城鎮居民家庭人均可支配收入為17 174.7元，農村為5 153.2，城鄉差距為 3.7：1［2］362。 貧富差距更加明顯，由改革開放初期的 4.5：1 擴大到 12.66：1［3］。除了城鄉差距和貧富差距，現在鄉村還普遍存在耕地荒置的問題，國家的糧食安全受到威脅，這些問題的出現在較大程度上是由于農民土地增收難造成的。

如何縮小城鄉差距，農民如何能增收，這里有許多途徑可供選擇，但家庭承包經營的傳統模式很難做到，因為土地的產量有限，農產品價格的提高也有限，甚至趕不上通貨膨脹的速度，農民一直守著家里的幾畝地只能保證溫飽，難以繼續提高收入和生活水平，農村近20年的較慢發展也證明了這個事實。農民增收的重要出路在于提高農業生產的合作化水平，提高專業化分工，通過技術的發展逐漸將農民從土地上釋放出來，從而提高集約化水平。

三、家庭承包制朝集約經營發展是達到新時期農業發展目標的要求

在改革開放之前的近20年，我國國民經濟受到了嚴重的破壞，農業基礎非常薄弱，有些地方甚至不能維持簡單的再生產。在當時的情況下，中央明確了加快恢復和發展農業的目標［4］23。逐步實現現代化是實現目標的手段之一，但中央更關注的是生產積極性的提高，十一屆三中全會曾作出決議：“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。”［4］15在隨后的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》中也指出：“我們的一切政策是否符合發展生產力的需要，就是要看這種政策能否調動勞動者的生產積極性。”可見，中央決策的重點是提高勞動者的積極性，因此有了家庭承包制的不斷發展。事實也證明，家庭承包制實現了農民積極性的提高，農民的生產能力得到釋放。

家庭承包制經過30年的發展，農民的收入有了較大提高，改革開放初制定的農業發展目標已經滯后于現在的發展狀況，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《十二五規劃》）中提出：要加快發展現代農業。把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，發展現代種業，加快農業機械化。促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化［5］。 從《十二五規劃》可以看到，我國農業發展目標是實現現代化，而現代化意味著機械化的提高，高水平的農業對農民的需求將逐步減少，因此，為實現農業現代化等目標，農業的經營形式有必要從家庭承包制過渡到集約化。

四、家庭承包制朝集約經營發展是發達國家農業發展歷程預示的結果

發達國家農業的發展歷程是不斷機械化的過程，各國的農業都是從體力勞作開始的，但發達國家機械化水平的提高使其更早地擺脫了農業生產對勞動人口需求的限制，從而不斷向集約化農業前進。

發達國家農業向集約化的發展歷程為什么能預示我國農業發展的方向？首先，在農業現代化起步之前，各國都是以小農經濟為支撐，發達國家與我國農業發展的起點相同；其次，我國與各國的農業發展目標相同，都是實現農業的現代化，只是發達國家的步子比我們快許多，我國也正在朝這個方向追趕。再次，我國與各國在土地所有制的體制差異對農業的發展影響不大，土地作為稀缺資源，各國也均對土地的交易及流轉會做一定限制，我國的集體所有制并不會阻礙土地的流轉。最后，人口與土地資源的關系不會對農業集約化產生決定性影響，真正的影響在農業人口占有土地的比重，我國雖然農業人口比重很大，但城市化進程及技術進步也在加快，伴隨著不斷發展，我國農業人口占有土地的比重將逐步增大，實現農業集約化的過程可能較為漫長，但終將實現。

五、家庭承包制朝集約經營發展需考慮的因素

一是國內秩序的穩定。據統計，2009年我國農村人口為71 288萬，占全國人口的53.41%［2］。國內秩序的穩定很大程度上取決于農民的穩定，對農民權益的保護是農村經濟發展中不可忽視的問題。農村經濟發展的每一步都需腳踏實地，循序漸進，50年代末的大躍進運動及其后果就是農業發展的慘痛教訓。因此，農村經濟的發展必須首先立足于國內秩序的穩定。

二是國家的糧食安全。糧食安全是世界性的話題，落實到國家的層面，糧食安全涉及到國家的根基，國務院劃出18億畝耕地的紅線就是為了確保糧食的供給，從某種程度上講，國家糧食安全的保障要比經濟的進步更重要。《十二五規劃》指出：要“把保障國家糧食安全作為首要目標。”所以，農村經濟的發展路徑還必須注重糧食安全，保護和充分利用現有的土地資源。

三是農民生活水平的提高。農民在我國屬于生活水平較低的群體，農村經濟的發展目的就是為了提升農民的生活水平，我國城鄉差距的增大及貧富分化的加劇都使我們不得不面對這個問題，就是要盡可能快地實現農民生活水平的提高和生存狀況的改善。溫家寶總理曾提出，要使人民生活得更有尊嚴，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活［6］。如何提高農民的生活水平，縮小貧富差距是迫切需要解決的問題，也是農村經濟發展無法逃避的問題。

四是現代農業設備的跟進。發展農村經濟需要著眼于農業現代化技術的跟進，沒有先進的農業機械支持，農村經濟的發展目標就無法實現。美國、日本等國家能在農業方面很快實現機械化和現代化，有賴于高度發達的工業為農業提供充足的機械設備。農業發展水平的衡量和農村經濟發展目標的制定，都需要以當前農業機械化及現代化水平為落腳點，在現實的基礎上進行。

總之，集約經營是家庭承包制最終的發展方向。

C916.1

A

1673-1999（2011）13-0058-02

李耀杰（1990-），男，江西豐城人，華東政法大學（上海200042）憲法與行政法碩士研究生，從事憲法與農村法治方面的研究。

2011-04-17