構建社會自治管理運行機制的思考

吳大兵，孟翔

構建社會自治管理運行機制的思考

吳大兵，孟翔

社會的有序運行，離不開科學的管理。改革開放30年來，我國經濟社會發展取得了巨大進步，特別是我國公民政治文化水平顯著提高，自我管理能力明顯增強，公民有序政治參與意識逐步增強，參與的方式和手段逐漸多樣化，這些為社會自治化管理條件。但另一方面，我們也該看到由于歷史和我國公民自身的因素及其客觀社會條件的制約，我國社會管理依然面臨諸多的問題和矛盾。因此，積極構建社會自治管理運行機制，這對于推進我國社會管理和服務的水平，促進社會主義和諧社會的構建無疑具有重要的現實意義。

社會自治；社會和諧；公民；政治參與

一、構建社會自治管理運行機制的含義

“機制”包括以下要素：具有相互聯動和影響的結構部分；遵循一定方式作相對運動；隨時間發生變化的過程；相對運動的性質主要取決于構成部分的數量及其聯系或影響方式。因此對機制的含義可作這樣的理解，所謂機制是指事物在運動過程中，各相關因素（包括內部結構與外部條件）之間的相互作用、相互影響和相互聯系所構成的矛盾統一體?；诖耍鐣灾喂芾磉\行機制顯然屬于這樣的范疇，即它是在社會管理過程中各項要素、結構的統一體。這個統一體的良性互動，將積極推動我國社會管理的健康發展。那么作為獨立個性的社會自治管理運行機制，其客觀對象和背景環境是什么呢？

二、構建社會自治管理運行機制的環境

社會自治管理運行機制的構建是必然性和可能性的使然。因此，要構建社會自治管理運行機制，首要的問題是要搞清楚社會自治管理運行機制的客觀對象和運行環境。

從社會主體來看，它包括執政黨、政府、社會組織、公眾等，但從社會自治管理角度來看，最為關鍵的是公眾，即廣大人民群眾積極因素的增長，為社會自治管理的進程提供了巨大的推動力。一是經濟的增長為我國民主的實現奠定了物質基礎。在西方民主化進程中，人民普遍認為經濟發展水平越高，人們的政治參與意識就越強。應該說此觀點有著廣泛的適用性。自改革開始以來，我國經濟已經擺脫了傳統經營模式、管理機制的束縛，以公有制為主體多種經濟形式并存經濟制度下的多種經濟發展形式成為我國經濟新的增長點，富裕起來的人們會對政治參與意識更加強烈，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實行廠務公開、村務公開是公眾對民主管理的必然要求。二是改革開放后，我國公民的思想由于經濟地位的相對獨立而逐漸多樣化了，尤其是政府對市場經濟的倡導，等價交換、平等交易的思想成為人們處事的內在標準，這種平等、競爭的思潮滲透到政治層面就會產生政治參與意識，而這種意識又要求平等、公開地參與對社會公共事務的管理、決策。三是現代科技手段及先進的傳播媒介，為民主化思想的推進發揮著巨大的導向性作用。在當代社會，大眾傳媒是政治社會化的一個重要社會工具，它以報紙、雜志、廣播、電視、書籍以及電腦互聯網絡等手段，兼具超時空性、迅速性和大眾性的特點，深入千家萬戶。由此，它一方面傳播信息，尤其是傳播媒介的政治傾向和政治價值的判斷標準，對人們的政治觀念與態度產生深刻的影響。另一方面，通過傳播來誘發和提高人們的政治興趣，并以此為社會成員進行政治問題的討論提供了場所和手段。總之，以互聯網為主要載體的大眾傳播媒介，縮小了世界的時空，促進網絡化社會形成，這種前所未有的信息交融，加上我國社會主義市場經濟逐步建立的時代背景，深刻影響著整個社會生活和政治生活，必然給我國社會建設和管理帶來新的挑戰和機遇。

從社會自治管理的運行環境來看，體制的轉變、政府的推動使我國社會自治管理的實現。黨的十七大報告指出：要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。我們從村民自治即可見一斑，自20世紀80年代初，我國農村社會發生了天翻地覆的變化。持續20多年的農村人民公社體制嚴重束縛了農民積極性、創造性的發揮，造成農村經濟長期的低迷徘徊以及普遍的貧困化，因而對農村人民公社管理體制提出了新的需要。家庭聯產承包責任制的推行，生產資料成為以戶為單位的擁有形式，從根本上改變了農村傳統的集體生產經營的管理體制。加之在鄉村公社體制日益解體的同時，生產隊、生產大隊也日益失去它原有的地位，村民及村干部也將自己的精力一心轉到自己的“一畝三分地”上。這樣使得水利設施、道路、橋梁的維護，社會治安的整理、社區和諧環境的構建等公益事業、公共事務出現管理真空或斷裂。作為國家在鄉村社會基層的代理人——鄉鎮政府要完成一定的國家任務，執行黨和國家的一些政策；作為農村主體的村民為維護自己的正當合法權益，協調鄰里關系等，都需要有相應的組織、人員承擔這一職責，由此，社會這一急需迫使變革村級治理方式成為必然和可能。在這種背景下，村委會、村管會這樣的自治性組織承擔起公共事務、公共事業的管理，村民自治躍上歷史舞臺并猶如雨后春筍快速發展和生長起來。

三、社會自治管理運行機制的基本構架

基于上述主客觀條件和環境背景分析，社會自治管理運行機制構建理應結合公眾、地方政府以及制度建設實際予以展開，即要著眼于提高民主意識、維護民主權利、激發參與熱情、推進自我管理、深化體制改革、暢通參與渠道和促進健康發展等方面著力考慮。

一是著眼于提高民主意識，建立學習教育機制。公眾是社會建設和管理的主體，就總體而言，當前我國公民所受的文化教育程度普遍不高，加之傳統封建意識及外來落后思潮的侵蝕仍然嚴重影響著我國公民的思維方式和行為方式，這必然在一定程度上制約我國社會管理的水平。同時由于工作競爭、生活壓力加大，加之受經濟文化的落后和民主觀念傳統的缺乏的影響，許多人對民主、自由、行使民主權利等的理解尚停留于個人言論、行動的自由外表層面上。這突出表現為民主的參與意識淡薄，認為社會建設和管理與自己沒多大干系，自己的參與與否并不重要。如：嚴重的臣民心態、服從意識、被支配意識思想，不敢大膽追求自己在政治社會生活中的平等地位。因此，應通過教育和培訓，強化公民的主體意識，增強對政治的信任感，從而提高政治參與的能力和水平，使公民表達的方式和手段制度化、規范化，表達的效果具有一定的力度，促進社會管理健康發展。

二是著眼于維護民主權利，建立權益保障機制。有史以來，政治觀察家都認為人們從事政治活動都是某種需要的驅使，即利益的驅動，而所謂利益就“是人類生存、發展和享受的各種需要的總和”。隨著政治文化的發展，我國公民政治心理的日趨成熟和完善，增強了公民政治參與的主體意識，明確了自己的職責和權利，在社會主義法制不斷完備，民主化進程不斷加快的同時，為爭取、實現和維護自己的利益成為我國公民政治參與的基本動因。如當前在農村，圍繞著農村基本政策，特別是土地承包問題，所引發的工農之爭，非理性、非制度化下的土地之爭；農民的合法權益得不到落實，集體資產問題；不尊重農民意愿，不重視農民利益，導致農民群眾對干部不信任，干群關系緊張等，維護切身利益的實現成為農民政治參與的動力和核心內容。這些都亟待從實現、維護和發展農民群眾的利益出發，建立可行的權益保障機制。

三是著眼于激發參與熱情，建立參與動力機制。政治透明度不夠、投票選舉不明朗，加上殘存的封建等級觀念及特權思想的影響等諸多因素勢必造成公民對政治生活的冷漠心態。政治參與主體是公民，在社會轉型的今天，在他們的生活中，不少人認為政治和政府不是生活的中心，而是生活的邊緣。因此，要想激發公民的參政熱情，發展民主政治，就應創造能夠有效地影響政治決策和執行過程的條件和氛圍。當前最主要的是，一方面，要培育人民群眾成熟的民主政治心理。通過宣傳、教育等方式讓群眾認識到自己是社會管理的主角，增強參與社會管理的信心。另一方面，要擴大人民參與民主的經濟、政治、文化等資源，使群眾充分掌握政治信息、暢通參政渠道、提高參政能力，在民主過程中切實發揮“話語權”，并能夠科學地對基層民主結果產生實質性的影響。

四是著眼于推進自我管理，建立群眾自治機制。基層群眾自治制度是基層民主的主要載體。黨的十七大把“基層群眾自治制度”納入中國特色社會主義民主政治制度，開啟了發展基層民主新的一頁。從形式上看，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系，人民群眾對基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。繼續拓展基層群眾自治的廣度和深度，著力建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型基層群眾自治制度，是發展基層民主的必經之路。因此，面向未來，一是要加強基層干部專業化建設。二是要完善基層民主自治體系。在村民自治中，健全村民自治的功能和民主機制，促進農村地區走向善治。規范鄉鎮政府與村民委員會的工作關系。加強以村黨支部為核心的村級組織建設，協調村委會與村黨支部的關系。進一步提高農民素質，強化村民自治意識。通過各種載體平臺，推動和引導農民自主地、有效地參與民主、進行監督等。三是要實現村民自治與社區居民自治的良性互動、互相促進。通過城鄉優勢互補，共同打造城鄉和諧的基層民主自治體系。

五是著眼于深化體制改革，建立協調互動機制。就制度設計來看，目前，我國在農民政治參與上已建立了諸如人民代表大會制度、基層群眾民主自治制度等等，并取得了顯著的成績，但是這些制度在具體的貫徹執行的實踐中還存在著這樣或那樣的問題。當前我國經濟社會正處于發展的關鍵時期，也是各種矛盾凸顯的時期，急需建立一個各方利益表達的暢通渠道，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、準確地反映到黨和政府那里。我國的改革首先是從經濟領域展開的，隨著經濟體制改革的不斷推進，迫切需要政治體制也應進行相應改革。但是政治體制改革本身具有的漸進性特點決定了其滯后于經濟體制改革。我國政治體制改革的滯后狀態不僅影響著我國經濟體制改革的深入，而且也制約著公民參與政治的渠道的拓展、法制的健全、權力的制衡、良好社會風氣的養成，以致加劇了干群關系的矛盾，削弱了人民群眾同黨和政府的向心力和凝聚力，在某種程度上也造成了人們對政治參與的冷漠。因此，促進社會管理水平的提高急需深化體制改革，建立協調互動機制。

六是著眼于暢通參與渠道，建立載體平臺機制。社會管理自治的水平在一定程度上取決于各種參與渠道是否暢通。當前，除選舉外，有組織的政治參與渠道只向“民主黨派”等民團體開放，老百姓沒有經常性的政治參與渠道和參與方式。雖然各級地方政府為暢通渠道，表達民意，紛紛開設諸如“熱線電話”、設立地方行政“首長接待日”等方式，以聽取人民群眾的“呼聲”。電視臺、廣播電臺和報社也都開設了 “熱線電話”，幫助政府收集群眾意見。但是，“熱線電話”和“接待日”常常僅僅是老百姓“反映意見”的渠道，至于其要求能否得到滿足、意見能否得到采納，完全取決于政府的態度。近年來，“村務公開”、“政務公開”、“廠務公開”等各種公開化的民主形式，雖然取得了一定實效，但依然存在著不夠明朗的地方。如此，我們不難理解，當通過正常渠道或正常方式無法解決問題時，老百姓為什么會采取“極端方式”來表達自己的要求。所以，要健全各項民主制度，通過充分利用網絡技術、發揮工會作用、健全社會組織等途徑，豐富民主形式，拓寬民主渠道，暢通農民政治參與渠道，建立載體平臺，使公民參與民主，保障他們的知情權、參與權、表達權、監督權得以充分實現。

七是著眼于促進健康發展，建立工作創新機制。追求工作過程的有序和結果的長效，必須借助完備的工作保障制度。所謂工作保障制度是指貫穿于工作全過程，保證工作過程和工作結果標準化、規范化、責任制化等有關的各項規章制度。建立社會自治管理運行機制，是新形勢下推進社會管理和建設的一項戰略性任務，是推動社會主義社會發展進程的客觀要求。從工作過程環節來看，一是要加強對社會建設和管理的領導。即要通過搞好宣傳發動，通過抓好不同行業特點，勇于創新工作形式，通過加強協調溝通，注意發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的優勢，努力形成黨委統一領導，各部門齊抓共管的合力。二是加強工作過程控制。使社會自治管理的發展有理有序。三是要注意工作制度創新。就是通過研究新情況、解決新問題，探索新時期社會自治管理運行的規律，形成一套開展社會管理工作的科學規范。要解決制度不盡完善的問題，使制度具有完整性；解決制度原則化的問題，使制度具有可操作性；解決有章不循的問題，使制度的執行具有嚴肅性。

不難看出上述七個機制不是簡單的拼湊或隨機組合，各機制之間是相互銜接、相互促進、互為條件的。它們之間的辯證關系是：學習教育機制是前提，權益保障機制是基礎，參與動力機制是引擎，群眾自治機制是核心，協調互動機制是關鍵，載體平臺機制是手段，工作創新機制是支撐，這樣七大機制構成了一個嚴密不可分割的有機統一體。同時，這些機制綜合起來看又體現出三個顯著特征，一是實踐性，它是人民群眾社會實踐生活的偉大創造；二是整體性，它們共同的指向在于通過自律和他律的有機結合，使社會管理的發展始終置于有效的機制調節和控制中，七個機制相互協調、內在統一；三是開放性，實踐無止境，創新亦無止境，社會自治管理運行機制必將隨著實踐的推進不斷發展和豐富。

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A

1673-1999（2011）06-0037-03

吳大兵（1969-），男，重慶社會科學院（重慶400020）哲學與政治研究所副所長、副研究員，研究方向為政治學、社會學。

2011-01-08