我國農村剩余勞動力流動的制度障礙

易遠宏

我國農村剩余勞動力流動的制度障礙

易遠宏

農村勞動力轉移時優化資源配置的必然要求，更是工業化、城市化過程中世界各國普遍存在的一種社會經濟現象。結合目前我國農場剩余勞動力規模龐大、比重較高、農村剩余勞動力素質較低等現狀，探討制約我國農村剩余勞動力轉移的制度因素，從正式制度和非正式制度深入探究，并提出相應的制度完善策略，以加快我國農村剩余勞動力轉移，進一步促進工業化和城市化發展。

農村剩余勞動力；土地制度；戶籍制度；社保制度；教育制度

農村勞動力轉移和流動始終是發展經濟學關注的一個重要且復雜的問題。國外從理論上解釋勞動力從農業部門轉出以及與此相伴隨的人口遷移現象，己經取得不少成就或者形成不少經典學說。例如劉易斯的二元結構模型、費景漢一拉尼斯的推拉模型、托達羅的預期收入模型、皮奧里的雙重勞動力市場模型等，都從宏觀角度闡述了勞動力從農業部門轉出的基本原因以及可能的后果;另一類是從個人或家庭行為的微觀視角出發來解釋，例如貝克爾、哈夫曼、斯塔克等從家庭效用最大化出發分析家庭勞動力配置與家庭效用之間的關系，從中揭示了農戶家庭轉移勞動力的動機和行為后果。制度是約束人的行為規則體系或行為模式，是一種行為規則，這些規則涉及社會、政治及經濟行為。其分為正式制度和非正式制度。

一、我國農村剩余勞動力流動現狀

雖然隨著工業化、城市化進程的加快，農村勞動力不斷向城市轉移，但是目前我國農村剩余勞動力規模龐大，主要表現在農村就業人口占全國就業總人口比重較高、農村就業人口總量大。同時我國農村剩余勞動力的比重依然較高，2006年我國農業剩余勞動力總量約為1.48億-2.47億，農業勞動力剩余率高達40.5%-67.7%，。而且農村勞動力整體文化素質較低，缺乏必要的勞動技能，就業競爭能力相對較差。

自農村經濟體制改革以來，我國農村剩余勞動力開始大規模轉移就業，據統計，到2008年，我國已實現轉移農村剩余勞動力約2.1億。從年齡結構看，主要以青壯年為主，78.4%集中在18~35歲之間，36~45歲約占15.8%，女性的年齡分別更為集中，60%以上在20~30歲之間。

二、我國農村剩余勞動力流動的制度制約因素

（一）戶籍制度

我國城鄉分割的二元戶籍管理制度雖然經過幾十年的發展，但是城鄉人口之間不平等問題仍然存在，同時給城鄉之間帶來了巨大的經濟差異，現行的戶籍制度不能解決人口轉移中的深層次矛盾，既缺乏效率，又欠公平，它阻礙了城鄉人口的自由流動，使城鄉二元經濟結構得以強化。因此，改革戶籍制度，讓農村剩余勞動力自由流動已經成為當務之急。我國城鄉勞動力轉移的重要制約因素在于戶籍制度的制約。其弊端主要體現在以下幾個方面，一是戶籍制度阻礙了勞動力的自由流動，造成我國城鎮化滯后于工業化。二是戶籍制度造成城鄉分割，阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移，間接阻礙了傳統農業向現代農業的轉化善。三是使農村勞動力不能進入城市原有的經濟組織內，無法給城市職工施加就業替代壓力，因此不利于城市就業機制形成良性競爭，促進城市發展。在現行的二元戶籍制度下，農民工進城打工要辦理各種各樣的證件和證明，還面臨很多不平等公平的對待，同時各種社會保障不完善，福利缺失，從而增加農村剩余勞動力轉移的經濟成本和非經濟成本（心理成本）。所以在現行的戶籍制度約束下，農村勞動力生存在體制外，難以融入到城市社會經濟組織中，從而產生強烈的回鄉愿望。進一步限制了農村勞動力從農村向城市穩定和持續的轉移就業。

（二）土地制度

中國現行的農村土地制度實行的是一種規模較小的社區所有制，其性質是公有制，并非以生產資料為基礎的共有制或合作制。由于人口規模越來越大，土地總量基本不變，農戶承擔的土地面積、農業生產規模不斷變小，降低農業生產的效率，從而也降低了農村剩余勞動力的轉移。然而作為公有制，它必然帶有公有制與生俱來的產權問題。我國的農村土地制度經歷了土地改革階段、初級農業生產合作社階段、高級社和人民公社化階段、家庭聯產承包責任制四個階段。在第四個階段為集體所有、家庭聯產承包經營使用的土地制度，由于土地流轉制度不完善，缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的成熟規定，所以使得農村勞動力對土地產生嚴重的依附，導致從事第二、三產業而離開土地的剩余勞動力，選擇“兼業”經營方式，同時又增加了農業剩余人口轉移的成本（由于農忙時節要經常奔波于兩地之間）。

（三）勞動的社會保障制度

我國社會保障體系呈現城鄉分割的局面，城市享有大部分的保障資源，農村的社會保障則十分滯后。農村社會保障體系主要包括農村社會救濟、社會優撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內容，其中社會保險包括養老保險和醫療保險，20世紀90年代又由政府創立了另外一個重要的制度，即農村居民最低生活保障制度。相對完善的城鎮社會保障體系與殘缺不全的農村社會保障體系并存是有中國特色的二元社會保障制度。農民工作為一個特殊的群體，更是處于社會保障的“真空”地帶，城市社會保障體系把他們排斥在外，農村的社會保障體系也無力化解農民工在進城過程中遇到的各種風險。目前，城市的社會救助、社會福利項目都仍然基于戶籍制度建立和運行。農民工即使在城市遇到生活困難，多是自己解決或尋求親友的幫助渡過難關。這種城鄉差別的發展戰略，使絕大多數農民被長期束縛在土地上，從而導致農村的剩余勞動力難以轉移出去。農民工社會保障的缺乏降低了其在城市的收入水平，無形之中使城市生活成本增加，從而城市生活能力低下，使農民工無法市民化，也使勞動力的遷移分割為兩個階段，呈現出中國勞動力“流而不遷”的特點。

（四）教育制度

我國現行的教育制度導致城鄉教育差別明顯，農村勞動力普遍存在文化程度低，制約進入高層次工作的機會。首先，城鄉之間的生均教育經費差異影響城鄉教育質量。其次，城鄉教育機會的差距。導致城鄉居民接受教育的機會不平等，享受的教育水平差異，接受教育的不同狀況決定了其未來的就業質量，這種不平等的關系在農民進城務工時，以更加不平等的狀態表現出來，制約了農村剩余勞動力向更高層次和更大領域的轉移。對于我國農村剩余勞動力而言，絕大多數的文化素質和勞動技能偏低，給農民工出外尋找工作和降低轉移成本帶來了很大困難。

（五）非正式制度約束

根據胡必亮的關系共同體分析模式，農村由于具有社區性特點，人們生活由于地緣關系、血緣關系、業緣關系等很容易形成一個生活的共同體，農村勞動力由于其在農村生活形成的鄉土文化，在農村形成的習俗習慣、倫理道德、文化傳統、價值觀念、意識形態等，以及氏族的群居生活對勞動力的流動都有一定的影響。長期形成的家庭觀念和家族意識，其“鄉土觀念、安貧觀念、農本意識”依然濃厚，在很多西部農村地區，人們經濟生產方式仍以傳統農業為主，最怕“背井離鄉、舉目無親”，堅守“落葉歸根”的傳統思想，從而束縛了農村剩余勞動力流動。

三、制度完善、加強農村剩余勞動力的流動

按照諾斯的制度創新理論，當現存制度出現潛在獲利機會時，也就是說，制度創新的收益大于預期成本，制度創新就開始了。國際金融危機背景下，縮小城鄉差距，啟動農村消費市場，擴大內需是當前我國經濟的新增長點，而保證農村勞動力就業并獲得收入成為經濟發展的原動力。

(一)建立城鄉銜接的社會保障制度

新中國建國以來形成的城鄉二元福利保障制度和巨大的城鄉福利保障差距，形成了農村勞動力向城鎮轉移的巨大障礙，或者說形成了一道城市排斥外來人員的無形的墻。建立城鄉銜接的社會保障制度，可以解除政府對農民進城加重財政負擔的害怕，為進城農民提供必要的福利保障，可以使他們安心地在城市工作和生活，而不至于在城鄉之間頻繁往返，給交通和社會治安帶來巨大的壓力。建立城鄉銜接的福利保障制度，可以使部分農民徹底擺脫對土地的依附，不再將土地作為唯一的保障，從而促進土地的規模經營，促進農業現代化。建立城鄉銜接的福利保障制度，可以改善農民對未來消費的預期，增加消費，擴大內需，促進經濟發展。

（二）深化戶籍制度改革

戶籍制度改革的目標模式：建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，即任何一個人，只要其在一地有穩定的收入來源，就有資格辦理暫住(或寄住)證或常住證，并依法享受當地居民應享受的權利和應承擔的義務。新戶籍制度的建立可以采取漸進的方式，先在小城鎮和小城市逐步取消劃分農業戶口和非農業戶口的二元戶籍制度，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和身份狀況。在戶口遷移上，可規定凡在小城鎮和小城市有合法固定的住所(包括租賃住所)、合法穩定的職業(包括臨時職業)或生活來源的公民，均可申請在小城鎮和小城市落戶。

（三）完善土地制度

當前完善我國農村土地制度，要維護農民的土地權益，調動農民的積極性;明晰土地產權，明確國家、集體和農民在土地上的責、權、利關系;形成有利于農業生產力發展的經營主體形成真正的、有序的土地市場，促進土地的合理流轉，提高土地配置效率;使國家對土地的宏觀調控建立在兼顧土地稀缺性和市場機制的基礎上;為農村剩余勞動力的大規模轉移解除土地方面的障礙;促進土地的集約規模經營，為農業現代化創造條件。在土地的權益關系上，在賦予農民土地使用權和經營權的同時，以土地股權方式給農民以部分土地所有權。

（四）完善農村教育制度

城鄉教育發展差異,在很大程度上是因為教育發展靠當地投入,而該地經濟卻不發展造成的。隨著中國財政收入的增加,尤其是中央財政收入的增加,這種支付能力大大提高。2006年中國財政收入39 343.62億元(不含債務收入)，其中中央財政總收入21 232.31億元,中央財政教育支出536億元,增長39.4%。今后,要積極推進教育公平,促進教育均衡發展。要從落實科學發展觀的高度，充分認識推進義務教育均衡發展在構建社會主義和諧社會中的重要作用。加強依法治教力度,進一步規范辦學行為,有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。具有優質教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。對于義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。

（五）加快制度創新，降低農村剩余勞動力向非農產業轉移的成本。

首先，要深化戶籍制度改革，建立良好有序的城鄉人口流動機制，改變二元戶籍狀況，有效疏導人口的合理流動。建立起城鄉一體化的戶籍制度;廢除一切把戶口與就業、福利聯系起來的制度，盡快建立統一戶口登記制度。其次，要健全土地流轉制度，容許農戶合法轉讓土地使用權，鼓勵農村剩余勞動力和土地分離。在農村勞動力轉移就業過程中再次要健全社會福利保障制度，拓寬覆蓋范圍，縮小城鄉保障水平差距，完善農民工的社保問題。

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F014.7

A

1673-1999（2011）06-0058-03

易遠宏(1977-)，男，江西萍鄉人，廣州電大（廣東廣州510091）財經學院講師，華南師范大學博士研究生，研究方向為經濟增長與經濟發展。

2011-01-05