職業安全權應當納入憲法基本權利體系

2011-08-15 00:49:04楊春平

重慶科技學院學報(社會科學版) 2011年10期

楊春平

職業安全權應當納入憲法基本權利體系

楊春平

職業安全權是涉及勞動者在職業場所的生命權和健康權的一項重要權利，也是一種與自由權相對應的社會權。我國現行《憲法》中沒有對職業安全權進行明確規定。從實現社會公平價值、實現經濟社會可持續發展和促進勞動者身心健康發展等方面，闡述了將職業安全權納入憲法規定的公民基本權利體系的必要性。

勞動者；職業安全權；社會權；憲法；基本權利

職業安全權是涉及勞動者在職業場所的生命權、健康權的一項重要權利。我國在《勞動法》《安全生產法》《礦山安全法》《職業病防治法》等法律法規中規定了對職業安全權進行保護，而在勞動關系領域存在的大量侵犯勞動者職業安全權的現象卻因法律冗雜沖突而得不到應有的法律制裁。勞動者職業安全權是19世紀初期伴隨勞動法的起源而誕生的，是最初勞動法的主要內容［1］。我國的勞動立法應該與社會和經濟發展保持同步，在完善現有立法過程中，將勞動者的職業安全權寫進憲法。

一、有關職業安全權的立法現狀

職業安全權是指對勞工在勞動過程中的物質性人身權的保護，它是勞動者最基本的權利，體現的是對人生命價值的尊重。把生命權作為公民的一項基本權利在憲法中加以確認，是當今許多國家的通行做法。我國現行《憲法》第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。”憲法規定了公民有勞動的權利，但未能在公民基本權利體系中明確規定職業安全權。

《勞動法》《安全生產法》《礦山安全法》《職業病防治法》《社會保險法》等法律，從立法理念上不達不到對職業安全權的法律宏觀調節功能。如《安全生產法》是工傷事故防范與勞動安全保護的立法，《職業病防治法》是職業病防范與工業衛生的相關法律制度，二者各成體系，互不銜接。在立法的目的方面，側重于“經濟性”，缺乏“社會性”，以安全生產，促進經濟發展為主題，但以人為本的終極關懷理念不夠深入［2］，在實際權利保護方面覆蓋率都非常低。職業安全法律的實施覆蓋率，取決于工傷保險覆蓋率。工傷保險覆蓋率是指參加工傷保險的職工占全國勞動力活動人口的比例［3］。據我國人力資源與社會保障部、國家統計局《2009年勞動和社會保障事業發展統計公報》，按全國勞動力活動人口計算工傷保險覆蓋率，14 896萬（參加工傷保險職工）/77 995萬（全國城鄉就業人員）=19.1%［4］。作為代表勞動者基本生存權和根本利益的職業安全權，不能夠得到有效保障，達到一定的接觸閾值，勢必引發工傷事故和職業病，而這種威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發震動性事件時，就會成為影響社會安全、穩定的因素。這就在客觀上要求職業安全保護立法應向宏觀性的方面發展。

二、實現社會公平價值要求職業安全權入憲

躲避風險，尋求安全的生存環境，是每個人近乎一致的心理需要。不管是自然的還是社會的風險，很多是無法避免的，但許多風險特別是社會風險可以通過合理的制度設置予以預防或化解。這是公眾對社會的一致需求，同時是公正公平的一種表現。

保障職業安全權的目的，在于保障人民能夠過上安全有尊嚴的生活，在于實現對人的生命的敬重。保障社會勞動者在職業場所的健康與生命安全是社會公平公正、安全文明的標志。職業安全其性質屬于人身安全的范疇，是人身安全在職業生活中的體現和要求。

職業安全權的保護是我國權力機構責無旁貸的責任。政府及有關部門是作為執法者的身份來調整用人單位與勞動者之間的關系的，亦即督促用人單位遵守勞動安全衛生標準。政府當然也有權力進行行政監督與檢查，以此來維護勞動者勞動安全的權利，這體現了社會公平公正。保障公民權利、約束國家權力、增進公共福利的目的之一在于維護社會公正。

“安全使人的合作要求得到解放，合作的沖動反過來又增安全。”“安全依賴于均衡——合作本能與利已本能之間維持均衡。”［5］因此，人本精神理念下的職業安全權不僅不會導致勞資關系沖突甚至破裂，反而能促成勞資關系和諧。勞動者的職業安全權的豐富發展，不僅僅是勞資關系內在自發機制的一種有效矯正，更是促進協調勞資關系、構建和諧社會的重要途徑。

三、經濟社會可持續發展需要職業安全權入憲

從職業安全的多效性講，職業安全的活動能通過多種形式促進社會和經濟發展。職業安全保護了生產者（人員），并使其健康和身心得以維護，從而提高人員的勞動生產率，起到使經濟增長的作用。職業安全的措施使人員傷亡和財產的損失得以避免或減少，減“負”為“正”，直接起到為社會經濟增值的作用。職業安全保障技術功能的正常發揮，使生產能得以順利進行，從而直接促進生產和經濟的發展。職業安全使人的心理和生理需要獲得滿足，從而使人們更加熱愛社會、熱愛工作和自己所從事的事業，有利于調動勞動者的生產勞動積極性，從而間接地促進社會經濟的發展［6］。

運用經濟手段管理職業安全，主要是指在社會主義市場經濟條件下，利用商品貨幣關系和價值規律，發揮經濟杠桿作用，來管理職業安全。這是取得經濟效益的客觀要求。采取措施消除生產中的不安全因素是要花錢的，如果花了錢不見效益或效益甚微，經濟管理部門和企業就不會有積極性，就會給改變勞動條件帶來困難。用經濟手段管理勞動保護，就是要使職業安全權的保護管理同企業和職工的物質利益掛起鉤來，使人們真正認識到職業安全權的保護與社會物質利益、企業利益以及個人利益息息相關，從而主動重視，主動加強保護措施。

隨著我國工業化的發展，制造行業在創造財富和解決勞動力就業方面成為社會主角。工傷事故是不可能完全避免的，立法和執法的目的也不是要徹底消除職業風險，而是在于把職業危害人為的因素降低到最小。職業安全的保護，一方面減輕社會、企業或個人遭受的損失，另一方面由于保護了生產的人、技術或工具，也就間接地提高了生產效益。職業安全的效益是從物質資料生產或非物質資料生產的過程中間接地產生。許多職業安全的費用并不直接投入物質生產資料，而是投入職業安全保障過程，如治安、消防、交通、保險、安檢等社會生活領域，其投資的直接目的是為了保障職業以及生活安全。安全保障費用不都是“轉化”為使用價值，大部分是為了實現使用價值，如為了降低傷亡和損失的職業安全的措施和制度。職業安全教育和宣傳、環境保護、勞動衛生保健與勞動保護福利等方面的投入，則是為了體現社會進步和文明，滿足人精神上的需求。因此這部分投入屬于消費部分。這種消費在一定的條件下可起到間接促進生產發展的作用。但相對于直接“轉化”為使用價值的職業安全投資來說，它的作用是間接的。

安全生產與經濟效益并不矛盾，安全是效益的前提，只有保證了生產安全，保證了職工在從業時候的安全，才能獲得良好的經濟效益。國家、政府、用人單位和勞動者在安全教育上要做到警鐘長鳴，自覺按法律法規辦事，防止事故的發生，減少職業危害。因而，經濟社會的發展需要在根本大法中明確規定職業安全權，確保勞動者安全、生產安全。

四、職業安全權作為社會權應該入憲

憲法是公民權利宣言書，是公民基本權利的保障書。我國現行憲法是以人權即以公民權利為本位的一種制度安排。職業安全權是勞動者依法享有的在勞動過程中不受職業危險因素侵害的權利。國內學術界類似的稱謂有“職業安全衛生權”、“勞動保護權”、“安全衛生保護權”等［7］。職業安全權是職業安全和健康獲得保障的權利體系，包含安全衛生知情權、安全衛生條件權、緊急避險權等十多項子權利。職業安全權是勞動者的基本人權，它既是公權利也是私權利，既是法定權利也是應有權利［8］。職業安全權，應該作為憲法及憲法性法律確認和保障的人的基本權利。

生命健康權是人格權首要的和基本的內容，是公民最高的人格利益，是人存在的價值基礎。法律的任務就是要在用人單位的用人支配權與勞動者的人格獨立權，在用人單位財產的所有權與勞動者的人身權之間尋求一種平衡，而平衡的立場受制于對勞動者人格的尊重和職業所需的程度。“法定權利是權利的制度化，是權利存在的重要形態。它自始至終都處于應有權利與現實權利的中間位置，起著中介作用。”［9］如果勞動者的職業安全權首先是一種人身權，而人身權又是一種應有權利，那么作為法定權利屬性的職業安全權則具有了細化性的意義。勞動關系的財產屬性和人身屬性決定了職業安全權產生的基礎。這一權利的產生和發展表明，勞資雙方不同的利益需求和價值追求，在私法的契約機制下是不可能完成對勞動者的全面的和徹底的保護，而必須導入以國家的公法干預。

因此，從性質上講，職業安全權是一種與自由權相對應的社會權。社會權應為公民依法享有的要求國家對其物質和文化生活積極促成及提供相應服務的權利［10］。“自由權是在國民自由的范圍內要求國家不作為的權利，而社會權則主要是在社會上對經濟的弱者進行保護幫助時要求國家作為的權利。”［11］因此，實現勞動者職業安全權的基本手段就是國家立法。從憲法開始，應該明確規定勞動者職業安全權，并制定職業安全衛生法規，明確用人單位和相關主體的法定義務，強化政府行政執法能力，使勞動者由傳統安全法上的被動受益主體轉變為主動權利主體。

職業安全權是一個權利體系，既有一致性又有獨立性。從權利的內容分析，既有集體性權利如建議權，也有個體性權利如拒絕權；既有程序性權利如民事索賠權，又有實體性權利如緊急避險權；既有勞動過程之外的權利如工傷保險權、培訓權，也有勞動過程中權利如知情權等。從一些國家勞動安全法、工作環境權法的立法趨勢看，職業安全權呈現逐步深化態勢，涵蓋勞工經濟社會生活的方方面面，并以“體面有尊嚴的勞動”作為職業安全權的最高目標，以此促進勞動者身心健康發展。這也將是我國職業安全權發展的方向所在。

“體面有尊嚴的勞動”，需要職業安全權在權利憲章上明確規定，“引導人文精神的復歸，使之成為現代法律精神的要素”［12］。

五、職業安全權應植根于最高地位的人權保護和救濟體系

從學理看，職業安全權的實現是寄托于勞動關系中的，這種勞動關系兼有人身和財產雙重屬性。勞動者對用人單位負有忠誠勤勉的義務，用人單位對勞動者負有保護的義務，因此勞動關系是一種緊密的社會關系。用人單位的保護義務，主要表現為確保勞動者的職業安全，避免或減少職業傷害。在勞動關系中，勞動者的人身安全權已經特定化為具有確定義務人的職業安全權，即責任制。任何職業都伴有一定的職業危險，其中又以產業部門中的職業危險最多。因此，現代法律的一項神圣使命就是保障勞動者的職業安全。勞動者享有并可以行使權利，可以要求用人單位提供安全衛生的勞動條件，建立健全勞動安全生管理制度，嚴格執行國家勞動安全標準，以防止職業危害。當用人單位不提供安全衛生的勞動環境和條件時，或者用人單位強令職工冒險作業時，勞動者有權拒絕勞動。

憲法明確規定職業安全權，可有效保障此權利的實現。這也符合我國現階段行政、司法等資源配置現狀，能夠大大提高執法效率，形成震懾威力。有利于勞動者拿起憲法利劍，保護自己在職業場所的生命權和健康權。憲法及憲法性法律作為對人權最權威的確認和保障，職業安全權理應納入憲法基本權利體系，體現在一國的人權保護和救濟體系中占據最高地位［13］。

權利的張揚是社會進步的標志。對權利進行有效的保護，是實現社會公平、維護社會穩定的內在要求。勞動權是人的基本權利，職業安全權在一定程度上加強了對勞動權的實現。勞動人群是全體人口中最具創造力的人群，是生產力要素中最活躍的因素。勞動者既是社會財富的創造者，同時也應該是社會經濟均衡發展的受益者。勞動者的職業安全、健康素質直接關系到勞動力資源的可持續發展，更是國家、政府、用人單位的實行人道主義的基本要求。

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