統籌城鄉改革試驗中的基礎教育整合

呂慶春，伍愛華

統籌城鄉改革試驗中的基礎教育整合

呂慶春，伍愛華

教育公平是社會公平的重要基礎，實現教育公平就是要將教育機會和資源毫無歧視地提供給受教育者。中國的城鄉“二元”結構使得教育資源向城市嚴重傾斜，造成城鄉教育機會不均、教育環境反差巨大。原有的基礎教育投入和資源分配制度還在扭曲著教育的發展，一定程度地仍延續著基礎教育的排斥、傾斜與失衡現象。在城鄉統籌改革實驗中，必須在基礎教育的財政投入機制、資源配置機制和戶籍制度改革等方面大膽創新，促進城鄉基礎教育整合，形成統籌城鄉教育發展的新機制。

基礎教育；教育公平；統籌城鄉；財政投入；資源配置；制度設計

統籌城鄉改革試驗是在中國改革進入深水區以后，為破解城鄉“二元”經濟結構深層次困局的一項重大戰略舉措，是將改革進一步引向深入的重要戰略部署，要求在制約社會發展的重點領域和關鍵環節大膽創新、率先突破。黨的十七大報告指出，統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實現基礎教育的城鄉統籌，必須改變城鄉教育發展不對稱狀態和農民工子女受教育的艱難局面，在教育的投入機制、資源配置機制和戶籍制度改革等方面大膽創新，促進城鄉教育整合。

一、城鄉基礎教育缺乏公平的制度安排

在制度性的社會安排中，國家的發展階段和目標，居于社會主導地位的個人、群體或者階層的取向對公共政策的制定起著至關重要的作用。當社會的資源和財富有限，無法讓所有的社會成員享有時，作為價值的權威分配的公共政策就明顯地偏重于社會的一些部門、階層和群體，在缺乏公平的制度安排的背景下，社會排斥就出現了。一些社會學家對拉美一些國家現代化進程中出現的城鄉“二元”結構和社會排斥進行了考察，認為農業社會被工業社會所追尋的政治價值取向和社會管理方式所取代，工業部門的代理人左右著國家的產業政策、投資方向、經濟發展走勢和教育導向等諸方面，于是，現代部門的強大與擴張，使得傳統部門逐漸形成國家中的產業邊緣化現象。拉美國家有的社會學家將這種現象稱為“內部殖民化”。隨著國家“二元”結構的出現，基礎教育的城鄉“二元”結構不可避免。近幾年，國家高度重視農村基礎教育，除了全部免除農村學生義務教育階段的學雜費之外，還對義務教育階段住讀學生給予生活補貼，大大地改善了農村學生的學習條件，取得了矚目的成就。但是，由于歷史的欠賬太多，城鄉學校的辦學條件差距大，還是有很多亟待解決的問題，需要在城鄉統籌改革實驗中不斷加以改進。

（一）財政投入缺乏公平的制度安排

1.義務教育階段城鄉財政投入差距

2004年，中國義務教育財政預算內支出占義務教育總支出的69.85%，這個比例明顯偏小，包括世界上很多發展中國家在內的大部分國家的比例在20世紀90年代都達到了85%～90%之間。2004年，義務教育財政預算內撥款占財政預算內教育撥款的比例為54.47%，其中農村義務教育財政預算內撥款所占比例為32.92%［1］。這個撥款總體偏低，農村所占比例更低，與義務教育的重要性和實際需求相比很不相稱。目前，多數地區政府對義務教育公立學校撥款不是按學生人數，而是區別重點校和非重點校撥款，造成同一級政府管理的公立學校之間差距巨大的局面［2］。城市的重點學校多，加上地緣優勢、人際關系協調等多方面因素，得到的財政撥款遠遠多余農村學校。

2.教育投入城鄉差距明顯

在城鄉分治的社會里，城鄉教育經費投入差距巨大。一是城鄉教育投入存在差距。2002年我國全社會的各項教育投入是5 800多億元，其中用在城市的占77%；占總人口60%的農村人口只獲得23%的教育投資［3］。二是義務教育的基礎設施投入城鄉差距明顯。2003年《中國教育綠皮書：中國教育政策年度分析報告》顯示，2001年占全國人口大多數的農村，只享受全國義務教育經費的31.2%。農村初中、小學基建支出僅占全國財政預算內教育基建支出的1.9%、3.6%。農村義務教育生均預算內公共經費僅為城市平均水平的三成。三是義務教育階段的生均投入與高等教育階段差距很大。2004年，預算內初中生均經費與大學生均經費之比為1∶4.3，預算內小學生均經費與大學生均經費之比為1∶4.8。城市中小學的多數已是“錦衣玉食”，一些重點中小學僅靠財政上億元撥款就“富得流油”［4］。

（二）資源配置缺乏公平的制度安排

有人曾經比喻中國城市的學校像西歐，而農村的學校像非洲。導致這種現象的原因是基礎教育資源配置的城鄉“二元”結構明顯。

1.城鄉辦學條件差距很大。城市學校有寬敞、明亮的教室，有現代化的各類實驗室，有齊全的電教設備，運動場、圖書館、會議室、演播廳等齊備，有各種文藝匯演、夏令營等課外活動。在農村學校，很多設施如教室、教學設備、運動設施等都較差。由于經費不足，相當多農村地區不具備義務教育的基本辦學條件。一是農村地區危房比例偏高。2004年，全國的小學和初中共有4 542.3萬m2的危房，同時每年自然新增危房約1 750萬m2。小學和初中校舍的危房率分別為5.6%和3.7%。2008年汶川大地震中那么多的中小學生遇難，學校房屋質量差、危房較多是其因素之一。二是農村初中校舍嚴重不足。農村學校大班超員現象十分普遍，一半以上的班級規模在56人以上，個別地方甚至超過了100人。三是中小學儀器設備的達標率較低。2004年，小學儀器設備達標率為50.91%，初中為70.57%，而在農村地區該比例更低。在一些貧困地區，甚至缺乏黑板、粉筆等最基本的教學用具，正常的教學活動都難以開展［2］。

2.城鄉師資力量差距明顯。城市有一流的師資，有頻繁的文化、教學、學術交流等。這些在農村根本談不上，連教師人數也不夠。其一，師資學歷與城市相比偏低。據統計，2002年，農村和縣鎮學校教師具有?？埔陨蠈W歷的分別占25.07%和40.03%，遠遠低于城市57.15%的比例；具有本科以上學歷的分別占11.36%和 17.58%，也遠低于城市 47.03%的比例［5］。其二，師資較缺。據調查，有一個鄉的初級中學只有2名英語教師，要承擔全校三個年級9個班的英語課，其工作的繁重程度可想而知。城市學生從幼兒園就在接受漢、英雙語教學，但農村很多地方初中和高中都缺乏英語教師。其三，觀念較落后。由于農村較閉塞，缺乏與外界交流，其教育思想、教學方法等很多方面也無法與城市相比。

（三）農民工子女城市求學缺乏公平的對待

盡管政府及教育行政主管部門要求農民工子女同有城市戶口的人享有同等的接受義務教育的權利，但是由于戶籍的限制或者影響，他們到公辦學校讀書受限，受教育機會不平等。其一，農民工的子女在城市入學要按成績擇優錄取。在應試教育主導教育方向的社會里，升學率成為衡量學校社會地位和聲望的重要指標，學校受社會競爭和考評機制等多方面的影響，非常注重學生的考試成績。于是，農民工子女只有經過考試，成績優秀者才可以到城里公立學校讀書。其二，學校容量有限。一方面，中國是一個人口眾多的國家，學校的發展與城市化的快速成長有一定差距，學校容量確實有限，使得很多公立學校難以大量接受農民工子女就學。另一方面，城市學校的教育資源是豐厚的，很多學校不會主動去開拓資源，反而以此為名，將一些農民工子女擋在門外。其三，一些公辦學校巧立名目，變相收費。雖然政府以及教育主管部門禁止學校亂收費，但是一些學校還是受利益的驅使，以贊助費等多種名目收取高額的費用。這樣，民辦打工子弟學校便成為解決農民工子女上學的主要渠道。

農民工子女進入城市公辦學校后，也往往不能享有與城市學生一樣的待遇。東部某直轄市一所有小學生、初中生共650多人的農民工子弟學校，被關停并轉以后，其中小學六年級和初中部的300多學生并入了H中學。這所H中學在這個城市與一流的重點中學相比只算三流學校，可就是這樣一所三流中校仍然要實行學生身份隔離，把不同生源地或者身份的學生安排在不同的教學樓里學習，東樓為主樓是本地生源的學生，西樓為附樓是農民工子弟［6］。

二、城鄉統籌發展要求整合基礎教育

現代化是以工業發展為標志的。為了加快工業化建設，計劃經濟時期，我國采用了城鄉分治的辦法，逐步形成了經濟社會的城鄉“二元”體制。長期以來，社會整體資源向城市傾斜和聚集，于是教育的城鄉“二元”結構日益突出。在社會發展到一定階段之后，必然要求改變這種非均衡、非對稱狀態。如今統籌城鄉發展，則必須努力實現教育的城鄉一體化。

（一）現代化初期社會難以均衡發展

從歷史的視角看，工業化和現代化的初始階段到初現繁榮階段，城鄉“二元”結構日漸突出，這是現代化進程中的必經階段?！耙粋€國家的經濟越是落后，特殊的制度因素在增加對新生工業的資金供給，以及向它們提供較為集中和較為高深的企業指導方面所起的作用就越大；國家越是落后，這些因素的強制性和廣泛性就越是顯著?！保?］其一，政府的投入集中于工業以及城市。為了加快國家工業化的進程，政府把優先發展工業，增強工業在國民經濟中的地位放在首位。同時，隨著城市化的擴張，加大了對城市基礎設施、城市人口生活及社會保障的投入，使得城鄉居民生活水平、生活質量等方面差距拉大。其二，城市工人及政府雇員的工資水平與農民收入差距拉大。一般情況下，一個政府雇員的最低工資水平是農民收入的2～3倍，在有的國家擴大到5～6倍［8］。其三，科技革命大多肇始于工業部門，并不斷推動技術的進步和工業生產力的發展，促進工業部門不斷走向繁榮。而傳統的農業部門技術更新緩慢，抗御自然能力低下，農業發展也緩慢，很多時候停滯不前。其四，教育的發展所培養出的具有現代科學文化知識和先進技能的人才絕大部分流入城市，進入工業部門，促進現代部門更快發展，農業逐漸邊緣化。因此，從世界范圍考察，一些國家轉型的經驗表明，“它以犧牲鄉村為代價，加深了城鄉的分裂。這不僅無助于社會凝聚力或者財富的共享，還會加深鄉村生活的疏離與復歸”［9］。但是，當社會發展到一定階段之后，必然要求加強社會建設，呼喚城鄉整合。

（二）國運興衰與個人發展均系于教育

教育是維系社會發展的紐帶，是民族振興的基石。教育也是塑造人的第一變量，是維系社會精英循環的紐帶。教育作為培育人的搖籃，是推動社會發展的前提條件。涂爾干高揚教育的作用，認為教育、宗教和經濟代表了各個社會中主要的制度形式，這些方面的制度為社會提供了指導的法則和準則，它們的區別在于它們在社會中所承擔的任務不同、所起的功能不一樣。其中，教育具有核心地位，因為在一個特定的社會中，以某種方式和準則教育人，對孩子們的成才奠定了早期的基礎［10］。

在現代社會中，個人所受的教育程度越高，其職業地位也越高?！皩W校教育成了對個人所有的能力進行客觀評價的標準及在職業招聘時的選拔基準，起到了把個人從無可奈何的出身家族解放出來的作用?！保?1］阿爾蒙德也認為，在社會職位的人選中，其挑選標準是教育而不是社會地位。當代世界的許多角色都需要文化，并且至少有足以勝任角色的某些特殊教育。很明顯，許多技術官員的角色就是這樣的［12］。

教育在社會發展中起著不可替代的作用。社會的主流觀點都認為：“教育能促進經濟增長，并且能使社會新成員通過社會化而接受占統治地位的政治價值與文化價值體系?！保?3］教育具有雙重功能：一是促進科學技術的進步，推動社會生產力的發展，進而加速經濟增長，加快社會前進的步伐；二是塑造社會的主體——人。教育使人從較低的社會階層可以躍居到社會的較高階層。那些社會精英階層中的絕大多數人都具有良好的教育背景，曾經占有優勢的教育資源。教育提升人的文化修養，確定或改變人的政治價值取向，使人成為有素養的人。這樣，教育不僅塑造了社會精英，也使一部分人從原有的社會階級階層中分離出來，形成新的社會階層。

（三）統籌城鄉發展急需加強基礎教育整合

進入新世紀以來，隨著國家財富的快速增長，綜合國力的增強，人們的政治視角也發生了變化。主導中國改革開放的領導人以科學發展觀為指導，著力破解城鄉“二元”結構，積極改善民生，做出了統籌城鄉發展的戰略舉措，關注農民和農村教育，逐步縮小城鄉差距，建立一個人人享有改革開放和社會發展成果的社會。黨的十七大把加快以改善民生為重點的社會建設作為黨的工作重點之一，指出必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。國家把工業反哺農業、城市帶動農村、關注民生作為經濟社會發展到一定階段之后的重要工作，加大了社會整合力度。

社會要體現競爭的公平與平等，首要的是競爭的起點要平等。這就要求營造一個全體國民平等受教育的環境，使受教育的機會平等，對教育資源的占有平等?！?0世紀的大部分時間里，美國人都在吹噓他們公立學校的質量。事實上，獲得受教育的權利很長一段時間以來一直被認為是美國人進行向上社會流動的基礎。 ”［14］中國深受城鄉“二元”結構影響，城鄉分割，教育對象嚴格限定，教育資源向城市嚴重傾斜，造成社會轉型期城鄉居民教育機會不均、教育環境反差很大。因此，在統籌城鄉改革試驗中必須加強基礎教育的城鄉整合。

三、統籌城鄉改革中基礎教育整合的路徑

在社會轉型期，城鄉“二元”結構體制的困局難以破解，城鄉教育“非對稱”發展現象較為突出，導致維系社會公平競爭起點的教育失衡，直接挑戰社會公平，影響社會和諧發展。黨的十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實現教育公平就是要將教育機會和資源毫無歧視地提供給受教育者?，F代國家在教育方面的準則和政策取向應當是：不管是富人、城里人還是窮人、鄉下人，都有平等權利共同享用教育這種公共品，在教育資源配置、經費保障等多方面必須實現城鄉大致公平。這就必須改變原有的制度排斥，實現城鄉教育公平的制度安排。首先，遵循教育的無差序性原則，保證每個適齡兒童和少年不受地域、城鄉、性別、民族、經濟背景、階層等各種條件的限制，都能接受并完成義務教育。其次，教育政策盡可能向農村和貧困地區傾斜。

（一）義務教育階段財政投入的城鄉統籌

近幾年，國家為了保證義務教育階段的公民平等地享受義務教育，加大了對義務教育階段的財政投入，實行了多項惠及學生的政策。從2001年起實行“兩免一補”到2008年秋季開學在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生學雜費，使得在教育的投入、城鄉統籌等方面邁出了很大的步伐，教育的公共性逐步得到彰顯。

1.保證義務教育經費投入的城鄉統籌。進行統籌城鄉改革試驗，必須將教育經費投入進行城鄉統籌。（1）逐步縮小城鄉教育投入差距。如果照以前城鄉巨額差距的方式繼續下去，城市的學校辦得再漂亮，也只能拉大城鄉差距，很難較快提高整體國民教育水平，而且會導致經濟發展與教育發展總體失衡。（2）加大對農村義務教育基礎設施建設的投入。農村承擔著義務教育的主要任務，沒有充裕的財政投入是無法辦好義務教育的。義務教育的數量和質量上不去，直接影響國民的素質。（3）增加義務教育階段的生均投入。高等教育需要大量投入無可厚非，但義務教育是基礎教育，是讓所有或者絕對多數適齡公民接受基本教育，沒有充足的財政投入，難于提高教育質量。

2.加大對義務教育的財政轉移支付力度。在農村農業稅取消之后，應加大財政對農村義務教育的轉移支付力度。（1）保障農村（尤其是邊緣農村地區）中小學教師工資按時足額發放，再不能出現工資拖欠現象。（2）改善農村中小學的基本辦學條件。由于農村地區義務教育經費不足，很多貧困地區不具備義務教育的基本辦學條件，學校校舍簡陋，實驗設備奇缺，運動場地和設施缺乏，這些都要盡力改變。（3）切實解決農村中小學校的債務問題。據統計，現在全國農村中小學“普九”欠債還有300～400億元，這嚴重影響了農村中小學的辦學。

3.加大對義務教育階段學生的補償力度?，F在中國已經做到了免除中小學義務教育階段學生的學雜費，并給農村寄宿學生以補貼。還應做以下嘗試：一是對農村貧困地區的義務教育階段學生提供交通補貼和免費醫療；二是嘗試對貧困家庭每月發放子女上學的補貼。

（二）基礎教育資源配置的城鄉統籌

農村中小學師資緊缺、辦學條件差等現實依然困擾著農村教育，并且城鄉教育差距越來越大。同是一國公民，應享受基本的國民待遇，這才符合國民待遇原則。一個國家連國民待遇原則都不能堅守，就無法體現憲法所倡導的“公民一律平等”精神。在統籌城鄉改革實驗中，要努力實現基礎教育資源配置城鄉統籌。

1.縮小城鄉辦學條件差距?，F在城市里的學校條件越來越好，尤其是一些重點學校，其辦學條件不僅在中國屬于一流，和發達國家相比也已經差不多了，而農村學校尤其是偏遠地區的學校，校舍和其他辦學條件多少年來沒有多少改善，有的甚至越來越差。在城鄉統籌的改革試驗中，為保證向所有適齡兒童和少年提供滿足一定質量的、基本的、相對均衡的義務教育，政府應制定義務教育最低保障線或者基本辦學條件標準。其中應該包括：（1）義務教育教職工編制標準以及工資標準；（2）義務教育學校基本建設標準 （場地、校舍、建筑物、教學儀器設備、圖書資料等具體標準）；（3）保持學校正常運轉的生均公用經費標準。義務教育最低保障線或者基本辦學條件標準，還應根據經濟和社會發展情況及時調整［2］。改善農村學校的辦學條件，應成為中央以及地方政府發展教育首先關注的問題。

2.縮小城鄉師資差距。應采取措施改變農村教師緊缺、學歷偏低、待遇偏低的局面。（1）將新增的一部分財政轉移支付專項用于引進新教師，增加合格教師的數量。尤其要吸引受過高等教育的青年人才到農村，特別是到偏遠山區和落后地區任教。（2）借鑒高校引進人才的經驗，引進哪些教學經驗豐富、教學成績突出的優秀教師和高學歷教師到農村任教，可采取給安家費、給專項補貼、提供住房、解決配偶和子女實際問題等方式。

3.保障義務教育經費的轉移支付。為保證轉移支付資金公平地分配和有效地使用，以義務教育最低保障線為依據，可以縣為單位，按因素法測算義務教育經費的標準需求和標準供給能力，其缺口由上級財政填平補齊。明確各級政府要分擔的責任，市（省級）政府應該對義務教育財政轉移支付承擔主要責任。此外，中央和省級政府財政應設立義務教育專項資金，扶持農村貧困地區的義務教育事業。

4.保障義務教育財政撥款的公平與公正性。在同一行政區內，對于實施義務教育的學校，應該以學生數為標準，實行均等化撥款制度。義務教育經費是納稅人貢獻的資源，在公立學校之間進行分配時，必須客觀公正。同一級政府管理的公立學校，原則上每個學生應獲得相同的教育資源。同時，為解決同區內不同學校間財政資源嚴重不均衡的局面，以及義務教育階段嚴重的擇校問題，應取消重點校與非重點校的劃分，對所有的學校一視同仁，都以學生數為標準，實行均等化撥款制度。在當前，財政資源分配應向薄弱學校傾斜，以縮小學校間財政資源配置的差別［2］。

（三）農民工子女在城市求學機會均等

1.改革現有的教育評價體系。應試教育是中國的教育傳統，自科舉制度以來應試教育一直存在。應該說應試教育有它存在的土壤與合理性，但與現代社會發展的需要有不協調的地方?，F代社會是創新的社會，需要創新型人才，這就必須改革現有的教育機制。尤其是義務教育階段，必須淡化應試教育，努力搞好素質教育，改變優生積聚優校的辦法，讓學校合理分擔學生資源。

2.增加城市學校的數量和容量。在工業化進程中，農村作為勞動力的蓄水池，其中大量勞動力將離開鄉村來到城市，隨之而來的是他們的家屬、小孩。目前，把農民工計算在內，中國的城市化水平已經達到45%左右。隨著城市化進程的加快，公共設施也需要加速發展。教育作為一種公共品，使其滿足人們（無論是城里人、還是農民工子女）的需求，是政府不可推卸的責任。因此，必須擴大城市的教育規模，擴大城市的教育投入。（1）新建學校，讓更多的農民工子女不再接受現代私塾教育，或者到打工子弟學校學習。（2）對原有學校進行擴容，積極引進教師、增添校舍等，擴大辦學規模。（3）禁止學校變相收取額外的費用。現在一些農民工子女要到城里較好的學校讀書，從小學到中學，每年都要繳納數額不等的借讀費，學校以贊助費等各種名義收下，這是必須禁止的。

3.掃除農民工子女中考和高考的戶籍障礙。在現有的政策框架下，城市只勉強負責農民工子女義務教育階段的教育，高中被排斥在義務教育之外。這對于很多生在城市、長在城市又被城市戶籍隔離的農民工子女來說，往往初中畢業就意味著城市學習生活的終結。因此，必須盡快改革現有的戶籍制度，讓在城里完成義務教育的農民工子女能繼續上學，并能參加高考。

（四）開展教育下鄉活動

有學者做過研究，在快速現代化的進程中，農村支持城市、農業支援工業的周期一般是50年，之后就是城市反哺農村、工業反哺農業的時代。我國現在已進入工業反哺農業的時代，在教育方面也是城市反哺農村的時期。目前教育主管部門已經開展支教活動，但從規模、力度和實質內容等方面還需要進一步加強和充實。

1.扎實開展好支教活動。從城市重點學校定期選派一部分優秀教師到偏遠和貧困地區任教。要像中國在20世紀60年代派遣醫療隊援助非洲貧困國家一樣，兩年一換。一是選派重點學校的教師到貧困地區支教，最快一年一換，要不間斷，不能搞形式，走過場；二是將支教經歷作為評聘職稱、晉升職務的重要考核指標。規定沒有這樣的經歷不行，就像世界上一些國家和地區的成年男性必須服兵役一樣，沒有這個經歷任何人都不行。

2.結對幫扶與資源開放。城市設施較好的學校對口幫扶農村貧困學校，或者免費向農村學校開放。城里有的重點學校設施非常好，而它們獲得政府撥款、社會贊助的項目和經費非常多，因此它們有能力幫助農村的貧困學校。一是將一些教學設施或者用過了的教學設施贈送給貧困地區的學校；二是學校領導、教師和學生與貧困地區的學生通過結對子的方式進行幫扶；三是將體育場地、實驗室、演播室等設施向農村學生開放，讓農村孩子體驗現代教育方式和手段。

3.面向農村偏遠地區招生。城市學校不帶功利性地面向農村招收一部分學生。現在城市的重點學校也在向農村招收學生，但其目的是追求升學率，招收的是農村學校中的尖子生。在城鄉教育統籌過程中，城市中小學校應該有一部分生源面向農村偏遠地區，同時既要招收成績好的學生，又要招收成績差一些的學生。

（五）關愛農村留守兒童

根據中國少年兒童新聞出版總社和聯合國兒童基金聯合開展的一項調查，父母關愛的缺失和學習的壓力，是留守兒童面臨的兩個最大而又往往被成人忽略的困境［15］。對于孩子來說，最需要的是愛與關懷。愛與安全感缺失，生活穩定感喪失，生活在孤獨與惶恐之中，對孩子的成長非常不利。學校要切實肩負起關愛留守兒童的責任，有條件的要讓他們到學校寄宿，政府給寄宿學生提供生活費。教師要關心留守兒童的學習、思想、道德等多方面的情況，確保他們健康成長。

四、結語

總之，長期以來形成的城鄉“二元”結構體制導致了城鄉居民在經濟、文化、教育、心理和社會福利、社會保障等多方面的巨大差別，加上中國改革開放以來的發展是跨越式發展，走的是非均衡發展的現代化之路，社會建設的滯后性又導致農村與城市的差距越來越大?；A教育發展的水平和質量在農村和城市極不平衡，農民市民化進程中存在諸多現實問題，農民工子女受教育面臨諸多現實問題。妥善處理這些問題，是城鄉統籌改革試驗面臨的重要課題。在城鄉統籌改革試驗中，要努力突破城鄉“二元”結構體制的束縛，通過多種渠道、采取多種措施，從各個方面促進城鄉基礎教育整合。

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G40-011.8

A

1673-1999（2011）10-0109-05

呂慶春（1967-），男，四川蓬安人，博士，重慶科技學院法政與經貿學院教授，從事社會轉型、社會風險研究；伍愛華，女，四川蓬安人，重慶科技學院人文藝術學院教師。

2011-04-15

國家社科基金項目“農民市民化進程中的社會風險研究”（08XSH002）。