基于SWOT分析的江蘇現代農業發展對策研究

杜華章

基于SWOT分析的江蘇現代農業發展對策研究

杜華章

運用SWOT分析方法，分別對江蘇發展現代農業的內在優勢、劣勢和外在機遇、挑戰進行分析，并結合江蘇實際提出了完善土地流轉機制、發展高效設施農業、推進農業科技和經營主體創新、加強農產品質量安全和生態環境建設、建立財政對農業投入的長效機制等方面的具體對策，以期更好地促進江蘇現代農業發展，并為全國現代農業建設提供經驗借鑒。

現代農業；SWOT分析；對策；江蘇省

當前江蘇省已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進階段，農業也正處在由傳統農業向現代農業轉變的歷史時期，現代農業已成為江蘇省“十二五”農業發展的主要方向。本文運用SWOT分析法，對江蘇發展現代農業進行綜合分析，以充分發揮江蘇的自身優勢，因地制宜，抓住機遇，揚長避短，明確發展方向，找準目標定位，制定相應發展戰略，促進江蘇區域現代農業的穩定、協調、健康發展。“SWOT分析”是一種較客觀的態勢分析方法，通過調查的形式挖掘與研究對象發展相關的優勢 (strengths)、劣勢(weaknesses)、機遇(Opportunities)與挑戰 (Threats)，從而根據找出的有利因素以及不利且需要回避的因素，發現問題，調整發展思路，制定發展策略［1］。

一、江蘇發展現代農業的優劣勢分析

（一）優勢分析

1.農業結構不斷優化。進入21世紀以來，江蘇省大力推進農業結構調整，生產進一步向優勢區域集中，取得了良好的效果。2010年全省糧食總產量達3260萬t，比上年增15萬t，實現建國以來首次“七連增”，7年來累計增加糧食775萬t。林牧漁業生產穩步發展。2009年全省造林面積8.52萬hm2，肉類總產量344.40萬t，水產品總產量 443.22萬 t［2］。目前，在江蘇省設施園藝已成為農業結構調整的先導產業，規模養殖在畜牧業生產中的主體地位已經確定。全省2010年高效農業面積累計達到177.33萬hm2，占耕地面積的比重比2005年提高20個百分點；設施農業面積43.73萬hm2,占耕地面積的比重達9.3%；生豬、蛋禽、肉禽和奶牛的規模養殖比重分別達65%、86%、92%和94%，比“十五”期末均增長35個百分點以上。全省年產值10億元以上的縣域優勢特色產業達到105個，1/3以上的村、1/2以上的鄉鎮形成“一村一品、一鄉一業”的特色。農業正在由偏重數量增長向數量、質量、效益并重轉變。

2.農民收入持續增長。江蘇省農民人均純收入連續5年保持兩位數的增長，2009年達到8 004元，提前1年達到以省為單位全面小康指標值，預計2010年農民人均純收入可達8 980元，增長12.2%，比城鎮居民收入增幅高1.75全百分點。“十一五”期間江蘇農民人均純收入預計年均增長10.6%，較“十五”期間年均增幅提高2.6個百分點。

3.農業科技實力顯著增強。“十一五”以來，江蘇省共育成農作物新品種 （系）244個，4個畜禽新品種（配套系）通過國家級審定，集成創新農業新技術60項，重點開發新品種200項，建立新模式30項。穩步推進基層農技推廣體系改革與建設，加強基層農技人員培訓。實施農民培訓工程，累計開展農業實用技術培訓1 123.4萬人，農民創業培訓53.8萬人。全省農業科技貢獻率達到59.94%，高于全國平均水平7個百分點。

4.農業現代化水平不斷提高。2009年江蘇省農業耕地面積468.81萬hm2，農機總動力達到3 180萬kW，每hm2耕地擁有農機動力達到6.78kW，比全國平均水平高30%；全省機耕面積達548.68萬hm2,機械化收獲面積458.54萬hm2，耕種收綜合機械化水平達76%；農業水利化情況，2009年全省有效灌溉面積381.37萬hm2，其中機電排灌面積占有效灌溉面積的比重達92.7%。“十一五”以來，江蘇農業機械化以設施園藝和設施養殖技術創新為重點，加大設施農業裝備試驗示范和推廣力度，設施養殖、果蔬保鮮、糧食烘干、噴滴灌、茶葉加工、畜禽糞便處理及擠奶貯藏等30多種農機新機具全面發展，2009年新增設施農業機械裝備6.51萬臺套，2010年新增各種特色農業機械裝備7.2萬臺套，高效農業機械化率達35%；以塑料大棚、日光溫室、連棟溫室及中小拱棚為主的設施種植面積逐年擴大，2009年達37.7萬hm2。江蘇的化肥、農藥、農膜、電子信息網絡、設施工程農業技術的應用和占有量都居全國領先水平。可見，江蘇的農業生產條件、基礎設施及科技支撐能力明顯增強，已具備了在全國加快發展現代農業的領先條件。

5.農業經營機制不斷創新。一方面，江蘇農民合作經濟組織呈現出發展速度加快、合作機制逐步規范、農戶覆蓋面不斷擴大、綜合實力明顯提升的良好發展態勢。2010年全省農民合作組織總數達3.8萬個，入社成員625萬戶，占全省總農戶的42%，分別較2005年底增加3.1萬個、388.4萬；全省登記注冊的農民專業合作社2.86萬個，出資額374.8億元，成員168.2萬戶，三項指標均居全國第一。另一方面，農業產業化經營水平不斷提高，到2010年末全省擁有國家級農業龍頭企業43家、省級龍頭企業398家，擁有國家級農產品加工示范基地17家，規模以上農產品批發市場發展到545個，年交易額1 398.5億元。這些農業經營主體的發展壯大與機制的不斷創新，構筑了適應市場經濟發展要求的更有效率的現代農業組織形式與制度體系。

6.多功能農業逐步形成。江蘇各地依托資源稟賦、生態優勢和農耕文化，整合農業生產要素、田園景觀和山水資源，大力發展休閑觀光農業，豐富、挖掘和擴展農業的功能內涵，實現農業由單一的生產功能向生產、生活、生態多功能轉變。據江蘇省農委統計，到2010年8月底，全省已建成各類休閑觀光農業園區景點2 503個。現有全國農業旅游示范點124家，居全國前列。觀光農業已發展成為增加農民收入、為市民提供休閑場所的新型產業。

（二）劣勢分析

1.農業自然資源日趨緊缺。2009年江蘇省人均耕地面積0.061hm2,是全國平均水平的65%,比1996年人均耕地面積減少了0.01hm2。隨著“十二五”期間江蘇工業化、城市化加速推進，人地矛盾更加突出。同時，江蘇耕地質量處于不斷的退化中，全省土地退化指數為7.40，僅次于上海，列全國第二。由于地貌形態復雜多樣，局部地區仍存在較為嚴重的水土流失現象。江蘇省多年平均過境水量達9 490億m3，是本地水資源量的30倍,人均占有本地水資源量432m3,僅為全國平均水平的1/5。江蘇人均林地面積僅0.01hm2，是全國平均水平的9%，森林覆蓋率僅為世界平均水平的 6%［3］。

2.農村勞動力制約日趨明顯。一方面，勞動力成本高。根據農村調查結果，20世紀90年代，江蘇省農業勞動力的價格一般為每天15元，到2007年，蘇南地區農業勞動力的價格已上升到每天70元，蘇北地區也上升到每天50元。另一方面，隨著城市化進程的加快和農村勞動力大量轉移，很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失，農村“空巢”化趨勢明顯。據江蘇省第二次農業普查資料［4］：2006年末，全省農業從業人員1 250.7萬人中，女性占61.7%；41歲以上的占71.0%,其中51歲以上的占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小學占55.7%。低素質人群傳統觀念和習慣根深蒂固，對現代農業技術和經營方式吸收轉化能力差，影響現代農業的發展。

3.農村生態環境日趨惡化。農村生活污染嚴重，許多地方生活污水都是直接排放，秸稈焚燒(約占秸稈總量的10%)，垃圾散放，臟亂差現象十分突出。農業面源污染加劇，江蘇省耕地面積占全國的3.8%，但農藥使用量占全國的6.5%，1hm2農田農藥使用量為24.15kg，是全國平均水平的2.37倍。1hm2農田化肥使用量(純養分)達600kg，相當于全國平均水平的2倍多。畜禽糞便無害化處理率不足5%，利用率不到60%。太湖流域來自農村面源污染的COD、氨態氮、總氮、總磷分別占 45.2%、43.4%、51.3%、67.5%,是太湖流域的重要污染源［5］。

4.區域差異不斷增大。2009年，蘇北人均CDP為23 835元，蘇中為39 263元，而蘇南達到69 278元，蘇南人均GDP是分別蘇北、蘇中的2.91倍、1.76倍。蘇南、蘇中、蘇北農民人均純收入之比由2004年的1.68∶1.23∶1 擴大到 2009 年的 1.71∶1.25∶1［2］。 1978年以來，江蘇省的區域經濟無論是絕對差異還是相對差異，總體上都呈逐年擴大的趨勢。這將會影響各地現代農業建設的投入水平，導致現代農業建設的復雜性。

5.農業公共投入相對不足。江蘇農業財政投資總量自90年代初以來一直保持較為持續、快速的增長勢頭，但是相對量不足，表現為政府農業支出占政府總支出的比例在不斷下降，導致農業公益性服務水平仍難以有效支撐江蘇現代農業的發展。表現為農技服務難以適應農民多樣化需求，與市場農業對接不緊；信息服務覆蓋不全，信息傳播渠道不暢；農作物病蟲害預測預報水平不高，動物疫病預防及應急處置能力不強；農業行政執法力量薄弱，農產品質量監管體系尚不健全等。

二、江蘇發展現代農業的機遇與挑戰

（一）機遇分析

1.日趨完善的農業政策體系。進入21世紀以來，國家高度重視“三農”問題，并制定了一系列反哺農業的惠農政策。十七大報告特別提出要把堅持發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路。圍繞這一目標，國家一系列的惠農政策還將出臺，這對現代農業的發展起到了重要的支持作用。同時，江蘇進一步貫徹落實統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活等一系列政策，強農惠農政策體系必將進一步完善。這些趨勢性變化表明，江蘇農業和農村經濟發展正在迎來一個新的上升期，并處在一個新的起點上。

2.雄厚的經濟實力。江蘇經濟發展速度居于全國領先行列。強勁的經濟發展態勢，有利于不斷拓展農業投資渠道，加大農業投入總量，形成多元化的農業投入機制，農業生產條件、基礎設施將不斷改善。雄厚的經濟實力也為江蘇的農業現代化發展提供了相對充裕的資金保障。未來5年內，江蘇經濟仍將保持較快的增長勢頭，國民經濟實力繼續增強，對農業的支持和保護力度將進一步加大。

3.農業發展方式的加快轉型。當前，江蘇正處在轉變經濟發展方式、全面建設更高水平小康社會的重要時期。江蘇具有經濟發達、產業基礎較好的優勢，對推進江蘇現代農業發展，促進農業發展方式的加快轉型，完善現代農業產業體系將產生積極的影響。主要表現在三個方面：一是農業經營方式的轉型明顯加快，微觀層面的農業專業化、規模化和集約化不斷推進；二是農業分工迅速深化，生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；三是在區域層面，農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式；生態環境、基礎設施、公共服務平臺乃至組織成員的競爭、合作關系，越來越成為農業發展的重要決定因素。

4.快速推進的城鄉一體化進程。江蘇正處在城市化快速發展階段，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。將建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。必將繼續加大強農惠農政策力度，將公共資源更多地投向農村；統籌考慮新城市建設與新農村建設，推動城鄉分割的發展格局向城鄉一體的發展格局轉變，通過統籌城鄉產業布局、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展，讓廣大農民分享現代化成果；堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載力，有步驟地將當地農村大多數人口吸納到小城鎮安居樂業。這些措施的落實，將提高農業勞動力的農業資源占有量、農業規模化水平和農業勞動生產率，擴大對優質化、多樣化農產品的需求，為現代農業發展拓展新的市場空間。

5.經濟全球化對農業產業化發展帶來新的機遇。現代農業的市場化、規模化與產業化發展是溝通農戶生產與大市場之間聯系的紐帶。經濟全球化為江蘇優質農產品提供了廣闊的市場前景。在WTO貿易框架下,通過積極參與國際競爭,充分發揮比較優勢,促進農業產業化的發展。同時,國際資本與技術的傳遞與延伸,先進技術、資金和管理經驗等也將伴隨著經濟全球化的進程加快并影響江蘇農業產業化向縱深發展,使其產業鏈延長,附加值提升,產品更富有競爭力。

（二）風險分析

1.潛在風險。江蘇發展現代農業，必須面對工業化對生態環境造成的破壞和傳統農業生產方式所帶來的問題。一方面面臨多種污染物的危害，有的源于農業生態環境的惡化，有的源于農業投入品使用不規范，有的人為非法添加。另一方面，江蘇地處長江中下游平原，干旱、洪澇、冰雹等自然災害頻繁發生給農業生產造成較大的經濟損失。隨著全球氣候變暖加劇，各種災害將呈逐步增加的趨勢，加之農業基礎設施陳舊落后、機械裝備相對缺乏、保險機制尚不健全等，現代農業發展所面臨的潛在風險將越來越大。

2.市場風險。江蘇農業發展的產業性問題仍未解決，如農業龍頭企業規模偏小、農民組織化程度不高、企業和農民聯動不足，加上農業外向度與品牌知名度不夠等，帶來了產業鏈的脫節、產供銷的脫離及生產與市場的斷層。同時，隨著我國加入WTO組織，出口在江蘇經濟發展中占有越來越重要的地位，其中也包括農產品的出口。然而當今國際貿易中綠色壁壘越筑越高，各國對進口產品競相制定越來越復雜而又嚴格的環保標準，其中以農產品為主要原料的食品環境標準是最高的。特別是歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞等發達國家和地區，它們對食品中的農藥殘留量和有害物質含量標準的規定到了近乎苛刻的地步［6］。這些都使江蘇在發展現代農業所必須面臨的市場風險。

3.農產品質量風險。部分地區，特別是蘇中、蘇北經濟欠發達地區現代農業建設基礎薄弱，行政監管力量、執法力量嚴重不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經費等問題。農產品質量安全檢驗檢測體系基礎差，工作水平低，尤其是基層檢測機構表現更為突出，常常出現“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。農產品優質不優價的情況屢見不鮮，缺乏市場動力機制。農業標準體系不健全,農業標準化推廣實施力度不快,普遍存在著重標準制訂，輕標準實施，農民對標準化的理解程度和接受能力有限，致使推廣實施的范圍不廣、建設速度不快。即使獲得認證的農產品，在生產、加工、包裝、流通等環節中，有的仍是常規生產、傳統做法，科技含量低，標準化程度差，極易導致農產品質量安全事故的發生。

三、加快江蘇現代農業發展的對策措施

基于上述分析可以看出，江蘇省擁有優越的區位優勢和較發達的經濟、技術基礎，但是必須看到其在發展現代農業上還存在諸多約束條件，所以要采取相應措施，變劣勢為優勢，化威脅為發展機遇，促進江蘇現代農業的又好又快的發展。

（一）完善農村土地流轉機制，提升適度規模經營水平

農業經營規模化是現代農業發展的基礎和必要條件。加快推進多種形式的農業適度規模經營，有利于增強農業經營主體的投入能力和投入積極性，提高農業經營主體的素質，并運用現代科學技術和裝備改造農業，運用現代經營方式經營農業。因此江蘇要在穩定發展優質糧油產業的基礎上，推進農業結構調整，在特色、規模、效益上求突破，加快培育一批高效規模特色產業，發展一鄉（村）一品、一縣一業，提高農業生產的集約化、規模化水平。實現農業適度規模經營，關鍵是進一步完善農村土地流轉機制。要在穩定農村土地承包關系的基礎上，建立健全農村土地流轉市場；加大對土地流轉的政策扶持力度，對具有一定規模的集中連片流轉土地，采取各級財政按比例補貼的辦法，鼓勵和促進農民流轉土地；積極引導和扶持農民開展土地股份合作試點；制定政策鼓勵農民用土地使用權換取市民的各項權益，用農村宅基地換取購買城市住房的一部分土地使用權；建立“土地換社保”機制，允許轉出農地經營權的農民進入被征地農民養老保障體系，解決農民流出土地經營權的后顧之憂；建立土地儲備機制，把農民自愿放棄承包經營權的土地集中起來，建立土地儲備庫或土地銀行，用于高效規模農業項目的開發。同時要建立健全土地流轉的法律法規體系，從制度上規范土地流轉雙方的行為，維護流轉雙方的合法權益，使土地流轉從自發、無序走向有章可循、有法可依的軌道上來。

（二）發展高效設施農業，提升農業綜合生產能力

人多地少、農業資源緊缺、農業勞動力成本高的特殊省情，決定了江蘇應摒棄傳統的資源消耗大、環境代價大、生產效率低的農業作業方式。在穩定發展糧食生產的基礎上，大力發展高效設施農業，是突破江蘇耕地資源制約、實現增產增收有機結合的重要途徑，也是發展有江蘇特色的現代農業的重要內容。在種植業上，以高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產為重點，發展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室及遮陽網、防蟲網、避雨栽培、微滴灌節水栽培等，推廣應用水、肥、氣、溫控制與發生設備以及耕作、播種、采收、清洗、分揀等小型農機具。養殖業上重點在飼料獸藥供應、養殖環境控制、清潔消毒、產品收集等主要環節推廣應用節能化、智能化、自動化設施設備。在基礎設施建設方面，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益高的要求，加快標準農田建設步伐。加強農業綜合開發，重點推進丘陵山區、高沙土地區、沿海灘涂、黃河故道等區域農業綜合開發。在農業機械化方面，要加大新型適用農業機械的研發力度，推廣農機新技術、新機具，發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。

（三）強化科技支撐體系，加快農業科技創新步伐

以推進農業科技創新、加快農業科技成果轉化、提升農民科技素質和培育多元化農業科技開發和服務體系建設為重點，全面提升現代科技對現代農業發展的支撐力。科技創新要全面體現高產高效技術與綠色安全技術的有機結合，圍繞農業主導產業，加快推進重大科技創新平臺建設，實施以農業生物和農產品精深加工技術、農業新品種選育技術、農業循環利用技術、資源綜合利用和生態開發技術等為主要內容的科技專項。鼓勵和支持有江蘇區域特色的動植物種質資源庫建設，全面應用生物技術提升種子種苗工程的源頭創新能力，繼續加大力度實施優良種子種苗的產業化示范工程。積極篩選和組裝配套推廣各類高效生態安全種養技術和農產品加工綜合利用技術，普及測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術。加強動植物病害和防疫檢疫體系建設。依托涉農高校、科研院所、農技推廣機構、農業龍頭企業、專業合作社，建立健全農業科技創新服務體系，圍繞加快現有科技成果向現實生產力轉化，適應現代農業區域化布局的要求，加快推進區域性農技推廣組織建設。開展多形式、多層次的技術培訓。加快各級農業科技人員知識更新步伐，不斷提高服務水平；加大農村勞動力培訓，分專業、按需求開展定向培訓、訂單培訓；圍繞優勢農產品產業和地方特色產業，開展農業實用技術培訓；圍繞生產、加工、流通等項目，開展創業技能培訓。

（四）推進經營主體創新，提升農業產業化經營水平

以區域化布局為基礎，以推進農戶的生產專業化、企業化經營為重點，以市場經濟理念和現代管理方式經營農業，以科技創新為動力，全面提升農業產業化經營水平。強化農業專業大戶和農業龍頭企業（農場）建設，著力培養一大批農業專業大戶和產業化經營組織，抓好一批起點高、規模大、帶動力強的加工型、外向型龍頭企業發展，提升“行業協會+龍頭企業+專業合作組織+專業大戶”的貿工農一體化的生產經營組織水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵各地發展各類專業合作社，推動各專業社之間的聯合，并以專業社為主要成員，聯合科技、供銷、農村合作銀行等部門組建聯合社，構建“多位一體”的服務平臺，著力解決單一專業社解決不了的問題。建立健全農產品市場的物流體系建設，改造一批農產品專業批發市場，培育一批現代農業物流中心，積極引導多種經濟組織與專業大戶參與農產品流通，大力培育農民產銷合作組織和紀經人隊伍，完善農產品 “綠色通道”制度。不斷規范農產品行業協會的功能，充分發揮其在行業自律、行業振興、行業服務、行業調控中的作用。

（五）抓好農產品質量安全建設，增強農業核心競爭力

食品安全己經成為越來越多消費者首要考慮的因素，大力發展有機、綠色、無公害食品，樹立安全食品品牌，全面推進品牌農業建設，已成為現代農業實現跨越式發展的必由之路。因此，農產品質量安全保障體系建設已成為現代農業發展的主攻方向。按照確保從田頭到餐桌全過程農產品質量安全的要求，全面實施農產品質量安全與標準化生產技術工程，不斷提高綠色和有機農產品比重，使江蘇率先成為無公害農產品省份之一。加快與農產品質量安全有關的品種、產地環境、生產技術規范、產品質量與安全、包裝標識與貯運、檢測檢疫等標準的制定和完善。充分考慮各類農產品的生產特點、貿易需要等，積極采用最新科技成果，引進實用的國際標準和國外先進標準，實現各類標準的配套和有機銜接，確保農產品產前、產中、產后每個環節都有相應的標準作為技術依據。按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、重點扶持”的原則，全面推進農產品安全檢驗檢測體系建設，檢驗范圍覆蓋農、林、畜、漁各類產品及其投入品、農業生態環境等主要安全項目。加快認證企業、認證產品和基地的可追溯查詢網絡體系建設，全面開展農產品無公害產地認證，積極鼓勵推薦綠色食品、有機食品認證，建立農產品加工企業質量認證體系，建立獲證企業和產品的質量信用體系和檔案管理制度。

（六）注重生態環境建設，提升農業可持續發展能力

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，發展低碳循環農業，提高資源利用效率，改善農業生態環境，提升農業可持續發展能力。針對目前江蘇省農業生產環境惡化、資源綜合利用率不高和廢棄物環境承載容量較小的現狀，進一步確立起生態環境優先理念，著眼于發展循環經濟和生態農業，綜合開發和合理利用資源，堅持環境保護和生態建設并重，根據不同區域，因地制宜開發推廣高效生態農業發展模式。一是以測土配方施肥為重點，推廣減量化、精準化的施肥用藥技術，避免農業生產對生態環境的污染。二是以規模畜禽養殖場排泄物治理為重點，推廣資源化利用技術，積極發展循環經濟。因地制宜推行以沼氣工程為主體的能源生態型、能源環保型、綜合利用型的工程模式，既解決畜禽養殖污染問題，又為其他種養業提供有機肥源，促進無公害農產品生產。三是以高效生態農業示范縣建設為載體，從整體區域范圍，探索發展生態經濟的路子，建立農業農村生態環境安全評價、預警、監測和保障體系；建立生態補償機制，堅持多管齊下，從控制、監測、治理、保護、合理利用和改善等多層次建設農業生態體系。

（七）建立多元投入機制，加大現代農業投入力度

建設現代農業需要大量的投入。沒有長效的投入保障機制,現代農業將淪為無本之木、無源之水。建立現代農業發展的長效投入機制。在各級財政投入方面，應加快形成增加農業投入的制度性安排，對現有的各項支農惠農政策，要加大落實力度，加強對土地出讓收入、耕地占用稅、城市維護建設說用于“三農”等政策落實的監督考核，確保各項支農惠農資金征足收劉、管嚴用好，并隨財力的增長擴大范圍、提高標準。要按照“積極引導、民主協商、自愿參與”的原則，鼓勵和引導廣大農民群眾投資、投勞,開展農業、農村、農民直接受益的公共設施和生產設施建設,充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性,充分發揮農民群眾的主體作用,激發農民群眾的創業潛能；要創新投入機制,廣泛吸納社會資金投入發展現代農業。江蘇有著引導社會力量投入發展現代農業的現實條件,政府部門應盡快出臺切實的扶持政策,利用信貸、稅收等政策杠桿,鼓勵有條件的農民個人、民間資本、工商資本投資現代農業建設。進一步完善農村信用擔保體系，解決農業產業化過程中的融資問題。并盡可能利用市場機制,建立起現代農業發展的長效投入保障機制。

[1]甄若宏,周建濤,劉華周,等.江蘇發展高效農業的SWOT分析及發展對策[J].農業科技管理,2008(6).

[2]江蘇省統計局.江蘇省統計年鑒-2010[M].北京：中國統計出版社,2010.

[3]徐琪.江蘇省農業循環經濟發展的實踐與創新[J].現代農業科技,2008(20).

[4]江蘇省第二次農業普查領導小組辦公室，江蘇省統計局.江蘇省第二次農業普查主要數據公告(第2號)[EB/OL].江蘇省統計局網站2008-04-22.

[5]鄭建初,劉華周,周建濤,等.江蘇省現代高效農業發展目標與模式研究[J].江蘇農業學報,2009,25(1).

[6]石巖.論生態環境與農村經濟的可持續發展[J].法學與實踐,2007(4).

F303.3

A

1673-1999（2011）10-0134-05

杜華章（1963-），男，江蘇興化人，江蘇省姜堰市農業委員會（江蘇姜堰 225500）副主任，高級農藝師，研究方向為農業科技管理與農業技術推廣、農業農村經濟等。

2011-02-16