農村煙草生產基礎設施建設持續發展的路徑

劉衛華

農村煙草生產基礎設施建設持續發展的路徑

劉衛華

投資農業基礎設施建設是工業反哺農業的一種重要形式。煙草企業投資改善農村與煙葉生產相關的基礎設施，彰顯了企業社會責任，推動了新農村建設。針對有關基礎設施建設、維護和管理中存在的問題，探討了農村煙草生產基礎設施建設持續發展的路徑。

農村；基礎設施；公共物品；煙草生產；煙草企業

1983年國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度。1991年全國人大審議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，從此“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度以國家法律的形式確立下來［1］。學術界對煙草產業的屬性也已經基本達成一致。在我國，煙草和銀行、保險、軍工、鹽業一樣，是由于政府的參與和管制而形成的“行政性壟斷行業”，煙草屬于典型的出于國家安全和社會穩定等原因而必須實行壟斷的行業。

一、農業基礎設施的性質

基礎設施一般被認定為投資周期長、投資額大、受益面廣、收益時間長、存在不確定因素的領域。魏禮群教授從性質和范圍兩個方面對基礎設施作了簡明的定義，他指出，基礎設施是國民經濟的重要組成部分，主要包括交通運輸、通訊、水利和城市供排水、供氣、供電等公用設施，是為社會生產和人民生活提供基礎產品和服務的，是一切經濟和社會活動的載體。一般來講，這類設施私人企業不愿意投資，被稱為“公共物品”。農業基礎設施是農村基礎設施之一，如農田水利、道路、橋梁設施等。農業基礎設施具有公共物品性質，外部性強，是農村生產生活的基礎，是界于“純公共物品”與“私人物品”之間的“準公共物品”［2］。 從所有權角度看，農業基礎設施具有一定的排他性，比如廢棄的水窖，本來是村集體所有，但是如果農戶自己出資修繕就可能會據為己有，排斥其他人的使用。從使用權角度看，它具有一定的競爭性，比如抗旱季節，在水井總量不足的前提下，農戶在使用水井的時候競爭非常激烈。

二、煙草系統投資基礎設施的戰略選擇

當前，工業反哺農業主要有3種形式：一是直接補貼農民，二是提高農產品收購價格，三是幫助修建農業基礎設施。就第一種來說，煙草系統對煙農買苗購肥有補貼，這種補貼可以提高農民種煙的積極性，但不能根本改變農村基礎設施落后面貌。就第二種來說，由于煙葉生產計劃性較強，如果煙葉提價，當地的種煙積極性就會增加，繼而會導致煙葉生產失控，最后造成“谷賤傷農”。另外，由于我國農業生產條件差，水利設施、道路等欠賬較多，一定程度上造成了農業生產困難。我國的產煙區大部分集中在老少邊窮地區，農業基礎設施更加薄弱。國家煙草局經過認真研究認為，只有反哺農業基礎設施才是有效的反哺途徑，于是開始實施農業基礎設施工程建設。為此，國家煙草總公司從2005年起連續5年加大對農業基礎設施的投資力度，僅煙水配套工程一項的投入資金就高達 200 億元［3］。

煙草產業投資的農業基礎設施，主要包括煙水工程(管網、溝渠、水池、水窖)、烘烤房、機耕路、農機具（通用機械、專用機械）、大棚育苗基地。實踐證明，反哺農業基礎設施是一條重要的以工哺農之路。煙葉生產基礎設施改善了，煙葉生產就會穩定，煙農得到的實惠也會更多，同時對其他農作物的影響也非常大。例如，2010年保山市某區域基礎設施投入使用后，烤煙的畝產量、平均出售價格、主產品產值、畝均現金收益、成本利潤率均比2009年未使用時有明顯上升，粳稻、中秈稻、玉米、桑蠶繭和甘蔗的多項指標相比于2009年也明顯向好，綜合效益顯著增加。

煙草基礎設施的投入還帶來了難以估量的社會效益。首先，減輕了農戶的重體力勞動。調查發現，有機耕路、農機具較多、水利設施較完善的村莊，農戶勞動的工時大大減少，烤煙生產每畝平均節約灌溉用工4個，機械操作減少日常生產用工10個。其次，方便了農戶的日常生活。調查發現，有機耕路、農機具較多、水利設施較完善的村莊，參加附近集市貿易、走親訪友、外出務工的較多，商業活動較為發達。再次，帶來了農村科技水平的提高。隨著農業基礎設施的不斷完善，青壯年勞力重新活躍在農業生產第一線，帶來農業品種升級和科技水平的提高，提高了農產品的附加值。最后，農村整體面貌煥然一新。過去的“空心村”和“386199”部隊不復存在，農村治安狀況得到改善。特別是煙草合作社的成立，增進了農戶之間的溝通，互幫互助、團隊協作得到充分體現，有力地推進了新農村建設。

三、煙草基礎設施管理和維護中存在的問題

當前，全國各地對煙草基礎設施的管理采取了很多辦法，保山現代煙草農業示范區的做法最為典型。保山管理模式主要有合作社管理模式和承包大戶管理模式，其中合作社管理模式是主要模式。目前，基礎設施由煙草公司出資建成后，其產權、處分權歸煙草合作社所有，但使用權、占有權、收益權較為分散，基本上歸村上的所有農戶，存在嚴重的“搭便車”現象。在具體的管理方法上，一部分通過資產量化具體到個人，比如農機具的管理歸農機手負責；另一部分難以量化到個人的，比如機耕路，由合作社聘請專人管理。承包大戶管理模式在保山煙草區已現雛形，以烤房群最為突出。承包大戶基于合同規定和內在的利益驅動，具有管理和維護基礎設施的動力。上述兩種模式在實踐中成效比較明顯，但仍然存在一些問題。

第一，重售前輕售后，后續服務不到位。比如烤房群的管理，由于設備的更換不具有連續性，每年供應廠商并非同一廠家，造成售后服務缺乏，零配件供應、技術服務不足。農忙時節機器設備出了故障，卻買不到需要的零件，造成煙葉烘烤質量沒有保證，損失嚴重。另外，對未納入合作社管理的個別私家小烤房的質量和技術控制也是較大的問題。

第二，重建輕管，基礎設施養護不足。重建輕管是基礎設施建設領域的一個普遍現象，煙草基礎設施也不例外。雖然合作社在管護方面付出了很多努力，但由于管護資金較少，只能保持設施的日常管理，建設時間較早、等級不高的設施若發生嚴重損害則無以應對。比如機耕路，經多年碾壓損毀嚴重，但修復困難。部分水窖（過去在煙區新建，如今屬于非煙區）存在漏水問題，無法使用而被廢棄。

第三，基礎設施的綜合利用率不高。特別是烤房，每年的有效利用時間為2～3個月，烤煙季節結束就基本不再使用。雖然也有部分農戶用來烘烤核桃等其他作物，但技術尚不成熟，難以取得烘烤量的突破。大棚育苗基地也出現了類似的情況，由于培育其他作物品種需要重新清理土地，過程較繁鎖，人工成本高，加上各種作用育苗方法不盡相同，兼容性不強，造成占用耕地的育苗大棚大量閑置。

四、煙草基礎設施可持續發展的路徑選擇

第一，可考慮與相關職能部門合作，使基礎設施回歸公共物品本性。基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。根據農業基礎設施的性質，煙草公司可以爭取相關職能部門的支持，比如涉及煙水工程的與水利局合作，涉及機耕路的與公路局合作，涉及供電設施的與電業局合作，爭取將田間的農業基礎設施納入國家的水網、路網、電網，以解決二次建設的資金和后續管理的難題。

第二，適當提高對煙草合作社的返利。對農業基礎設施的投入是一個輸血的過程，資產產權的移交從一定意義上已經完成了這一過程，后面更重要的是管理者如合作社的造血過程。當前的煙草合作社是由煙農自發組織而來的，社員收入有限，不具備交入社費的能力，這樣造血的過程只能靠煙草公司對合作社的返利，以保證更新基礎設施的大部分費用。目前的返利比例和數額，尚不足以使合作社具備更新基礎設施的能力。在“國家利益至上、消費者和煙農利益至上”的大前提下，適當提高對合作社的返利，就成為一種現實可行的選擇。

第三，引進社會資金參與基礎設施建設，使籌資渠道多元化。社會資金的參與度是衡量一個產業興旺程度的指標之一。當前的煙草補貼模式標準較低，社員還需配套三分之一以上的資金才能建設一座烤房，農機具所需的配套資金更多。因此，單個社員不可能參與基礎設施建設。另外，農業基礎設施不可能像公路那樣采用收費模式搞建設，引進外資和非農領域資金就變得困難。比較可行的辦法是動員農業大戶從承包土地入手，在獲得利潤的基礎上為滿足生產需要而進行基礎設施建設，類似于美國的農場模式。目前，這一模式已在一些地區獲得推廣。

[1]楊驀，劉華軍.中國煙草產業行政壟斷及其績效的實證研究[J].中國工業經濟，2009（4）.

[2]王玉斌.我國農村公共物品供給的問題與對策探討[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2007（4）.

[3]煙水工程：工業反哺農業新探索[N].光明日報，2007-09-11.

F323

A

1673-1999（2011）19-0074-02

劉衛華（1978-），男，河南商水人，碩士，保山學院（云南保山678000）經濟管理學院講師，研究方向為區域經濟、產業經濟。

2011-08-10