論政治動員要素的變化

楊小明

論政治動員要素的變化

楊小明

善于進行政治動員是中國共產黨的優勢和特色。闡述了改革開放以來我國政治動員在主體、客體、目標、環境和手段方面的發展變化。

政治動員；主體；客體；改革開放

政治動員的基本要素包括政治動員主體、政治動員客體、政治動員目標、政治動員環境、政治動員手段。善于進行政治動員，這是中國共產黨的優勢和特色。改革開放以來，在市場經濟和民主政治的推動下，政治動員的構成要素發生了一定的變化。

一、政治動員的主體

政治動員的主體是指從事社會實踐與認識活動的人或社會組織，他們在政治動員活動中居于主導地位，是政治動員的發動者和組織者，其目的是為了喚醒政治動員客體的政治參與意識，使他們參與到自己設定的政治目標中來，從而達到實現和維護本階級利益的目的。政治動員的主體一般來說是政治權力的行使者，比如國家、政府、政黨、政治集團、政治家等等。在現代國家中，政治動員主體的范圍甚為廣泛，小至普通公民、各類政治組織和利益團體，大至國家等，都可以成為政治動員的主體［1］。隨著科學技術的發展和經濟社會的進步，政治動員的主體出現了多元化的趨勢，越來越多的非政治權力主體演變成為政治動員的主體，比如網絡政治動員主體的出現。網絡世界是現實世界的虛擬，具有虛擬性、開放性、擴散性、互動性、便捷性和隱蔽性等特點，隨著它越來越多地運用到政治生活以及政治動員的實踐中來，網絡政治動員和網絡政治動員主體便出現了。所謂網絡政治動員，就是政治動員主體利用網絡在虛擬空間有目的地傳播具有政治鼓動性的信息，誘發意見傾向，號召和鼓動人們在現實社會采取某種政治行動的動員行為。網絡政治動員是現實世界政治動員向虛擬空間的拓展，是政治動員在現實社會和虛擬空間中信息和權力的轉化和互動［2］。網絡政治動員主體既可以是普通個人和團體，當然也可能是政府機構。根據網絡政治動員主體的不同，可以將其劃分為政府主導的網絡政治動員和普通網民自發的網絡政治動員，后者愈來愈導致政治動員主體多元化，借助于互聯網和其它電子技術，人們完全有可能繞過統治集團而獲得政治動員的機會。各種具有不同政治觀點的人在網絡空間相遇，他們在網上高談闊論，就共同的議題達成共識，并且可以迅速凝結成目標一致的共同行動。網絡具有快捷性和低成本性，這使個人和社會組織的政治動員成為可能，大大節約了政治動員的成本。

政治動員主體往往具有較強的政治能動性，這種能動性體現為對政治環境具有較強的感受能力，政治經驗比較豐富，掌握一定的政治技巧，也就是人們通常所說的政治嗅覺比較靈敏，具有較強的政治意志品質，能夠根據政治環境的變化來表達自己的利益要求，同時一般具有強烈的政治主體意識，能夠根據自己的政治價值觀和政治經驗對自身的政治利益做出正確的判斷和選擇。徐大同先生指出：政治精英在追求自身的自由發展中，以對政治的認識和把握為手段，主動積極而不是被動消極地參與政治并合理有度地操作和控制政治，通過能動地認識和改造政治的各種實體性物質載體如人、集團、組織、制度、法律等，從而使政治為自身利益和需要服務［3］。

二、政治動員的客體

客體是與主體相對應的范疇，是指進入主體的實踐活動領域并與主體發生聯系和相互作用的客觀存在物，是主體認識活動與實踐活動所指向的對象。政治動員客體一般是社會客體，是生活于社會中并受政治動員主體支配、控制、影響與作用的個體、組織、利益集團及階級等。人是一種社會的存在物，人的本質是一切社會關系的總和，人們只有結成一定的社會關系，才能從事各種社會活動，社會是人自身的存在方式。簡而言之，政治動員的客體和政治動員的主體一樣，只能是存在于各種社會關系中的個人或組織。

政治動員客體作為現實生活中一種人的存在，具有實現自己物質利益的要求。馬克思主義唯物史觀認為，物質利益動機是人們從事社會實踐活動的主要動力。人們奮斗所爭取的一切，都同他自身利益的實現密切相關。政治動員主體需要實現自身利益，政治動員客體亦是如此。此外，政治動員客體作為被動員的對象，他們自身的政治知識水平，政治行為能力、政治價值和信仰、道德水平等因素也直接影響著政治動員的效率。不同的政治動員客體在以上各方面表現出來的差異影響著他們把握政治動員目標的能力，形成對政治動員目標的不同態度，即認同與不認同、參與與逃避、接受與拒絕等不同的態度。政治動員客體作為現實的政治存在也具有一定的政治能動性，他們的政治能動性需要得到政治動員主體的激發和引導才能充分發揮。在現代社會，政治動員主體和政治動員客體的角色是相對而言的，會隨著政治動員實踐關系的變化而變化，在這一政治動員體系中是政治主體，到另外一個政治動員體系中則可能變成了動員客體。

三、政治動員的目標

人類社會的任何政治活動都蘊涵著一定的利益訴求和政治祈求，政治動員也不例外。政治動員的目標是指動員主體通過政治動員所期望達到的目的和完成的任務，它是政治動員的出發點和歸宿。

政治動員目標的設定和提出并非隨心所欲，政治動員的目標能否實現，一方面跟政治動員目標本身的合法性和可行性密切相關，另一方面還跟一個國家大多數民眾的政治價值觀密切相關。一般來說，一個成功的政治動員目標必須考慮到以下幾個因素：首先必須符合政治動員主體的利益和需要，一般是當前主體迫切需要解決的重大政治問題；其次動員主體提出目標或議題必須考慮政治動員客體的利益和要求，這樣才能得到廣大民眾的關注和認同，從而被動員客體所認同和接受；再次，必須考慮政治動員的手段，也就是說必須具有可操作性，不能脫離社會、經濟、科技等發展水平；最后，政治動員目標的提出不能只考慮政治動員主體和客體的目前需求，從長遠來看，還必須符合自然界和人類社會發展的規律，符合社會的長遠利益。總之，政治動員目標的選擇受到利益性和聚合性雙重原則的制約。動員議題總是涉及某些群體的現實利益，要么關乎社會公平，與社會財富的分配有關；要么與資源調配有關，或者關乎整個社會的生死存亡問題（如某些突發的嚴重的社會公共事件，譬如重大自然災害、瘟疫、戰爭等）。我國在抗震救災政治動員中，各級領導率先垂范，深入抗震救災第一線，全國人民化悲痛為力量，有錢出錢，有力出力，在很短的時間內就募集了多達數百億的捐款，這從政治動員的角度來說是非常高效的。所謂聚合性，是指議題必須要有凝聚作用，要充分考慮到民眾的政治能動性和接受能力，選擇易于被公眾理解、接受和支持的政治動員目標［4］。美國是一個經濟高度發達的資本主義國家，但很多美國公民卻明顯缺乏對公共政策的興趣，他們甚至無法說清民主黨和共和黨的差異，對民主、自由、保守等政治理念缺乏足夠認識，對于政府的基本結構以及政府如何運轉等問題也缺乏足夠的認識。針對此種情況，在美國的歷屆總統大選中，總統候選人總是要從選民關心的經濟福利問題出發，提出當選后如何解決諸如失業、社會保障、增加收入、外債、教育等事關國計民生的重大問題的一攬子施政綱領，并且盡量包裝自己的選舉手法，投選民所好，用藝術化的語言和形式來操控廣大選民的注意力，充分展示自身的政治魅力，以獲取更多的支持。否則的話，動員客體面對政治動員時只會顯得漠不關心、事不關己高高掛起，或者是無可奈何、無能為力。

四、政治動員的手段

政治動員手段是指政治動員主體為了發動動員客體以實現自己的政治目標而采取的策略、方法、手段等。在政治動員中采取各種策略、方法、手段，目的在于最大程度地激發政治動員客體的政治能動性，吸引動員客體積極地參與既定的政治活動，以實現政治動員主體設定的政治目標和任務。

學術界從不同的角度對政治動員的手段進行了比較深入的研究。李征闡述了現代政治動員的基本途徑［5］。一是通過政黨和政府進行政治動員。一個政黨要獲得人民群眾的支持，就必須想方設法進行組織動員和宣傳鼓動，并與敵對階級的意識形態作斗爭。由政黨層面來進行操作，一個非常有利的條件就是比較容易通過大型活動進行政治動員。最常見的就是通過政治選舉進行政治動員。二是通過大眾媒體進行政治動員。一方面，大眾媒體必須努力增加國家政治、經濟、外交、社會等各方面進程的透明度，從傳統的秘密政治、精英政治變成媒體政治、公共政治，使公眾能夠從多種媒體渠道獲悉消息并發表見解，從而營造政治動員參與的基礎。三是通過社區進行政治動員，即通過社區服務進行政治動員、通過社區發展進行政治動員、通過社區組織進行政治動員。胡偉指出，當代中國政治動員的方式主要有輿論宣傳、政治教育和群眾運動，尤其以大規模的群眾運動為最重要的政治動員方式［6］。徐彬將政治動員區分為兩類［7］：一類是強制性政治動員，由政治權力主體強制力或命令推動和實現的政治動員；另一類是誘致性政治動員，這是社會政治主體為響應獲利機會而自發推動和實現的政治動員。楊建中把黨的政治動員手段歸納為：通俗、形象的政治宣傳，激發廣大民眾的政治熱情；根據黨的中心工作和主要任務，提出不同的政治動員口號；從民眾的切身利益出發，滿足他們的不同需要；解決民眾的生活問題，調動廣大人民政治參與的積極性［8］。

根據學者們的研究，可以總結出政治動員手段的一些普遍性：（1）通過物質誘導來進行政治動員，誘使政治動員客體參與既定的政治活動。（2）通過精神誘導來進行政治動員。政治動員主體借助于教育、文化、宣傳、心理灌輸等方式，或者借助于人們對權威人物的崇拜心理，來改變或操縱動員客體的精神世界，使他們自覺服從自己的意志，從而實現動員目標。（3）通過政治權力的強制力來進行政治動員。采用懲罰、威脅、恫嚇等方式，再借助于國家政治權力的強制力，迫使動員客體參與相應的政治活動。（4）通過欺騙的方式來進行政治動員。政治動員主體采用欺騙的政治手段，或建構虛幻的政治目標，或通過錯誤的輿論導向，使政治動員客體在不明真相的情況下接受和參與既定的政治活動。（5）通過現代網絡或傳媒來進行政治動員，即通過互聯網、電視、廣播、報刊等進行政治動員。

五、政治動員的環境

政治動員環境是指動員主體周圍的情況和條件，是影響和制約政治動員的各種客觀條件的總和，如經濟體制環境、政治體制環境、文化環境、國際環境等因素。

馬克思主義告訴我們，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。經濟是基礎，政治作為人類社會經濟利益的分配和調節機制，是經濟的集中體現。建國初期，我國學習蘇聯建立了高度集中的計劃經濟體制，在高度集中的計劃經濟體制下，黨和政府掌握了全部社會資源，控制了幾乎全部的社會空間。在生產力落后、資源高度匱乏的計劃經濟時代，社會成員只有從國家那里來獲取基本的生活必需品，除此以外沒有別的途徑。國家利益、單位利益和個人利益高度一致，這為建國初期黨和政府開展大規模群眾運動的政治動員提供了很便利的條件。而在改革開放后的社會主義市場經濟時代，由于社會生產力的發展和國家的簡政放權，使得社會上自由流動的資源越來越多，社會成員再也不需要通過國家來獲取生活必需品了，單位制度也自然而然地逐漸解體了，進行政治動員的方式亦發生了很大變化，除了黨和政府的動員之外，社會精英、社區、民間組織、網絡等多種方式都可以進行政治動員，動員的方式也逐漸由強制命令向利益誘導的方向轉變。

政治是經濟的集中體現，是統治階級意志的集中體現。因此，政治動員除了受到經濟體制的影響外，必然要受到一個國家的政治體制環境的影響。改革開放前，與高度集中的計劃經濟體制相對應的是高度中央集權的政治體制。通過革命戰爭年代建立起來的巨大權威和滲透到社會每一個角落的黨組織網絡來保證黨的一元化領導體制。“黨的組織性一元化領導體制，既包括黨的中央機構對下級國家機構的統一領導，也包括黨組織對同級國家機構的統一領導。”［6］黨委與政府的關系中，黨委的權力遠遠大于政府的權力，各級黨委在中國社會政治生活中居于絕對的主導地位。這種主導地位，既包括黨的中央委員會、黨的中央政治局對中央和基層各級國家機構的統一領導，也包括各級黨組織及黨委常委會對同級國家機構的統一領導，黨的組織形成了一張從中央延伸到基層社會的各個角落的、龐大而嚴密的網絡。黨和政府通過控制在自己手里的城市單位制度和農村人民公社制度控制了社會的主要資源，這在資源缺乏的年代也就等于控制了老百姓的生命線，為政治動員的開展創造了極其良好的條件。改革開放后我國政治環境發生了重要變化，這一方面是市場經濟驅動的結果，另一方面也是中央主動進行政治體制改革的結果。比較改革前后兩種政治環境下的政治動員，可以看出明顯的差異：改革開放以前，政治動員目標是階級斗爭和大規模的群眾運動，政治動員的手段是政治權力的強制力和領導者的權威和意志；而隨著改革開放的不斷推進，政治動員則更多側重于借助物質利益原則，努力獲取被動員者的政治認同，而不是僅僅借助于政治權力的強制力來推動。

文化是人的根、社會的魂，任何政治活動都要受到特定社會文化的熏陶和影響，政治動員也不例外。一個社會的文化尤其是政治文化可以直接或間接地滲入到社會成員的精神世界，支配或影響社會成員政治心理、政治意識和價值觀念的形成和發展。中國有兩千多年封建專制主義的歷史，權威主義、特權思想、等級觀念、官本位意識等傳統政治文化根深蒂固，社會形成了一種強大的泛政治主義文化傳統。對居于獨尊地位的政治權力無尚尊從，對作為政治權力人格化的的君王和各級長官無條件地忠心乃至迷信，成為中國民眾國民性的重要特質。“君君、臣臣、父父、子子”，可以說形象地勾勒出了中國封建社會人與人之間的支配和服從、主導和依附的社會關系。改革開放以來，隨著我國民主政治進程的不斷深入和經濟全球化進程的加速，多元的文化、價值觀念、意識形態等不斷涌入交匯，多元化的文明不斷碰撞與摩擦，中國人傳統思想觀念逐漸發生變遷，政治動員面臨的文化環境發生了重大變化。在這種文化背景下，要求我們努力弘揚社會主義先進文化，加強對廣大公民進行社會主義核心價值體系教育，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，倡導社會主義榮辱觀，增強民眾的政治認同和國家意識，為我國當代政治動員的有序發展營造一個良好的文化環境。

總之，改革開放以來，政治動員主體、政治動員客體、政治動員目標、政治動員環境和政治動員手段，受市場經濟、民主政治等因素的影響，發生了相應的變化。這些變化對于黨在新的歷史時期的政治動員工作提出了新的課題和挑戰。

[1]林國治.政治權力的倫理透視[D].浙江大學博士學位論文，2006.

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[6]胡偉.政府過程[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

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[8]楊建中.政治動員：中國共產黨的政治優勢[J].中共山西省委黨校學報[J].2003（1）.

D261.5

A

1673-1999（2011）15-0001-03

楊小明（1971-），男，江西高安人，法學博士，浙江警官學院（浙江杭州310018）副教授，從事政治哲學研究。

2011-05-06