關于完善我國商事仲裁制度之構想

郝毓，張升

關于完善我國商事仲裁制度之構想

郝毓，張升

1994年《仲裁法》頒布實施以來仲裁機構不斷增加，受理案件逐年上升，商事仲裁這種非訴訟解決糾紛的方式發揮著越來越重要的作用。但由于法律規定的欠缺和仲裁機構的半官方性質等原因，仲裁過程中的“意思自治”原則還難以實現。對改善我國商事仲裁制度提出了建議。

仲裁法；商事糾紛；商事仲裁制度；意思自治；仲裁機構；民間化

商事仲裁是爭議雙方自愿將私人爭議提交民間第三者裁斷并執行仲裁裁決的一種糾紛解決機制。隨著市場經濟的發展，商事糾紛增多，商事仲裁在解決各類商事糾紛中占據了重要的地位。目前，我國的仲裁制度仍存在許多缺陷，急需改革和完善。

一、我國商事仲裁制度發展現狀

（一）仲裁機構不斷增加，受理案件逐年上升

1994年《仲裁法》頒布實施，據統計，截止2010年9月15日，全國共有202家仲裁委員會，分布于西北、中南、華東、東南、西南、華北、東北和華南8個區域。2009年全國202個仲裁機構共受理案件74 811件，再創歷史新高，同比增加9737件，增長率為15%；案件標的額共計961億元，其中涉外案件1 567件［1］。從事仲裁工作的人員也在逐年增加，仲裁事業在我國得到了迅速發展。

（二）存在許多缺陷與不足

我國商事仲裁制度存在的缺陷與不足主要表現在以下幾個方面：

第一，相關規定不夠完善。仲裁協議的生效要件、仲裁機構的組成方式以及仲裁裁決的執行等方面都存在模糊不清的情況，沒有做出明確的規定。

第二，仲裁機構半官方性、半行政性。《仲裁法》規定：“仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”而實際上，我國的仲裁機構大多是依附于行政機關而存在，有的仲裁機構設在行政機關內部，仲裁機構的領導由政府官員擔任，某些仲裁員也是政府工作人員。

第三，仲裁員和仲裁庭在作出仲裁裁決時受到干預。由于仲裁機構的領導大部分是由政府官員擔任，在涉及政府利益時裁決往往會受到其或多或少的干預，影響到裁決結果的公正性。

第四，意思自治原則受到影響。當事人的一些申請受仲裁協議的約束，限制了其權利的行使。仲裁員和仲裁庭在審理案件上有時也受到相關領導或是厲害關系人的影響，意思自治很難實現。

第五，執行機構對于仲裁裁決的不予執行和撤銷出現不正當性。執行機構在一些方面剝奪了當事人救濟的權利，作出的結果不夠科學，不符合司法對仲裁監督的原則。

二、改善我國商事仲裁制度的建議

（一）建立有中國特色的民間仲裁機構

我國《仲裁法》第14條規定：“仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。”第10條、第12條和第15條也作了明確規定，仲裁機構的設立、性質以及人員組成都是獨立的、民間性的。當初是為了將我國的行政仲裁轉變為民間仲裁，但目前我國的仲裁機構“行政化”問題依然很突出。許多仲裁委員會辦事機構都是由行政官員兼職管理，政府法制部門享有許多仲裁機構的人員調配、管理等權力。不少仲裁機構在自身管理體制、財務制度上也是與財政部門緊密聯系著。國外仲裁機構的民間性早已得到國際社會的普遍認可與贊同，如美國仲裁協會、瑞典的斯德哥爾摩商會仲裁院和倫敦國際仲裁院，都是民間性的。

由于我國各地區發展很不平衡，經濟水平差異很大，各地區的仲裁機構在改制方面不可能同樣對待，因此就需要結合我國國情，走中國特色的仲裁改革道路，既不能完全擺脫政府，也不能過分依賴政府。“中國仲裁的發展離不開國家的支持，也必須得到包括立法機關、司法機關和行政機關的支持，離開這些方面的支持，中國的仲裁就沒法發展。”為建立具有中國特色的民間性仲裁機構，筆者建議：首先，立法上作出明確規定，賦予仲裁機構獨立的法律地位，依法行使仲裁職能，相關人員違反法律規定要追究其法律責任。其次，讓那些硬件和軟件設施比較好的仲裁機構率先改制，走“民間化”道路，自我發展，規范各項管理體制，加強隊伍建設，提升服務態度，轉變理念，提高仲裁機構自身形象和核心競爭力，從而帶動其他仲裁機構改革。其三，推行半民間、半行政化改革。讓各方面條件比較落后，經濟欠發達地區的仲裁機構實行半民間半行政化改革，主要的仲裁活動由仲裁機構自行運營，行政機關給予財政方面的支持，不過分干預，幫助這些仲裁機構逐步走向民間。

（二）完善仲裁制度，發揮仲裁優勢

1.從寬解釋仲裁協議

仲裁協議是爭議得以提交仲裁解決的前提和基礎，是及時取得仲裁管轄權并排斥司法管轄權和仲裁裁決得以作出和執行的根據。仲裁協議是否有效直接關系到仲裁機構是否對某一案件享有管轄權。《仲裁法》第16條和第18條對仲裁協議生效要件的規定過于嚴格，限制了當事人某些權利的實行。實踐中，一些協議完全依照法律規定就會無效，而仲裁協議一旦無效，當事人便不能提起仲裁或被駁回申請。從寬解釋仲裁協議，適當擴大仲裁受案范圍，這也是國際仲裁發展的一大趨勢，是適應商事經濟發展需要的。《承認及執行外國仲裁裁決公約》、《國際商事仲裁示范法》以及美國、英國、比利時、法國等國的仲裁法，均對仲裁協議效力規定的較為寬泛［2］。

2.加強仲裁員隊伍建設，重視仲裁庭的作用

仲裁員是仲裁活動開展的必要條件，仲裁員對仲裁的公正性、可接受性和仲裁事業的發展發揮著重要作用［3］。對于仲裁員的選聘資格，應嚴格按照《仲裁法》第13條規定執行。現實當中大多數仲裁員都是兼職身份，專門從事仲裁工作的人很少，而且審理仲裁案件得到的報酬也很低，仲裁員的工作積極性不高。一部分仲裁員在聘期里沒有仲裁過案件，有些也只是為了某些人情世故去從事仲裁工作，這使得整個仲裁工作發展緩慢。有時仲裁員和仲裁庭在作出仲裁裁決時往往會受到官方和行政的干預。針對此，對仲裁員高標準選聘，提高仲裁員的專業素質，從政策上對仲裁員進行有效的報酬與獎勵機制，賦予仲裁員和仲裁庭一定的權力，突出其地位，重視其作用，才能正確、高效、公正處理案件。

3.擴大仲裁適用范圍，體現當事人意思自治

過去的仲裁適用范圍沒有真正體現當事人的意思自治。我國《仲裁法》和地方仲裁規則將其適用范圍限定于“合同糾紛”和“其他財產權益糾紛”的分類方式，從一開始就存在遺漏［4］。因此，一些新型的商事糾紛得不到很好的解決，商事活動受到一定的阻礙。必須擴大仲裁適用范圍，利用這種快捷的、低成本的糾紛解決方式，充分體現當事人意思自治。

4.確立臨時仲裁制度，發揮仲裁的靈活性

臨時仲裁制度作為一種不同于機構仲裁的組織形式，在理論上它給予了當事人更多的選擇，有利于維護當事人的意思自治，還能充分發揮仲裁的靈活性。對于那些爭議標的不大，當事人又迫切需要及時解決的商事爭議，臨時仲裁更加受當事人的親睞。確立臨時仲裁制度，推行“小額仲裁”，專門解決標的額較小的案件，與機構仲裁結合起來，相互補充，為當事人提供更多的選擇，也是我國商事仲裁進一步發展，與國際接軌的需要。

5.規范仲裁裁決司法監督體制

為維護當事人的合法權益，對仲裁裁決的撤銷或者不予執行是我國對仲裁裁決進行司法監督的主要體現。在實踐中，針對仲裁裁決的撤銷或不予執行存在內外有別的雙重監督體制，對內仲裁與涉外仲裁的做法不一致，并且在審查監督過程中程序過于復雜，法院過度干預，出現錯誤頻繁，使得仲裁裁決一裁終局失去其效率性。建議統一兩者的司法監督審查標準，強化仲裁庭的作用，賦予仲裁機構立案庭一定的審查權力，對案件進行審查。另外，加強法院對仲裁的支持，嚴格司法監督體制，充分維護各方當事人的合法權益。

（三）盡快成立中國仲裁協會

國務院辦公廳1994年11月13日的通知就要求積極組建中國仲裁協會，但時至今日中國仲裁協會仍沒有成立。《仲裁法》第15條規定：“中國仲裁協會是社會團體法人。仲裁委員會是中國仲裁協會的會員。中國仲裁協會的章程由全國會員大會制定。”中國仲裁協會是仲裁委員會的自律性組織，根據章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀行為進行監督。中國仲裁協會依照本法和民事訴訟法的有關規定制定仲裁規則，它與政府部門是分離的，而且是沒有任何隸屬關系。

仲裁機構在發展過程中，工作開展艱難，人員調配混亂，出現各種違紀行為。仲裁宣傳范圍狹小，各仲裁委員會之間聯系很少，仲裁機構、仲裁員之間交流甚少，各個仲裁機構之間規范監督缺失。與國際各仲裁機構之間的交流就更加缺乏。我國仲裁事業面臨的“內憂外患”的形勢對我國仲裁協會的成立提出了迫切的要求，成立符合仲裁本質屬性，能滿足中國仲裁事業健康發展需要的仲裁協會，已成為中國仲裁事業進一步發展必須面臨的問題［5］。值得慶幸的是，國務院辦公廳近日通知成立中國仲裁協會籌備領導小組，希望能夠早日成立中國仲裁協會，推動我國仲裁事業向前發展。

（四）積極參與仲裁國外商事糾紛

我國于1986年加入《紐約公約》，因此我國的仲裁裁決能在世界上140多個國家得到承認和執行。隨著經濟全球化的發展，國際之間的商事糾紛越來越多。我國已加入WTO組織，根據有關規定，在解決國際商事爭議時，我國的仲裁機構也可發揮其作用，參與仲裁國外商事糾紛。但目前我國的仲裁機構基本上仍然局限于內國仲裁，沒有涉及外國仲裁。面對經濟全球化的發展，我們應積極迎接挑戰，抓住機遇，提高自身競爭力，推動我國商事仲裁走向世界。建議：首先對自身制度缺陷進行改革，讓國內仲裁機構有一個良好的發展制度，快速適應國際發展需要。其次吸取國外先進經驗，銳意進取，自我創新。國外許多仲裁機構在各方面發展過程中有很多成功之處，我們要大膽地去吸收，借鑒他們的先進經驗，認真學習，銳意進取，同時發揮自身特色，不斷進行創新。其三，積極組織開展研討交流活動。組織各國的優秀仲裁員或專家在一起進行交流學習，開展遠程教育學習培訓班，提升仲裁員的素質和水平，推動多元化糾紛解決機制，讓我國的仲裁機構在國際舞臺上發揮作用。我國的優秀仲裁員可以到國外仲裁機構去仲裁案件，國外仲裁員也可以到我國仲裁機構工作。內外結合，互相學習。

三、結語

隨著市場經濟的快速發展，商事糾紛也在不斷增加，商事仲裁這種非訴訟糾紛解決方式顯得越來越重要。因此，需要不斷完善我國商事仲裁制度，完善立法，規范管理，成立中國仲裁協會，大膽走出去與國際接軌，使我國商事仲裁制度能夠為社會主義經濟建設做出更大的貢獻。

[1]2010年全國仲裁工作座談會紀要[EB/OL].中國政府法制信息網，2010-09-15.

[2]馬永雙，宋曉麗.論我國現行民商事仲裁制度的改進[J].邯鄲職業技術學院學報，2004（4）.

[3]李婧.論我國仲裁員的法定資格[J].北京仲裁，2008（1）.

[4]劉光華，馬潔娜.論仲裁受案范圍的適時、適度擴展[J].仲裁研究，2009（2）.

[5]張小建.中國仲裁協會基本問題研究[J].仲裁研究，2006（2）.

D925.7

A

1673-1999（2011）15-0045-03

郝毓（1988-），男，陜西鎮安人，陜西理工學院（陜西漢中723001）經濟與法學學院 2008級學生；張升（1988-），男，陜西漢中人，陜西理工學院經濟與法學學院2008級學生。

2011-05-17