城鄉一體化過程中淄博市老齡事業發展研究

馬 璇

城鄉一體化過程中淄博市老齡事業發展研究

馬 璇

2009年淄博市60周歲以上的老年人已占全市總人口的16%。近年來，淄博市高度重視老齡事業發展，但全市老齡工作的基礎還比較薄弱，老齡工作專業人員極度匱乏。應進一步強調和發揮政府主導作用，建立和完善城鄉養老服務體系，培育專業人員與志愿者相結合的養老服務隊伍，不斷提升養老服務水平。。

人口老齡化；老齡事業；養老服務；城鄉一體化；淄博市

我國在本世紀初就已經進入老齡社會。隨著人口老齡化提速，老齡人口出現了第一次增長高峰。2009年全國60周歲及以上老齡人口達1.67億，占總人口的12.5%，預計2015年將突破2億。老齡化趨勢的加強對社會保障、勞動力結構、產業結構、消費結構、社會服務、社會穩定等方面，都將產生全局性的重要影響，人口老齡化問題已經成為影響經濟社會發展的重大社會問題。

目前，隨著城鄉經濟快速發展，老年人的貧困問題和照料問題，尤其是農村老年人的空巢問題和養老保障問題越來越突出。如何開發并利用好日益巨大的老年人力資源，通過城鄉統籌，切實推動老齡事業科學發展，使廣大老年人共享社會發展成果，是當前城鄉一體化過程中面臨的一項重大發展問題。加快老齡問題研究，推動城鄉老齡事業持續、健康發展，不僅關系到老年群體的根本利益，更關系到經濟社會的協調發展和長治久安。

一、淄博市老齡事業發展現狀

淄博市于1987年開始進入老齡化城市。據統計，截至2009年全市60周歲以上的老年人已經占到總人口的16%，遠遠高于國際老齡化標準的10%。近年來，老齡人口仍以年均3.7%的速度增長，預計到2020年，60周歲以上的老年人口將占全市總人口的22.5%。可以說，人口老齡化的形勢越來越嚴峻。

淄博市委、市政府以提高老年人生活水平為目標，圍繞“六個老有”的工作目標，打造“讓社會參與、讓子女放心、讓老年人滿意”的老齡工作體系，實施積極的老齡化戰略。市、區縣、鄉鎮、村居四級老齡工作機構基本建立；市及各區縣、高新區老齡事業發展資金設立；老年人優待工作不斷加強，特別是高齡老人，五區三縣及高新區全部建立了高齡老年人長壽補貼制度。老年文化、教育、衛生、體育等各項事業有了一定發展，基本實現了老年人的社會養老保障水平和生活質量普遍提高。日前，淄博市老齡辦被全國老齡工作委員會授予“全國老齡工作先進單位”稱號。

二、老齡工作中存在的主要困難和問題

目前，淄博市老齡事業取得了明顯成效，但全市老齡工作的基礎還比較薄弱，與老齡化嚴峻的形勢需求還有差距，還有許多不適應的地方。

（一）對老齡問題嚴峻性的認識相對不足

淄博市人口老齡化已經進入加速期，但傳統家庭養老觀念使得人們對今后一段時間老齡人口迅速增加所帶來的一系列問題的嚴峻性認識還相對不足。首先，政府對老齡工作的宣傳力度遠遠不夠，社會上很多人缺乏足夠重視。其次，政府及社會對老齡問題研究的重要性認識不夠，老齡問題科研隊伍建設滯后于老齡事業發展。

（二）老齡工作專業人員極度匱乏

受傳統觀念和工資報酬低等影響，養老服務難以吸引專職人員和高素質專業人才。全市現有養老機構服務人員多以農村人員和“4050”人員為主，服務理念落后，影響養老服務質量的提高。據調查，全市養老服務人員中獲得省市勞動部門頒發專業資格證書的不到8%。目前基層社區普遍存在服務人員少、工作任務重等問題。

（三）多元化的資金來源渠道尚未建立

處于城鄉統籌發展薄弱環節的農村地區老齡事業的發展需要大量資金投入。目前，淄博市老齡工作資金來源渠道比較單一，養老事業投入不足，社會投資老齡事業的積極性沒有被完全調動，服務對象覆蓋面小。據調查，我國一些先進省市，在所有養老機構中國辦和集體辦養老機構占80%以上，而淄博市僅占30%左右，向社會提供的養老資源有限。

（四）農村養老缺乏必要保障

淄博市老齡人口中，城鎮有23.1萬人，農村有45.3萬人，老齡人口的66%以上在農村。長期以來，農村老齡工作相對薄弱，農村養老缺乏必要保障。城鄉一體化進程中，大量農村勞動力外遷使得我市農村老人在居住方式上的空巢化和隔代化不斷提升。與城市相比，農村老年人經濟來源缺乏保障，土地收益下降，經濟水平低下，公共服務體系薄弱，這些使得農村老齡問題的壓力更大。

（五）老年政策法規落實不到位

突出表現是地方性老年法規政策的出臺明顯滯后于老齡化發展形勢需要，老齡工作缺乏必要的法規依據和政策支持，已經出臺的相關政策法規落實力度也不夠。比如《老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》等具有強制力的法律法規，在實踐中操作難度較大，面對權益損害問題，老年人更多是選擇逆來順受，社會也更多地認同輿論和道德的力量，損害問題得不到有效的遏止。

（六）城鄉機構養老服務薄弱

國家頒布的 《關于加快發展養老服務業的意見》和《關于加強老年人優待工作的意見》都提出要為老年人提供各種形式的照顧和優惠服務，但實際上城市弱勢老人和農村老年人的養老服務問題并無太大的改善。目前，我國養老機構和護理人員嚴重不足，其中養老床位缺口達550萬張。淄博市養老機構和護理人員也嚴重不足，符合標準的養老服務機構數量遠不能滿足養老需求。此外，現有養老服務設施使用率低，甚至出現部分老年服務設施對外出租等現象。薄弱甚至缺失的養老服務決定了在短期內老年人照料問題仍舊突出。

三、推進老齡事業發展的幾點建議

人口老齡化已經不是一個局部問題，它事關我國發展全局，成為“十二五”期間面臨的嚴峻挑戰之一。在新的形勢下，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，查缺補漏，真正把老齡工作做到實處。

（一）提高思想認識，認清老齡工作的重要性

政府要進一步增強老齡工作的責任感和緊迫感，促使社會各界提高思想認識。首先，加大老齡工作的宣傳教育力度。通過在新聞媒體開設老齡課堂、老年法規專欄等形式，使老齡工作處處見、時時見、人人見。其次，加大對老齡問題研究的重視。進一步加大老齡問題科研投入，加強組織和機制建設，改善當前老齡科研隊伍相對弱小分散的局面。

（二）強化職業培訓，壯大老齡事業從業隊伍

老齡工作從業人員的專業化建設是一個緊迫的問題。加強老齡工作隊伍建設，要建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務隊伍。一方面通過專業教育和職業培訓培養老年醫學、社會工作等方面的專業人才，開展老年護理和臨終關懷等服務。另一方面，通過靈活多樣的方式壯大志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、常規化。

（三）拓寬資金渠道，形成多元化投入機制

逐步建立與經濟社會發展相適應的政府、社會、集體、個人多元化投入機制。一方面政府加大財政資助力度，另一方面鼓勵社會各界積極關注養老事業，金融機構要充分發揮信貸支持作用，調動社會投資老齡事業的積極性。最終建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多元化的投資發展體制。

（四）完善政策法規，健全政策法規落實機制

首先，加強地方可操作性強的老年群體政策法規制定。以《老年法》《山東省老年人權益保障條例》為依據，結合淄博的實際，在養老保障、老齡產業、社會福利等方面制定切實可行的法規政策，建立老年法規政策隨經濟和社會發展不斷完善的機制。其次，突出重點、狠抓落實。加強對各區縣政策法規落實情況的動態監測、定期分析、及時通報，加強督促指導，健全政策法規落實機制。

（五）提升服務水平，完善城鄉養老服務體系

政府要把社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃，探索覆蓋城鄉的養老服務體系。首先，完善城市社區居家養老服務體系。以城市社區服務中心為依托，建立社區老年服務機構網絡，為老年人提供完善的生活照料、醫療護理和教育學習等服務。其次，健全滿覆蓋的社會養老保障體系。結合淄博的具體情況，完善城鎮養老保險制度，完善家庭養老保障制度，完善特困老人救助制度，不斷調整充實取消農業稅后對農村老年人的優待辦法。最后，積極推進老年產業發展，加強老年健康管理、疾病護理、家政服務、文化娛樂和老年食品、觀光旅游等方面的市場培育和產品開發。

（六）加強老年教育工作，鼓勵老年人發揮余熱

在開展老齡工作過程中，應堅持物質和精神“兩手抓”，尤其是針對文化水平較低的農村老人。應加強老年思想政治工作，提高老年人的思想境界，跟上社會發展形勢。此外，要注重老年文化教育工作，不斷鞏固和發展現有的老年大學，改善教學條件，完善老年教育網絡。通過教育工作，鼓勵老年人繼續參與社會發展、服務社會。

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C913.6

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1673-1999（2011）15-0050-02

馬璇，女，山東淄博人，法學碩士，中共淄博市委黨校（山東淄博255000）馬克思主義教研部講師，研究方向為社會學、文化建設。

2011-04-19