談公平對我國社會主義建設的重要作用

馮 樂，靳 鵬

談公平對我國社會主義建設的重要作用

馮 樂，靳 鵬

隨著社會的不斷進步和市場經濟的不斷發展，“效率優先，兼顧公平”發展戰略的弊端不斷顯現，社會收入差距拉大、基尼系數提高、社會不和諧現象頻發。從“效率優先，兼顧公平”的局限性入手，指出重視公平是對效率的一種促進而非一種阻礙，闡述公平對我們社會發展的重要作用。

效率；公平；基尼系數

一、“效率優先，兼顧公平”提法的局限性

改革開放以來，特別是黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的改革目標之后，為了克服平均主義的弊端，提高資源配置的效率，我國確立了“效率優先，兼顧公平”的社會發展戰略。這一戰略在推進我國現代化進程和市場經濟體制的建立，沖擊、消解平均主義、畸形的平等觀等方面確實起到了不可忽視的歷史作用。但是隨著市場經濟的不斷發展，我國收入分配不公的矛盾也開始凸顯，貧富兩極分化的矛盾正在逼近。世界銀行2000年曾經公布一份題為《共享不斷提高的收入》的報告，指出中國20世紀80年代初期居民收入差距為0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，報告指出，全世界沒有一個國家在短短20年內的收入差距變化如此之大，而且我們的基尼系數還處在上升的階段。當前，我國收入差距過大的問題越來越嚴重，社會上對于“效率優先，兼顧公平”提法的意見逐漸增多，嚴格說來，“效率優先，兼顧公平”的提法只應是我國社會特定歷史階段的產物，也只適用于現代中國經濟發展的一定階段即初始時期。伴隨著社會的發展，這一戰略思想已經產生了一系列的社會負面效應，呈現出了其歷史的局限性，主要表現在以下幾個方面：

第一，這一發展戰略顛倒了社會發展的目的與社會發展的手段之間的關系，它將社會公平放到一個次屬的、兼顧的位置，而將經濟效率、經濟增長放到了一個絕對化的位置。它單純追求GDP的增長，甚至不惜以盲目建設、消耗資源等為代價片面追求GDP的增長，而忽視了民生狀況的改善和提升，忽視了社會發展的真正含義是人類的發展，是以人為本的發展，是滿足十多億人口日益增長的物質需求和文化需求的發展，因而造成了我國貧富差距的迅速拉大局面。

第二，“效率優先、兼顧公平”的提法在20世紀80年代中期以后至90年代的大部分時間，覆蓋了中國社會的大部分領域。受這種提法的影響，包括社會公共管理事業部門、高等院校、醫療部門等凡是能夠利用行業壟斷優勢地位索取高額利潤的部門，甚至是一些原本純屬社會公共事業的教育部門，也一度提出了“要進入經濟建設的主戰場”的口號，這是非常有害的，它擾亂了社會的正常運轉和健康發展的秩序。即使只把這一提法放在經濟領域，也不利于經濟的長足發展，只能說是一種短期化的行為取向。因為在經濟生活中，只有遵循機會平等、規則平等的原則，才能真正克服平均主義的弊端，激發全社會的活力，調動每個社會成員的積極性，從而達到較高的效率。如果只局限于“效率”，把公平放在次之的地位，部分社會成員就會使用種種不公的方式如特權、壟斷、尋租等以獲得短期的效率，這勢必會導致交易成本的上升，造成一種畸形、有害的經濟狀態，從而影響經濟的長遠發展。

第三，這一提法嚴重阻礙了和諧社會的建設。和諧社會的重要內容是實現社會各階層各群體間的利益均衡，而“效率優先，兼顧公平”的提法有可能會對社會產生一種錯誤的引導，促使人們只是單純地追求經濟利益的最大化，用財富的多少來劃分社會的等級，不僅會使利益和資源都向已經具有優勢的一方聚集，而且也會使相對處于弱勢的群體生活改善越來越困難，這樣只會造成富人越來越富，窮人越來越窮的局面，對社會主義的建設事業非常不利。

過去，人們談論公平與效率的關系往往停留在抽象的意義上，簡單地談論效率和公平之間的“先后”關系，或者認為“效率優先、兼顧公平”，或者認為“公平優先、兼顧效率”，抑或“效率優先、注重公平”。實際上，分析效率與公平的關系，不能一般性的提誰先誰后或是非此即彼，因為從本質上說，效率與公平的內涵并不是在同一層面上，前者主要是在經濟層面上，而后者除了經濟層面外，還具有政治意義，兩者并不能單純地分出先后。縱觀任何一個成熟的現代社會，我們都不難發現，社會公平都是被放在至關重要的位置，而不是“兼顧”的位置。

二、公平對效率的促進作用

效率與公平的矛盾貫穿于社會主義市場經濟的整個發展過程。隨著我國社會主義市場經濟的不斷推進，效率和公平的矛盾也日漸凸顯。特別是進入21世紀以后，我國人均GDP已達到1000美元，從解決溫飽的發展階段步入了全面建設小康社會的新的發展階段。這一階段具有“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的特點。許多國家的發展進程表明，在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、失業人口增多，城鄉和地區差距拉大，社會矛盾加劇，生態環境惡化等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。單純的經濟增長并不會自動保證公平、平等、和諧等社會目標的實現，主要靠外延擴大再生產來實現經濟總量的增加，也容易造成國民經濟比例失調、生產低效率和生態環境惡化等問題。

從經濟層面上來看，如果完全聽任市場投向，一味強調效率優先，就可能會使社會發展走向畸形，并最終影響生產力的發展和經濟效率的提高。也就是說，在一定社會中，不同階層的人收入分配差別過大，應運而生的則是那些高檔消費品和奢侈品，因為這些物品價格畸高，有利可圖。當整個社會盲目地將其作為投資熱點時，一方面空耗了大量的資源，另一方面又使得窮人連起碼的生活必需品都難以得到保證。如此反差，就會造成新的不平等，更重要的是資源并未得到優化配置。一些人的基本生活需要沒有得到充分滿足，整個社會用于社會再生產的積累變得萎縮。長此以往，社會進步和發展的進程必然由于這種畸形狀況而變得緩慢。美國經濟學家庫茲涅茨在一項國際比較研究中發現：在一個國家的現代化初期，貧富差距會隨著效率的提高而逐漸擴大。因為在發展中國家一些先富起來的人往往致力于盲目購買高檔奢侈品，炫耀心理較強，并無更大的心思用于儲蓄和投資。

公平原則是經濟效率發生、發展的精神支持。在生產的各個要素中，人這一要素是最重要的。如果沒有勞動者生產積極性的提高，生產力的提高就是不可能的。效率必須是建立于一定公平觀上的效率，要以公平為前提，因為離開了公平的支撐，生產者特別是勞動者就不可能長久的保持積極性，效率就無法維持和進一步提高，甚至還會激化社會矛盾，破壞原有的社會秩序，從而降低效率。公平待遇能夠促進社會成員之間的協作、配合，調動、激發社會成員的積極性和主動性，更好地使用社會資源，有利于提高效率。美國著名的管理心理學家亞當斯曾就生產過程中勞動者的心態而提出了公平理論，其基本內容為：人們在工作中往往對其付出的努力和所得到的回報進行對比，而且也將自己的投入產出比與他人的投入產出比作比較。如果投入產出比是平衡的，那么人們就會認為報酬是公平的，并繼續同樣的產出水平工作，如果人們認為所獲得的報酬是不公平的，則會產生不滿情緒，并降低產出的數量和質量，或者直接離開其所在的組織?？梢?，公平是構成勞動者精神激勵的一個重要資源，只有正確對待勞動者的公平需求，才能真正調動勞動者的積極性，并推動生產力的發展。

如果漠視公平而片面強調和追求效率必然挫傷利益受損一方的積極性，破壞了效率提高的基礎。那種將效率和公平割裂和對立起來，重效率輕公平的觀點，沒有看到公平對效率必不可少的積極能動作用，這不僅不利于社會關系的健康發展，效率和生產力也將由于失去內在動力而無法持續提高。

三、社會主義國家更要重視公平

作為一個社會主義國家，我們絕不能忽視社會公平問題。社會主義的公平，應是超越資本主義形式公平的更高的、惠及全體勞動人民的公平。社會主義的根本任務是發展生產力，根本目的是實現共同富裕，這都需要在社會公平中實現。社會公平應是社會主義的重要特點，應是社會主義優于資本主義的一個重要方面。

社會主義的本質要求是“實現共同富裕”，而注重社會公平正是社會主義本質的體現。我國正處于經濟高速發展的時期，各種不公平的現象也較為突出，如收入差距不斷拉大、社會分層加劇、貧困群體生活難以得到保證等等，這些都說明我們在建設社會主義的過程中還存在著不足。因此，我們必須更加注重社會公平，在改善、協調、促進、維護和保持社會公平上花更大的精力，下更多的工夫。采取有效的措施來關注弱勢群體，不斷縮小城鄉、地區、貧富之間的差別，以保證社會主義的健康發展。

針對我國目前社會成員收入分配差距不斷擴大的趨勢，中共十六屆六中全會進一步明確闡述了收入分配制度改革的基本原則：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富?！?。這一方針和政策對我國實現公平分配指明了方向。

就我國社會上存在的弱勢群體而言，建立起強有力的社會公平保障體系是必不可少的。我們要在權利、機會、規則、分配等方面更加注重對弱勢群體的關注，要更多地給予他們謀生本領的扶助，真正實現其在市場秩序、資源分配、教育、司法和社會保障等方面同社會其他階層和群體一樣，享有公平的待遇。

對于社會關注度和敏感度都較高的領域，如醫療、教育、司法等領域，由于其向全社會提供的是公共產品，關系著千家萬戶的切身利益，直接體現了一個國家的公平正義，因此，這些領域若出現了不公現象民眾的反應會更加強烈，而要解決這些領域存在的問題，更多的是要從體制改革上著手。例如，深化衛生醫療體制改革，建立滿足全體公民基本健康需要的醫療保障體系；深化教育體制改革，加大對困難地區教育扶持的力度，加大對農村地區教育經費的投入，為每個應受教育者提供同等的受教育機會和權利，等等。

社會主義社會公平的實現，從根本上說還是要依靠社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的不斷加強和城鄉、區域、經濟社會發展不平衡的逐步縮小。實現社會主義公平是不是一蹴而就的事情，而是一個長期的歷史任務和逐步實現的過程，不能操之過急。隨著一系列關注民生、為弱勢群體解困紓難的政策措施的出臺，我國必將會出現經濟繁榮穩定、人民生活福利水平不斷提高的新局面。

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F126

A

1673-1999（2011）14-0075-03

馮樂（1986-），滿族，吉林遼源人，西南民族大學（四川成都610041）管理學院2009級碩士研究生；靳鵬，男，西南民族大學管理學院碩士研究生。

2011-4-22