論新時期高校特邀監察員制度

王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農業大學紀委、監察處,廣東廣州 510642)

論新時期高校特邀監察員制度

王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農業大學紀委、監察處,廣東廣州 510642)

特邀監察員制度產生于上個世紀九十年代。許多高校聘請了特邀監察員,這是深入開展反腐敗斗爭、建立健全社會主義監督機制的需要。在新形勢下,高校要進一步完善特邀監察員工作機制,以便更好地在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮作用。

高校反腐;特邀監察員 ;反腐

特邀監察員,又稱兼職監察員。特邀監察員制度是我們黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分[1]。上世紀九十年代,我國部分高校設立了特邀監察員制度,聘請了特邀監察員,力求在反腐工作中拓寬監督渠道、加大監督力度,這本來是探索促進高校紀檢監察工作的新思路和新舉措,是建立健全教育制度、監督并重地懲治和預防腐敗體系的有力推手。但是,這一監督制度設計的效果并不十分理想,也沒有在高校普遍實施,其原因是多方面的。

一 高校特邀監察員制度的由來

1989年1月2日,鑒于黨內反腐工作的嚴峻性,鄧小平在一位民主黨派成員關于共產黨領導的多黨合作問題的建議的材料上批示:“可組織一個專門小組 (成員要有民主黨派的),專門擬定民主黨派成員參政和履行監督職責的方案,并在一年內完成,明年開始實行。”根據鄧小平的批示,1月中旬組成了由民主黨派領導和全國人大常委會、國務院、全國政協,中共中央組織部、宣傳部等有關部門參加的專門小組,經過多次研討,由中央統戰部起草了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。十三屆四中全會以后,“專門小組”又進行了幾次重要的修改,先后由政治局常委李瑞環、江澤民主持座談會,征求各民主黨派和全國工商聯負責人及無黨派人士的意見。1989年12月30日,以中共中央文件發出,1990年2月8日,《人民日報》全文公布《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(以下簡稱《意見》)[2]。

為落實《意見》精神,監察部于1991年12月頒布《監察部聘請特邀監察員辦法》(監發〔1991〕16號),正式將特邀監察員的聘請條件、職責、權利、義務等內容明確化、制度化。此后,各省、自治區、直轄市也參照該辦法,制定了特邀監察員的具體實施辦法。制度實施初期,特邀監察員人數較少,參與的工作范圍還不夠廣。經過多年發展和實踐,幾年以后,特邀監察員制度逐步走向成熟,實踐證明,建立和實施特邀監察員制度是加強行風建設的一個重要舉措和有效方法,有力推動了黨風廉政建設。后來,越來越多的單位包括高等學校也開始嘗試聘請特邀監察員。目前,全國共計有3萬多名特邀監察員,已經成為我國行政監察工作的重要力量[3]。

二 特邀監察員在高校反腐倡廉建設中的作用

一般而言,高校特邀監察員是從政治素質好、參政熱情高、有廣泛代表性的民主黨派成員中選拔聘請的,他們在開展工作時,與專職監察干部相比,有著獨特的優勢和作用:

第一,參謀咨詢作用和民主監督作用。通過參與招生監察、招投標監察、行風評議等執法監察工作,為黨風廉政建設獻言獻策。

第二,特邀監察員具有廣泛性的特點,具有“橋梁”和“紐帶”作用[4]。特邀監察員來自學校各單位,與教職工聯系密切,處在反腐倡廉的前線,通過他們可以更方便、更廣泛地傾聽群眾的意見、建議和有關案件的線索,便于紀檢監察機關更好地開展工作,增進了廣大教職工對學校工作的理解和信任。

第三,特邀監察員具有特殊身份和專業特長。特邀監察員大都是各自領域的專家,具備不同的特長。可以組織他們參與相關案件的查處,在此過程中,充分運用他們的特長,幫助理清線索,清障突破、政策攻心等,保證了辦案的質量。

第四,特邀監察員可以發揮雙重監督作用[5]。特邀監察員參與監察工作,既代表學校監察機關監督職工勤政廉政,同時又代表學校員工對監察機關本身進行監督,有力促進監察機關的自身建設。

第五,特邀監察員大部分來自各民主黨派,是加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。做好這項工作對于進一步推動和改進學校的統戰工作具有積極意義。

三 特邀監察員制度實施中面臨的問題

近年來,高校特邀監察員制度的實施效果并不十分理想,據筆者調查,特邀監察員制度在高校實施以來,多數學校比較重視,許多特邀監察員也能切實履行職責,作了辛苦、細致的工作,為推進學校黨風廉政建設做出了積極貢獻。但是,特邀監察員制度在實施過程中也暴露出一些問題。

首先,部分特邀監察員不能認真履行義務。根據《監察部聘請特邀監察員辦法》第四條規定,特邀監察員要履行“了解并反映國家工作人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況”;“反映人民群眾對監察機關建設和執法情況的意見和要求”等職責。但是在實際工作中,有些特邀監察員表現出:第一,責任心不強,工作不夠主動,對群眾反映的問題采取回避態度,沒有真正履行職責;第二,座談會上只講成績,不提意見,大家一派和氣,時間久了,就失去積極性,學校也覺得工作流于形式;第三,處理不好本職工作與兼職工作的關系,做不到“相互兼顧、盡力而為”,不能按時完成監察機關委托的任務,不能按時參加監察機關組織的有關活動。

其次,學校沒有為特邀監察員開展工作提供充分的條件。第一,參與工作的面比較窄。沒有明確的制度規定特邀監察員參與工作的范疇,工作具有隨意性。第二,缺乏履行職責所必須的工作條件。例如學校沒有為特邀監察員開展過有針對性的監察工作業務培訓,沒有專門經費支持特邀監察員開展工作。第三,缺乏激勵機制。《監察部聘請特邀監察員辦法》第十一條規定:對于忠于職守、成績突出、勇于同違法違紀行為作斗爭的特邀監察員予以表彰,或者建議其所在單位給予表彰、獎勵。但是,目前大多數學校沒有對特邀監察員的工作進行考核,工作好壞一個樣,挫傷其工作積極性。

四 完善特邀監察員制度的措施

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求:“要完善制約和監督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行。”中央紀委書記賀國強在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告中指出:“加強和改進行政監察工作,發揮特邀監察員監督作用”。2008年4月2日,監察部特邀監察員座談會在北京召開,中央紀委副書記、監察部長兼國家預防腐敗局局長馬襱在會上強調:要進一步提高認識,切實加強組織領導,以改革創新精神做好新形勢下特邀監察員工作;要采取多種形式,聽取特邀監察員的意見建議,充分發揮他們在反腐倡廉工作中的參謀咨詢作用;要多組織特邀監察員參加行政監察業務工作,充分發揮他們對行政監察對象和監察機關及其工作人員的雙重監督作用;要鼓勵和支持特邀監察員反映社情民意,充分發揮他們聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。但是,高校特邀監察員工作實際與中央的要求還有較大差距,筆者認為,除了充分意識到新形勢下加強高校特邀監察員工作的重要性外,還必須做到以下三點:

(一)組建高素質的特邀監察員隊伍。高校特邀監察員的遴選不僅要選拔政治素質好、參政熱情高的人,更要選拔那些政治責任心強、敢負責任、具有公共知識分子情結的人,要讓他們在開展工作時,運用自己民主黨派等身份,擺脫行政體制的制約,從另外一個角度與高校專職監察干部相配合,發揮特邀監察員監察工作的輔助作用,體現特邀監察員隊伍獨特的優勢。

(二)為特邀監察員發揮作用創造良好的工作條件。首先要對特邀監察員進行崗前的業務培訓,使他們熟悉紀檢監察工作的有關知識和開展程序,提高對政策法規的理解與認識。二是要主動邀請和委托特邀監察員參與學校有關行政監察和信訪案件的處理工作,對他們要做到政治上信任。三是要堅持工作通報制度。監察機關要定期召開座談會,及時通報學校行政監察工作新情況,使他們享有知情權、參與權、監督權。四是要把特邀監察員工作所需經費列入部門預算,為特邀監察員開展工作提供必要的經費和物質保障。

(三)健全和完善有關制度,重新明確特邀監察員的工作職責和義務。《特邀監察員聘任條例》中盡管已經明確了特邀監察員的職責、權利和義務,但這些職責、權利和義務在實行中遭遇到的最大問題,就是面對高校師生反映強烈的問題,缺乏自上而下的干預,不能實施有效的監控,僅僅起一個反映問題的渠道作用。因此,高校的上一級主管部門,應加強對特邀監察員工作的領導,指定專人負責,提出明確的監察要求。

多年來,高校在開展特邀監察員工作方面,已經積累了一些經驗,目前的問題主要是認真貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,敢于在高校反腐文化建設中大膽探索與嘗試,在實踐中找出形式更適合、機制更完善的特邀監察員制度。筆者期望通過對高校特邀監察員制度設計和工作成效評估的探討,使高校在反腐倡廉建設上取得新突破,為改進政風、行風、學風以及構建和諧校園做出新貢獻。

[1]王少偉.充分發揮好特邀監察員作用[N].中國紀檢監察報,2008-04-7(1).

[2]中央統戰部.《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的制定 [EB/ OL].http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/theory/lishi/lishi104. h tm,2009-2-5

[3]姜潔.監察部召開特邀監察員座談會[N].人民日報,2008—04—3(10).

[4]蔡長松.發揮特邀監察員作用 加強行政監察工作[J].中國監察,2003,(6):6—7

[5]王艷文.中國特色行政監察新舉措的創建與完善[J].山西農業大學學報 (社會科學版),2008,(1):74—76.

G649.2

A

1004-342(2011)02-13-03

2010-11-02

華南農業大學校長基金資助項目(編號:1300-k06509)

王克儉 (1977—),男,華南農業大學紀委、監察處,助理研究員,博士研究生。