城市貧困人口社會資本重建途徑探析

王 群

城市貧困人口社會資本重建途徑探析

王 群

城市貧困人口是我國社會轉型的產物，社會資本理論認為，城市貧困人口的出現不僅與社會宏觀背景相關聯，也與個人擁有的社會資本相關聯，正是由于缺乏足夠的社會資本才會導致部分人陷入貧困狀態。分析了城市貧困人口的生活現狀并探討其社會資本缺乏的情況，并試圖通過“國家-社區-貧困者自身”三個維度來重建城市貧困人口的社會資本。

城市貧困人口；社會資本；社會轉型

一、社會資本理論的基本概況

社會資本理論（Social capital theory）是20世紀80年代發展起來的一種社會學理論。布迪厄最早提出了“社會資本”這一概念。他認為，當一個人擁有某種持久性的社會關系網絡時，這種社會關系便會成為他實際或潛在擁有的資源。他同時指出，一個人的社會資本的豐富程度，還與其在個人網絡中的活躍程度有關。

社會資本概念最終在學術界確定要歸功于詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman），他以微觀和宏觀相結合的方式對社會資本做了較系統的研究，其研究的目的在于通過對社會資本的研究來研究社會結構。科爾曼指出［1］，每個自然人一出生就擁有以下三種資本：一是由遺傳天賦所形成的人力資本；二是物質性條件，如土地、貨幣等；三是由自然人所處環境構成的社會資本。所謂社會資本，就是個人所擁有的表現為社會結構資源的資本，它們由構成社會結構的要素組成，主要存在于人際關系和結構之中，并為結構內部的個人行動提供便利。社會資本的表現形式主要有以下幾種：義務與期望、信息網絡、社會規范、權威關系、社會組織等。

另外，帕特南也從政治的角度對社會資本進行了研究。在帕特南看來，社會資本是一種團體的甚至國家的財產，而不是個人的財產。帕特南強調，如果認識到社會資本的重要性，那么它的重心不應該放在增加個人的機會上，而必須把注意力放在社群發展上，為各種社會組織的存在留下空間。

綜合來說，城市貧困人口的主要類型有：下崗失業人員、因病致貧的職工或者退休人員、因突發性災禍而導致的貧困人口、歷史遺留問題對象、沒有養老金的老年人口等。根據社會資本理論，城市貧困人口正是由于其缺乏足夠的社會資本，才會陷入貧困狀態的。

二、城市貧困人口的生活現狀及其社會資本缺乏的具體體現

城市貧困人口是一個處于劣勢地位的社會群體，它是我國社會變遷的產物，20世紀90年代，尤其是90年代中期以后，伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，大量的國有企業職工下崗失業，導致城市貧困人口迅速增加［2］。另外，收入分配的不平等導致貧富差距擴大化，以及社會保障制度的不健全都是致使城市貧困人口增加的宏觀原因。社會資本理論認為，除開宏觀因素，社會資本的缺乏也使得城市貧困人口陷入了貧困狀態。

（一）親屬在城市貧困人口的社會網絡中占據著重要作用

社會網絡是社會資本的重要構成之一，在社會資本理論中社會網絡特指人際關系網絡，它是一種多線路的聯系，聯系中的每個人都共享著多種利益。網絡包括了多種多樣的聯系，例如朋友或者鄰居關系、社區主從關系、現代的同族認同以及地方老鄉關系、同學、校友等等，既有正式的聯系也有非正式的聯系，它是每個人開拓自身資源利用社會資源的必然渠道［3］。

在城市貧困人口的社會網絡中，親屬關系占據著十分重要的作用。調查發現，當問及：假如您需要借一大筆錢，您會向誰借？如果您找工作，您會找誰幫忙？大部分人都表示，他們首先考慮的是向親屬借，找親屬幫忙，接下來才會找朋友幫忙。由此可見，城市貧困人口的社會關系網絡規模比較小，網絡趨同性較高，近親居于絕對的主要地位。

根據社會資本理論，個人所擁有的社會關系網絡規模越小則表明個人所擁有的可支配資源 （如權利、財富、聲望）也越少，個人運用關系網中的資源來獲得社會支持的可能性也越小。另外，網絡同質性較高表明關系網絡中人與人之間的相似性程度高，在同質性較高的網絡中個人所獲得的信息往往是自己知道的，重復率高，因此也限制了他們獲得更多的社會資源，無法有效開拓自身資源及價值。

（二）就業狀況不穩定，難以抵擋生活壓力

如前所述，城市貧困人口的主要類型有下崗失業人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發性災禍而導致的貧困人口、沒有養老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業狀況極不穩定，沒有穩定收入。城市貧困人口有的在做小買賣，有的在做臨時工，還有的人在打零散工，而對于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無法應對龐大的生活開支。同時，由于我國社會保障制度的不健全，個體及私營企業主、外來務工人員以及自由職業人員等都沒有相應的養老保障，加上我國醫療保險的發展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業人員、低保人員、農民工等群體基本沒有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發性危險。此外，盡管如今的經濟生活水平越來越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業人員的生活補助等都沒有得到相應的提升，即使有提升，提升的幅度也微不足道。

（三）醫療支出是主要支出方式

城市貧困人口中有相當一部分人是因病致貧的職工或者退休人員。由于我國的醫療保險覆蓋面小，城市的下崗職工、失業人員、低保人員都沒有加入到醫療保險的范圍內，他們看病都得自己掏錢，于是，一些人因支付不了昂貴的醫藥費用或沒有足夠的醫療保障而陷入貧困狀態，有的甚至不敢再踏入大醫院。另外，我國醫療資源的配置也極不合理，優質資源過分集中在大城市、大醫院，社區和一些小城市承擔基本醫療的功能嚴重滯后，居民生了病在基層得不到有效治療，只好奔赴大醫院、大城市看病，因病返貧的狀況也因此時有發生。

除醫療支出外，城市貧困人口用于孩子的學雜費、人情費以及生活費上的支出也占了相當大的比重，許多家庭因此欠下許多外債。

（四）社區認同感的缺失

信任在社會資本中占據著重要的地位，一般來說，信任水平越高，社會資本發揮的作用也就越充分。擁有社會資本的群體都存在著某種信任范圍，在這種范圍內，合作規范是有效的。如果一個群體的社會資本產生了積極的外部性，那么，其信任范圍就可能比群體本身還要大，反之，如果群體內的信任范圍過于狹窄，群體內的團結就會削弱群體成員與非群體成員進行合作的能力，而且常常給后者帶來消極的外部性［3］。

調查顯示，城市貧困人口對外界普遍存在一種不信任感，在被問及“如果有困難，您會向社區居委會尋求幫助嗎”這一問題時，有73%的人表示社區居委會對于他們改善目前的貧困狀態沒有多大幫助，即使有事情也不會向社區表明。此外，由于城市的異質性，社區居民之間缺乏互動，人際關系比較淡漠，社區很少組織居民進行集體活動，這不利于居民間的相互了解以及社區認同感的培養，不利于社會資本的有效發揮。

三、城市貧困人口社會資本重建途徑探析

要使城市貧困人口擺脫貧困局面，社會資本的重建是一個重要的途徑。只有擁有了足夠的社會資本，才能使他們擁有更多的物質支持以及情感支持，并且能對個人職業地位的獲得、職業聲望和收入水平的提高起到重要作用。筆者認為，應從“政府—社區—城市貧困者自身”三個維度來重建城市貧困人口的社會資本。

（一）政府方面

1.完善社會保障體系?，F階段我國的社會保障制度還不健全［4］，主要表現在：養老保險方面，一些個體或者私營企業人員、自由職業人員以及外來務工人員等都沒有納入養老保障的范圍；醫療保險方面，我國城市中尚沒有建立全民醫療保健制度，并且已經開展的社會醫療保險項目也存在著一些問題，以致“因病致貧、因病返貧”的現象屢屢發生；失業保險金低廉，解決不了實際問題。

社會保障的完善是一個巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。針對城市貧困人口面臨的主要問題，政府可以采取如下措施：首先，在養老保險方面，拓寬養老保障的范圍。政府可根據城市貧困人口的實際情況制定保障措施，建立嚴格的養老保障申請、審核、公示、年度復核制度，實行動態監督管理；根據享受養老保障個人的收入、家庭等情況的變化，及時對享受養老保障的資格、金額等進行調整，切實保障貧困人口的基本生活；對陷入生活困境的城市貧困人口提供適當的養老補助，提供各種福利補貼，將非企事業單位、個體工商戶及自由職業者等群體納入養老保障的范圍，讓他們繳納部分養老費用，真正使得“老有所養、老有所醫”。 其次，在醫療保險方面，加強對醫療服務體系的干預，優化資源配置，加大對社區及小城市的醫療投入，防止醫療資源過分向特定地域集中，確保貧困人口能夠得到及時和便捷的醫療服務。另外，對城市非就業人員、低保人員及少年兒童，可參照新型農村合作醫療的措施，采取政府補助和個人繳費相結合的方式，建立以大病統籌為主的醫療保險，強化政府責任，逐步實現衛生費用主要由政府負擔的措施，使低收入人群也能享受到基本的醫療服務，逐步扭轉政府衛生投入比例過低、居民個人負擔過高的狀況，解除貧困群體“看病難、看病貴”的困境。

2．鼓勵就業和再就業。如前所述，城市貧困人口主要以成年勞動力居多，這部分人大多沒有喪失勞動能力，只是由于宏觀原因導致其沒有穩定的工作，陷入貧困狀態。對于那些有就業意愿的人來說，政府可以通過提供小額貸款的方式幫助他們實現再就業。

針對那些家庭生活困難、就業愿望迫切但再就業條件差的貧困人口，政府可以通過搭建就業渠道的方式，安排這部分群體進入公益性勞動組織就業，給予他們收入補貼、特困補助以及醫療費補助等等。

3．積極扶持非政府組織。在西方發達國家與地區的發展中，非政府組織發揮了重要的作用。政府可從立法、資金、政策等多個方面支持和鼓勵非政府組織的發展，通過向非政府組織購買服務的方式來緩解政府的服務壓力，避免僅靠政府管理機構來專職行使社會服務帶來的成本增大、效率不高和服務機制難以適應社會需求的弊端。

隨著社會主義市場經濟的發展，我國政府也開始由直接管理轉向宏觀調控，非政府組織在許多領域也開始出現，但就目前而言，其發展程度還遠低于發達國家及地區的發展水平，并且在規章制度方面也受到很大的限制。積極扶持非政府組織的發展，通過減免財產稅、營業稅以及提供資金支持的方式使其能夠更好更快地滿足居民的需求，針對不同的服務需求制定相應的服務計劃，如針對低收入者的房屋中介、就業培訓、撫養貧困兒童、照看老幼等等，給予城市貧困人口更多的物質支持與精神鼓勵。

（二）社區方面

1．堅持社區服務的福利性質，培養居民社區認同感。目前，我國社區建設還處于發展階段，社區服務也面臨著許多問題，如社區居民參與意識低下，居委會干部素質不高，得不到居民的信任與擁護，社區資源投入不足等等。面對社區認同感的缺失，只有通過向居民提供良好的社區服務，為社區居民解決實際問題，讓居民在享受社區服務的過程中加大對社區的信任與認同感，也才能讓社會資本發揮更加充分的作用。

我國現階段的社區服務體系主要有政府化的社區服務體系、社會化的服務體系和商業化的服務體系三種，其中商業化的服務體系（即付費服務）在社區服務中占據著較大比重。但總的來說，社區服務就其本意而言應該僅指社區福利性、公益性 （非營利性）服務，不應包括商業性服務。我們應堅持社區服務的福利性質，通過各類非政府組織向社區內的老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶以及優撫對象提供便民利民服務，向下崗職工提供再就業服務和社會保障社會化服務等來促使居民積極參與社區事務，從而培養居民的社區認同感及歸屬感。

2．以社區為單位，倡導鄰里互助。社區是社會空間與地理空間兩者的結合，它既為社區中人們的活動提供了組織空間網，也為其提供了地理上的活動區域。社區中的人們由于生活在共同的地理區域，具有共同的需要，因此與其他群體相比，同一社區內人們交往的頻率也更為頻繁。另外，由于社區內人們的異質性較高，因此也更能為社區內的居民提供比親屬關系更多的物質支持、情感支持以及更多的就業機會。

3．建立社區貧困人口檔案。建立社區貧困人口檔案，針對那些文化水平較低、勞動技能差、年齡又偏大的下崗失業人員開展免費的就業培訓，為他們提供充分、及時的就業信息，通過再就業擺脫貧困現狀。針對那些已經離異或是喪偶的人員提供婚介服務，幫助他們完善家庭結構，獲取更多的情感支持。

（三）城市貧困者自身

1．培養社區參與意識。社會資源存在于人與人之間的關系交往之中，必須與他人發生交往才能獲得。也就是說，提高個人參與性是社會資本投資的最直接的形式，個人只有通過積極參與社會事務，樂于助人，才能夠獲得他人的信任與支持，也才能夠將自身的經濟資本與文化資本轉化為社會資本。但目前，我國的社區發展還存在著居民參與程度不高的情況，因此許多社區資源都沒能夠得到有效地發揮。居民只有通過積極參與社區事務，才能夠充分發揮自己的公民權，協助社區制定相關規章制度，使社區資源能夠為自身服務，提高自身的價值，也可以避免社區規章制度制定過程中的信息失靈，提高各項社區服務的有效性。

2．提高個人自我脫貧能力。調查顯示，受教育水平與個人收入呈正相關關系，并且呈現出高度相關的態勢。因此，要想獲得較高的社會地位以及收入水平，文化水平的提高也是一個重要途徑。城市貧困者應積極參與各種社會教育以及培訓課程，積極響應政府及社區的號召，提高自身脫貧能力，從根本上提高自身素質，增強市場競爭力。另外，城市貧困人口應擺脫各種依賴心理，自力更生，積極主動地尋找適合自己的職業，早日擺脫貧困狀態。

[1]侯均生.西方社會學理論教程[M].天津：南開大學出版社,2001.

[2]何匯江.城市貧困人口的群體認同與社會融合[J].中州學刊,2003(5).

[3]欒紹興,郭雅芬.社會資本理論探析[J].行政論壇,2009(3).

[4]周海旺.城市貧困人口的現狀和解困政策研究[J].人口研究,2001(3).

C913.7

A

1673-1999（2011）12-0081-03

王群（1987-），女，陜西漢中人，西北大學（陜西西安 710127）哲學與社會學學院2009級碩士研究生，研究方向為社會問題、社區工作。

2011-03-31