干部選拔任用制度的新實踐和新思考
——賀州市“廣推優選”調查總結

溫岳鵬

干部選拔任用制度的新實踐和新思考
——賀州市“廣推優選”調查總結

溫岳鵬

干部的選拔任用一直是個敏感而又不能避免的話題，它關系到社會的穩定、國家的長治久安和人民生活水平的提高。河南鄭州推行的“三票制”、陜西漢濱提出的“三推三選兩票決”以及廣西賀州市的“廣推優選”，都是對新形勢下干部選拔任用制度的探索創新。分析了賀州市“廣推優選”產生的必要性及其不足，并為賀州市進一步完善干部選拔任用制度提出一些建議。

廣推優選；干部選拔任用；陽光操作

為貫徹和執行十七屆四中全會關于干部選拔的方針、路線、政策，切實落實“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的用人機制”，各地結合自身實際，大膽創新，不斷開拓干部選拔任用制度的形式。廣西壯族自治區的賀州市在這方面走在了前列。從最初的“兩推薦兩差額兩票決”的選人用人制度，到更加完善、臻于完美的“廣推優選”制度，無不彰顯著以人為本和我黨全心全意為人民服務的宗旨。

一、“廣推優選”制度的內涵和外延

“廣推優選”，即“兩輪推薦，三步選人”。簡單地說，就是選拔一名干部需要過五關：一是公布職位和任職資格條件，廣泛推薦；二是按人數比例分配名額，切實做到讓“熟悉干部的人”來選干部；三是參選人發表競職演講，全委會以1:2的比例進行差額初選；四是常委會以1:1的比例進行差額優選；五是全委會委員以無記名投票形式決定最初人選。看似平常的幾個步驟，卻凝聚著制度創新團體的智慧和心血。在廣推優選的過程中，堅持提拔方向原則、提選拔任用標準和提選拔任用要求，不提具體人選，不指定具體范圍。

在實際調查中，一些干部和群眾反映：“選出的干部公信度和滿意度都很高”；“是發現年輕優秀干部和年輕干部脫穎而出的好機會”；“真正實現了陽光操作，透明度大增”；“選拔范圍廣泛，干部有動力、有干勁”；“把業務性強的人選上來”；“有利于發現基層干部；“打破了一言堂的局面”；“群眾的力量在選拔中起了很重要的作用”。可見，“廣推優選”制度真正實現了四個轉變，即從“少數人選人”轉變為“多數人選人”，從“在少數人中選人”轉變為“在多數人中選人”，從“網中摸魚”轉變為“賽場選馬”，從“封閉式操作”到“陽光操作”。這一轉變注定是歷史性的，也是人們所期待的，它充分考慮到作為人民公仆的干部的真實身份，把人民群眾的利益放在了第一位。

二、實施“廣推優選”制度的必要性和意義

實施“廣推優選”制度，是十七大和十七屆四中全會精神的要求。首先，要堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用的科學機制。其次，要堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人的公信度。第三，在創新擇優選才上，要堅持德才兼備，以德為先的用人標準，完善選拔任用機制。第四，在擴大選人用人范圍上，要拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面的優秀人才聚集到黨和國家事業中來。

實施“廣推優選”制度，是應對人才競爭全球化和全面建設小康社會的需要。人才的重要性越來越成為制約一切發展的關鍵因素。要建立科學的選人用人制度，將想干事、能辦事的人才選拔上來，更好地為科學發展、全面發展、可持續發展做貢獻。要將會干事、干好事的人才選拔上來，避免因用人不當而導致的不必要的損失。要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業管理人才和專業技術為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才聚集到黨和國家各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

實施“廣推優選”制度，是建立社會主義民主政治的內在要求。人民當家作主是社會主義政治文明的內在要求和價值目標，是社會主義民主政治建設的出發點和歸宿。“廣推優選”通過設定民主程序，從制度上保證了人民群眾廣泛、有序地參與干部選拔任用工作，真正落實人民群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實做到了讓人民當家作主。只有這樣，才是真正做到了從群眾中來到群眾中去。

實施“廣推優選”的制度，是賀州市實現自身發展的必然選擇。賀州市是一個新興的城市，是亟待發展的城市。而發展需要人才，需要年富力強、敢說敢干的年輕干部來領導。筆者在調查中發現，干部年輕必是賀州市干部選拔制度的一大特色。正是基于“廣推優選”這項制度，使大批有才能的年輕干部脫穎而出，他們在鍛煉自己的同時也展現了自己的才干。一大批有能力的基層干部得到了市民的認可。

實施“廣推優選”制度，是社會形勢發展的要求。我國處在社會轉型期，經濟的迅速發展帶來了人們在政治機遇上的不均等、經濟收入上的懸殊和精神信仰上的空虛。這些都急需好的干部選拔制度來解決。同時，思想觀念上的碰撞，如計劃經濟和市場經濟的碰撞，精華文化和糟粕文化的碰撞，民族文化和糟粕文化的碰撞，科學觀念和愚昧觀念的碰撞，唯物思想和唯心思想的碰撞，這些問題的解決也有待于有效的干部選拔任用制度來解決。

群眾期盼好的干部、好的帶頭人。“廣推優選”制度正是立足于為人民謀利益、謀福利這一基點，時刻體現著以人為本的思想。群眾需要的干部是全心全意為人民服務的“公仆”。“廣推優選”制度正是通過民主選舉的方式，將群眾不認可的干部排除在外，甚至會直接取消群眾意見較大的干部的參選資格。

“廣推優選”制度初步探索并形成了一套較為合理有效的干部選拔任用制度，可以防止和克服選人用人上的“一言堂”現象，是深化干部人事制度改革的重要舉措。“廣推優選”制度是在傳統基礎上的創新，是吸取以往制度精華的成果。公開透明、選拔年輕有為、年富力強的干部是其主要特色。賀州市在實行“廣推優選”制度的過程中，基本形成了“六個導向”和“三用三不用”，也就是在選拔任用干部時注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認；用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部；不用在一個地方工作多年、面貌未改、山河依舊的干部，不用鬧不團結、搞內耗的干部，不用群眾意見大、不滿意的干部。這樣在層層的篩選之下，就可以把能代表人民利益的選拔出來。

“廣推優選”制度樹立了良好的用人導向，對于調動和激勵干部干事創業的積極性和主動性影響深遠。選準用好一個人，就等于樹立了一面旗幟。“廣推優選”制度選任干部，以公開、公平、競爭、擇優的特點，是一批優秀干部脫穎而出，產生了良好的激勵和導向作用。一是為各類愿干事、能干事的人打開了進一步發展的通道，提供了施展才華的平臺。二是激發了廣大干部干事創業的積極性。增強了廣大干部的緊迫感和責任感，有利于他們在工作中迸發出極大地熱情和創造力。

三、“廣推優選”制度的不足

處于探索發展階段的“廣推優選”制度，也存在著不足和缺陷。主要表現在：其一，“熟人票”影響仍很大。雖然“一言堂”在干部選拔任用中基本失去了作用，但是在投票的過程中，“熟人票”卻遏制不住。投熟人的票、投領導身邊人的票似乎是不成文的規定。正因為這個原因，基層干部入選的機會不是很大。其二，信息公開制度仍不完善，缺乏科學化和規范化。雖然基層的透明度有目共睹，但中層的透明度還不夠，沒有做到完全的“陽光操作”。要保證干部選拔任用制度的效果，就要制定出臺相關制度及其配套方法，一是進一步明確內容，使其更具科學性；二是拓寬渠道，使其更具廣泛性；三是強化監督，使其更具操作性；四是靠實責任，使其更具實效性。只有這樣，才能真正達到選拔任用干部的目的。其三，對基層的限制較多。在任用制度、報名條件上，給基層干部設定了一些障礙。對基層干部而言，基層的工作磨煉了他們的意志，也鍛煉了他們的的實踐能力。因此，政府在選拔基層干部時，要看到他們做出的實績，而不應把他們排除在選拔的范圍之外，切實做到“實績”和“潛績”的統一。其四，缺乏一個完善統一的干部“能上能下”的認定標準。干部的“上”或“下”，不能只憑職工群眾的測評率，而要從干部的“德、能、勤、績、廉”等諸多方面進行衡量，逐步形成可操作性強、較為完善統一的認定標準。這個標準既要包括民主的認定，更要有集中的認定。

四、完善“廣推優選”制度的建議

第一，將黨管干部和擴大民主相結合。黨管干部這個前提不能丟失，同時也要盡最大的能力擴大民主的范圍，尤其是讓群眾真實地參與進來，這樣才能體現出制度的優越性。中國共產黨是社會主義建設的領導核心，是領導我們進行社會主義經濟建設、文化建設、政治建設的主導力量，因此必須堅持中國共產黨的領導不放松。人民群眾是歷史的創造者，是物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量，在干部選拔任用中，人民群眾的作用不可忽視。

第二，將發揚傳統和大膽創新相結合。我國自古以來就有選拔任用干部的傳統，從禪讓制到后來的九品中正制再到影響深遠的科舉制，還有我黨在革命和建設初期的干部選拔任用制度，都有我們可以汲取養分的地方，我們應汲取精華，為我所用。同時，要以創新的精神加強干部的教育培訓工作，堅持培訓和使用相結合，理論和實踐相結合，因材施教，加強培訓的時效性和針對性。要鼓勵年輕干部自學成才，不斷提高理論水平、工作能力和自身綜合素質，以適應新的挑戰。

第三，將選用干部和儲備干部相結合。“廣推優選”制度的實行，將有才的干部選拔上來，但是并不意味著落選的干部不優秀，只是崗位有限的原因。因此，組織部門必須將落選的優秀干部組織起來，幫助他們分析落選的原因，加強學習，為下次競選做好準備。只有這樣，才不會傷害干部競爭的積極性，才能將這項制度長久地實行下去。同時，建立儲備干部的措施也會激勵當選干部更加努力的工作。

第四，加大監督力度。民主監督是規范干部用人行為的關鍵性舉措。為了保證群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權的真正行使，監督的力度必須加強。加強上級對下級的監督，有利于政策的貫徹實施；加強同級之間的監督，可避免互相扯皮、“踢皮球”現象的出現；加強群眾對干部的監督，能促使干部更好地為人民服務。只有這樣，才能真正保障干部選拔任用制度的實施，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

[1]王璋.“三票制”選“官”[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.

[2]李烈滿.健全干部選拔任用機制問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

D035

A

1673-1999（2011）08-0021-02

溫岳鵬（1986-），男，河北衡水人，廣西師范大學（廣西桂林541004）政治與行政學院2009級碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化基本經驗和基本規律。

2011-02-23