安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化思路

李旭輝，付迪生

安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化思路

李旭輝，付迪生

政府網(wǎng)站是社會(huì)文化和社會(huì)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相適應(yīng)的要求。通過對(duì)安徽省部分政府網(wǎng)站建設(shè)的調(diào)查，分析了安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的基本現(xiàn)狀與存在的問題，提出了優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)水平的政策建議。

政府網(wǎng)站；安徽省；網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提供服務(wù)和管理的電子化窗口，是加強(qiáng)與群眾溝通、提高辦事效率的一個(gè)重要工具，也是衡量一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。本文基于安徽省政府網(wǎng)站作為研究對(duì)象，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法進(jìn)行了研究，分析了安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)存在的技術(shù)瓶頸等問題，提出優(yōu)化安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)水平的建議。

一、安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的基本概況

在安徽省17個(gè)地級(jí)市政府網(wǎng)站中，能夠正常瀏覽的為100%。安徽省政府網(wǎng)站在經(jīng)過政府各部門的不斷開發(fā)和完善后建設(shè)成了目前較為完備的包括合肥市等17個(gè)城市在內(nèi)的政府門戶網(wǎng)站體系，其信息內(nèi)容不僅涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀方面的信息，還包括教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、旅游等微觀方面的信息。本次調(diào)查的實(shí)際對(duì)象為這17個(gè)地級(jí)市能夠正常訪問的政府網(wǎng)站。

二、安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)瓶頸和問題

（一）安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)瓶頸

安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)瓶頸主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府網(wǎng)站雖然實(shí)現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有網(wǎng)站體系的封閉性往往制約了政府網(wǎng)站進(jìn)一步發(fā)展。政府網(wǎng)站及廳局等部門子網(wǎng)站基本上是封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進(jìn)行有效的信息共享。

第二，缺乏至上而下的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)如FTP、郵件方式等進(jìn)行，這不但增加了上報(bào)人員的工作量，而且經(jīng)常導(dǎo)致信息報(bào)送不及時(shí)，造成政府門戶網(wǎng)站信息不準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)丟失。

第三，多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨(dú)立，沒有統(tǒng)一用戶管理，導(dǎo)致使用不便，增加了管理的難度。大量的數(shù)據(jù)資源處在希望進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，又希望有特定的權(quán)限體系進(jìn)行控制的兩難境地。

第四，信息資源組織分類不合理，未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系，造成信息資源利用率低，缺乏統(tǒng)一管理。

（二）安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題

近幾年，安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較大發(fā)展，但也存在著許多不容忽視的矛盾和問題，對(duì)其下一步的發(fā)展構(gòu)成了阻礙。

1．政府網(wǎng)站的安全性急需得到重視。政府網(wǎng)站的安全性是一個(gè)關(guān)鍵的問題，信息安全已成為一個(gè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)。目前政府網(wǎng)站的安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻，眾多政府網(wǎng)站成為了黑客攻擊的對(duì)象，政府的正常工作受到影響。安徽省政府網(wǎng)站的安全性仍然較低，經(jīng)測(cè)試，安徽省政府網(wǎng)站有部分可被黑客攻擊。

2．政府網(wǎng)上服務(wù)資源雜亂，質(zhì)量有待提高。據(jù)網(wǎng)上在線調(diào)查，除少數(shù)政府網(wǎng)站具備網(wǎng)上申報(bào)、在線審批等功能外，大多數(shù)網(wǎng)站的在線服務(wù)深度有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48.6%以上的政府網(wǎng)站辦事指南數(shù)量少于1000項(xiàng)。62.4%以上的政府網(wǎng)站表格下載服務(wù)低于800項(xiàng)，服務(wù)資源整合相對(duì)不足。同時(shí)部分辦事指南服務(wù)缺少辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等要素信息，實(shí)用性較差。部分表格下載服務(wù)出現(xiàn)無法訪問或表格主題與服務(wù)主題不一致。部分在線申報(bào)服務(wù)與該業(yè)務(wù)部門核實(shí)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，功能有待進(jìn)一步確認(rèn)。同時(shí)，安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)的國(guó)際化程度普遍不高，大部分網(wǎng)站沒有外文版，對(duì)外宣傳意識(shí)亟待加強(qiáng)。

3．網(wǎng)上民主與公眾參與度不高。據(jù)網(wǎng)上在線訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展為政民之間的交流互動(dòng)創(chuàng)設(shè)了新的渠道和平臺(tái)。目前政府網(wǎng)站基本上都開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、政務(wù)論壇、留言板等欄目，但民眾與網(wǎng)上互動(dòng)渠道的后臺(tái)之間的“互動(dòng)”情況卻不容樂觀。在部分政府網(wǎng)站的論壇或留言板里，我們只看到了百姓留言，但是這些留言并沒有得到相應(yīng)的回復(fù)。即使有回復(fù)，回復(fù)的時(shí)間也很較慢。

4．建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)管理人才缺乏。地區(qū)財(cái)政情況與政府網(wǎng)站的建設(shè)情況密切相關(guān)。從網(wǎng)站建設(shè)實(shí)際情況來看，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市的政府網(wǎng)站建設(shè)水平較高。因此我們必須加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，使安徽省政府網(wǎng)站整體水平得到顯著提高。

安徽省政府網(wǎng)站維護(hù)和管理人員素質(zhì)參差不齊。首先，現(xiàn)有的人員大都是“半路出家”，既懂信息化理論知識(shí)又掌握信息技術(shù)手段的人才缺乏。其次，擅于發(fā)掘提拔技術(shù)人才并懂得讓技術(shù)人才發(fā)揮最大能動(dòng)性的管理者也十分短缺，這些都阻礙了安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)水平。

三、優(yōu)化安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)水平的政策與思路

（一）建立良好的、適度超前的網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃

政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃的水平?jīng)Q定著網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的水平。低水平的規(guī)劃會(huì)限制網(wǎng)站發(fā)展的潛力；高水平的規(guī)劃則能為網(wǎng)站的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。良好的、適度超前的政府網(wǎng)站規(guī)劃能對(duì)整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)起到推動(dòng)作用。安徽省政府網(wǎng)站建設(shè)必須按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將所有政府網(wǎng)站的信息資源按內(nèi)容、地區(qū)、行業(yè)進(jìn)行整合，使政府信息資源形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，成為有序的資源，這樣能節(jié)省用戶的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一站式檢索，提高查全率和查準(zhǔn)率。

（二）促進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)多樣化和有效性

政府網(wǎng)站應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象為中心設(shè)計(jì)網(wǎng)站功能和組織網(wǎng)站內(nèi)容，即按照服務(wù)對(duì)象分類來提供各種服務(wù)。只有通過多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，政府和公眾之間才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的交流和互動(dòng)，才能推進(jìn)政府網(wǎng)站良性發(fā)展。合肥市政府在辦事指南欄目中分別設(shè)置了市民辦事、企業(yè)辦事、服務(wù)通道、投資者、公務(wù)員、農(nóng)村居民等子欄目，提供不同的信息，但有眾多子欄目鏈接無法打開。蕪湖市政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)分為政務(wù)服務(wù)、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等四個(gè)欄目，為不同的用戶提供信息服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站的官民互動(dòng)，提供一站式網(wǎng)站模式

政府網(wǎng)站作為政府面對(duì)公眾的窗口，服務(wù)對(duì)象是百姓，貼近群眾、與群眾保持零距離、為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)是其基本的服務(wù)要求。一站式網(wǎng)站是政府網(wǎng)站今后的發(fā)展方向，它會(huì)為用戶提供統(tǒng)一的界面，人們無須了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一個(gè)服務(wù)該向哪個(gè)部門要求，網(wǎng)站就會(huì)把用戶帶到有關(guān)單位。用戶也不必為一件事分別登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。一站式網(wǎng)站與各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全連接和集成，便形成基于一站式服務(wù)框架的電子政務(wù)系統(tǒng)，這就是“電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)”。

（四）開通政府網(wǎng)站在線辦事通道

政府通過網(wǎng)上辦事，既方便群眾，又可以簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府辦事的公開度和透明度。安徽省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，大力提供在線服務(wù)，讓百姓找政府辦事能夠少跑一次機(jī)關(guān)，少過幾道程序，為百姓提供一個(gè)便捷的網(wǎng)上辦事通道。通過在線辦事通道，有助于樹立政府在公眾心目中的形象，對(duì)加強(qiáng)黨的廉正建設(shè)具有重要意義。

（五）積極防范和重視政府網(wǎng)絡(luò)信息安全

與政府網(wǎng)站密切相關(guān)的一個(gè)極為敏感的話題是安全問題。政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系到政府的形象，并進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，安徽省政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能作用，從安全法規(guī)、安全管理和安全技術(shù)三方面建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。首先，在安全法制上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理等方面的立法工作，為政府網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供法律保障。其次，在安全管理上，從健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理人員和制定網(wǎng)絡(luò)安全管理制度等方面保障政府網(wǎng)站正常安全運(yùn)行。再次，在安全技術(shù)上，采用多種防范、監(jiān)控等先進(jìn)的技術(shù)手段，制定各種應(yīng)急措施，保證政府網(wǎng)站安全可靠地運(yùn)行。

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G219.27

A

1673-1999（2011）02-0156-02

2010年度安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目 “安徽省政府網(wǎng)站綜合評(píng)價(jià)與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1050）。

李旭輝（1981-），男，山東煙臺(tái)人，碩士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233030）管理科學(xué)與工程學(xué)院講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)信息化。

2010-11-10