基于權力尋租視角下的公務員腐敗研究
——以“豬倌論”為例

方一帆

基于權力尋租視角下的公務員腐敗研究
——以“豬倌論”為例

方一帆

公務員作為公共權力的執行者，行使著國家賦予的權利，但由于國家制度的缺失，造成了公務員對權利的濫用，導致腐敗滋生。權利尋租是腐敗的一種形式，會嚴重影響社會的發展和進步，成為和諧社會構建中的桎梏。基于此視角，通過對權力尋租和公務員腐敗的研究，發現通過對制度建設的進一步完善，政府干預的減少，公務員的道德和素質水平的提高可以有效的規范權利的運行，從而降低通過對權利的尋租產生腐敗的可能性。

權利尋租；公務員腐敗；豬倌論

一、權力尋租研究

（一）權力尋租的涵義

塔洛克把“尋租”定義為利用資源通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。布坎南認為，“尋租”是人們憑借政府的保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，其本質在于獲得更大的利潤。綜上所述，權力尋租就是指代理行使公共權力的國家公職人員尋求租金的機會主義行為，即國家公職人員在運作國家公共權力的過程中，由于濫用公產權享有者即社會公眾賦予他們的管理和運作公產權的權力，而出現的以權謀私的行為或腐敗行為。其行為主體是代理行使公產權的國家公職人員，行為實質是公產權異化和濫用。

（二）權力尋租的原因分析

權利尋租的產生并不偶然，在我國，政府對各項工作不僅運用宏觀政策加以調控，還通過各種法律和行政手段進行微觀的管制。然而過多的政府干預卻產生了一些消極的后果，政府對權利的尋租就是其中之一，尋租行為產生并擴大的原因主要有以下幾點：

1.政治、經濟制度不夠完善，政府干預過多。我國在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，政府的職能轉變處在嚴重滯后的狀態，行政力量仍然在管制和干預市場的競爭機制，并廣泛地實行行政審批、政府官員決策拍板的辦法，例如對稀缺資源的支配權，項目、執照審批權，優惠政策的決策權等權利的支配都可以滋生大量的尋租機會，也就可能產生大量的尋租活動。政府行使公共權力的同時卻與公共利益的目的相背離。造成這種現象的原因是多方面的，但最根本的一個就是對公共權力的運行缺乏一種行之有效的監督約束機制。

2.公共權利的執行者為“經濟人”。西方發達國家的經驗和我國社會主義建設中的教訓都可以證明：建設社會主義經濟制度必須承認“經紀人”假設。首先，政府官員和其他社會成員同樣以追求個人效用的最大化為目的，在此情況下，政府官員就會利用手中掌握的權利或多或少地為自己或其利益成員取得一些合法收入之外的好處，公職人員的理性經濟人特性是權力尋租的內在驅動力。

3.公務員對公共權力的濫用和公務員道德風險。公務員對公共權力的濫用是造成權利尋租的直接原因，運用權力為特定利益集團提供好處是公務員進行權力尋租行為的最主要手段。同時公務員的道德淪喪也有可能為權利尋租的滋生提供溫床。沒有道德的約束，公務員的行為就會很容易受到其所有權力的影響，從而做出有損于國家和人民權益的事情。腐敗官員所謂的“豬倌論”，即以對權利的濫用為依托，操縱其腐敗行為，但從深層次也反映出少數公務員道德的喪失。

二、腐敗官員“豬倌論”的原罪——權利尋租

近年，我國打擊公務員腐敗的力度愈發強勁，取得了一定的成績，在很大程度上扼殺了腐敗分子的猖狂。但是，一些官員仍然膽大妄為，頂風作案，甚至提出了“豬倌論”這一荒唐的觀點。

所謂“豬倌論”，即官員視某一利益集團為一頭豬，通過對權利的利用將其養肥，需要時就去宰殺。也就是說，利益集團通過對官員的依附，通過官員對其所掌握權利的運作得到好處，積累財富，待官員有需要的時候就去搜取這些好處。這是一套循環地目無法紀的腐敗邏輯，是公務員腐敗的一種變相形式。公務員作為國家權利的直接執行者，掌握著公共權利的運作，如果不能用手中的權利服務于民，而是為滿足自己的私欲，就會使權力導致腐敗，把腐敗變成權力的衍生物。

腐敗官員“豬倌論”的原罪是公務員對公共權力的尋租。公共權力尋租的本質是以公共權力為資本背離公共利益目標，為個人或集團謀取物質利益或非物質利益。國家賦予公職人員權利，規定這一權利必須服務于民，而非己。“豬倌們”通過的對權利的運作，為利益集團提供好處，再把這種好處轉嫁給自己，這一結果產生的原因是我國行政、經濟等領域的制度缺失。由于制度的不完善，導致權力運用的失控，從而滋生了腐敗，結果給社會帶來福利的損失。尋租產生的條件是存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策，它往往與政府干預的特權有關。在政府干預的條件下，尋利的企業家發現尋利有困難轉而進行尋租活動，取得額外的收益，由此導致政府的權利濫用、行賄受賄等腐敗現象和社會資源的巨大浪費。

三、對公共權利尋租導致腐敗的治理對策

權利尋租活動阻礙經濟的發展、影響政治的穩定、干擾社會的進步，并導致腐敗的盛行，嚴重損害黨和國家的形象，最終造成社會道德的淪喪。防止公務員權利尋租的途徑有以下幾方面：

第一，加大行政制度的改革力量，在制度上加強約束和激勵機制。公務員擁有行政權利，行政權力有時會因為它的某種特性滋生尋租行為的產生，造成公務員對行政權利的濫用，產生腐敗行為。我國目前尚處于轉型期，政府機構的設置還存在著某些不合理方面，特殊利益集團為了實現自身利益，便會通過政府的保護來實現，而所用的手段即為對權利的尋租。通過對行政制度的改革，規范政府行為，從而規范公務員個人行為，來減少尋租行為的產生。主要措施有：首先，減少、優化政府干預的范圍。凡是市場自身調節能較好發生作用的領域，政府不需干預。凡是市場力所不及之事,則以政府干預為補充條件，并通過考察選擇收益大于成本的干預措施。市場經濟要求某些必要的政府行為，而政府所制定的政策又可能失效，所用有限的出路在于盡力優化決策行為，建立有效的制度以約束政府的不合理行為，保證政策實行地有效性，減少或避免尋租行為的產生。其次，公開公務員選任制度，加強公民監督。公務員隊伍中容易滋生權力尋租腐敗行為的往往是有利可圖的公共職位，針對這一事實，可以采用官員公開選任制度。這一制度包含兩方面內容：一是政府的主要官員由公開選舉產生，二是政府的一般官員通過以考試為主要形式的公開競爭產生。這就可以使官員的選任公開化，有利于公民的監督，暗箱操作就變得相當困難。一些跑官要官、買官賣官、騙官搶官等丑惡現象，在官員公開選任的作用下，其活動空間就被大大壓縮,其所需承擔的風險和代價也大大增加。官員公開選任制度雖不能完全杜絕官員選拔中的尋租行為，但可以大大降低尋租行為的概率。最后，減少政府壟斷，適當引入競爭機制。我國已初步建立社會主義市場經濟機制，但同時政府對經濟活動的壟斷導致了對經濟職能的濫用。公共產品生產、經營容易產生幕后交易，也最容易滋生尋租行為，建立法定的公共產品招投標制度并嚴格執行，是一個預防尋租行為的一個好辦法。這就要求我們在確定政府經濟職能時能夠應盡可能引入競爭機制，打破壟斷局面，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國經濟的活力和競爭力。建立以市場競爭機制為基礎的公開招投標制度，對于預防和控制尋租活動而言具有重要意義，可以在相當大的程度上減少錢權交易的可能性。對于公共事務的建設，政府公開進行招標、投標，強化民眾監督，公務員通過幕后交易索取傭金和回扣的可能基本被扼殺。

第二，建立完善的監督機制。任何制度都有其局限性與滯后性，很難完全地遏止尋租行為，因此，建立有效的對公務員權力的執行監督問責體系極為重要。在工作中，對于公共權力的運作應定期將非機密的運作情況公開，提高政府工作的透明度，以進一步實施權利監督。同時建立一套積極的激勵監督機制，加強對信訪工作的建設，積極建立互聯網交流機制，開通公務員與人們群眾交流互動的平臺，加強新聞媒體對公務員權力執行的輿論監督力度。只有開展廣泛的監督，政府才會一直保持審慎，不會懈怠。政府工作人員才不會濫用手中的權力，以謀求私利。溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的官員要嚴肅追究責任。所以在不斷制定并完善各項規章制度的同時，也必須輔之以嚴厲的懲罰來懲治尋租者。無論貪污受賄，尋租者的一切以權謀私行為，其目的都是為了獲得非法或不正當利益。通過嚴厲的懲罰制度使尋租者達不到此目的，還要剝奪其原有利益。如此一來，尋租者就失去了從事尋租活動的動機和動力，使冒著法律風險所做的以權謀私行為不再具有任何經濟意義，這也正是嚴刑重罰的宗旨、含義所在。公共權力是尋租活動產生的源頭，只要存在著公共權力，就有可能出現尋租行為。但是公共權力不可能被取消，也可以說與權力相附生的尋租行為也是難以被消滅的。但并不是說對公務員的權力尋租行為就可以任其為之，而是應該采取積極的制度建設，最大限度地制止尋租行為的發生。

第三，加強全社會特別是公務員的思想道德建設，提高公務員素質。社會經濟的發展伴隨著腐敗現象的滋生，在很大程度上與經濟人動機的惡性膨脹有關。首先，要優化整個社會特別是公務員的道德風氣。道德規范從內在調節制約人的行為和活動，比外在的控制更有預防性，具有根本性的作用。對于腐敗行為的治理還需要依托良好的社會大環境，加強全民的道德建設，提高維護道德操守的社會共識，加快從“德行”到“德性”的轉變，共同承擔社會責任。在社會上大力提倡誠信、廉政、勤政等思想，借助道德內化的文化價值，增強人們對其自身行為的預見性。對于行使國家公共權力的公務員來說，其道德的建設更為重要，因此，應加強對公務員的黨性教育和道德教育，培養敬業奉獻精神、工作責任感、事業心、榮譽感等，加強公務員的素質教育，提倡官員廉政、自律自潔。還要堅持不懈地對公務員進行廉政教育，使他們自覺地正確認識與行使黨和國家賦予的權力。對于群眾來說，公務員是政府形象的代表，是社會思想潮流的引導者和推動者，其道德水平的高低與否，都帶有鮮明的行政符號，對整個社會而言有著巨大的影響力。所以公務員應該高標準要求自己，認真履行問責機制，嚴于律己，牢固樹立與其執法形象、公眾形象相一致的道德形象，形成良性循環。堅持“以人為本”的工作理念，以人民為根本，以服務為核心，強化思想道德建設，強化監督，嚴于律已。依靠群眾支持，充分利用傳媒和信息力量，發動群眾監督的參與積極性，尊重群眾的創新精神，有效提高群眾的積極性與主動性，使公務員道德規范成為人所共知、共守、共敬的體系，切實為全社會道德建設的不斷發展而發揮更為積極的推進作用。其次，提高公務員的群體素質和個體素質，增強公務員依法行政的能力。制約公務員尋租行為的關鍵是公務員依法行政。公務員是執行國家頒布的法律、法規的直接參與者，只有提高公務員的群體素質和個體素質，增強公務員依法行政的能力才能保證政府工作人員正確行使公共權力的能力，確保政府決策的科學化、民主化。面向政府工作人員普及市場經濟知識和法制意識，完善公務員制度，引進高素質人才，從入口上把關，堅持凡進必考的招錄原則。堅持公務員工作績效考核，把公務員實際工作成績，尤其是依法行政的工作表現，作為衡量公務員政績和晉升的主要標準。

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D924.392

：A

：1673-1999（2011）04-0036-03

方一帆（1987-），女，江蘇徐州人，中國礦業大學（江蘇徐州221008）文學與法政學院2009級碩士研究生，研究方向為政府行政管理。

2010-11-26