論江澤民的宗教事務法治觀

何正付

論江澤民的宗教事務法治觀

何正付

江澤民從保障人權和尊重憲法層面主張尊重公民宗教信仰自由，從依法治國的理念出發要求嚴格依法管理宗教事務，從守法的角度出發要求宗教與社會主義社會相適應。堅持以法治的立場來看待和處理宗教問題，是江澤民宗教事務思想的顯著特點。

江澤民；法治觀；宗教事務；憲法；人權

宗教問題往往與國家主權、民族團結、社會穩定等問題交織在一起，既重要，又復雜敏感。宗教的存在有著復雜的社會根源、自然根源和認識根源，其消亡也必將是一個漫長的過程。江澤民認為，“宗教走向最終消亡可能比階級、國家的消亡還要久遠”［1］380。我國信教公民人數眾多，在1億人以上。因此，如何正確對待宗教問題就成為我們必須面對和解決的重要課題。作為中國共產黨第三代領導集體的核心，江澤民就如何認識和處理宗教事務有過大量的論述，形成了他關于宗教事務的新思想。江澤民宗教事務思想的一個顯著特點就是堅持以法治的立場來看待和處理宗教問題，體現了中國共產黨依法治國的基本理念，具有鮮明的時代特色。

一、從保障人權和尊重憲法著眼，主張尊重公民宗教信仰自由

中國共產黨一向主張尊重宗教信仰自由。中央蘇區于1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規定：保障民眾信教自由，1941年5月頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》第6條也規定：保證人民的信仰自由權。信仰自由自然包括宗教信仰自由。1945年4月，毛澤東在中共七大的政治報告中鄭重指出：“人民的言論、出版、集會、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。 ”［2］1070“根據信教自由的原則，中國解放區容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給予保護。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強迫或歧視。 ”［2］1092

中國共產黨執掌全國政權后，延續了這一政策。1949年9月通過的具有臨時憲法性質的 《中國人民政治協商會議共同綱領》第5條規定：人民有宗教信仰自由權［3］256。1954年頒布的共和國第一部憲法明確規定：中華人民共和國公民有宗教信仰的自由［3］285。但是，自1957年以后，宗教工作中的“左”的錯誤逐漸滋長，宗教信仰自由政策開始受到沖擊。“文革”期間，這一錯誤達到頂峰，宗教信仰自由政策遭到徹底破壞。“文革”結束后，宗教信仰自由政策逐步得到恢復。1982年頒布的共和國第四部憲法重申：中華人民共和國公民有宗教信仰自由［4］18。

江澤民不但繼承了中國共產黨的宗教信仰自由政策，而且從尊重憲法和保護人權的高度來認識尊重公民信教自由的意義。在2000年的全國統戰工作會議上，江澤民指出：“宗教信仰自由是我們黨一項長期的基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權利。尊重和保護公民的宗教信仰自由權利，是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權的重要體現，也是最大限度團結人民群眾的需要。”［1］383既然宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項基本權利，是人權的基本內容之一，那么，尊重和保護公民的宗教信仰自由權利就是尊重憲法和尊重人權的必然要求，侵犯公民宗教信仰自由就是違反憲法和侵犯人權的表現。

江澤民的上述言論，是中國共產黨內第一次明確把尊重公民宗教信仰自由上升到尊重憲法和保護人權的認識高度。建設社會主義法治國家是當代中國的基本方略，而尊重憲法、保護人權則是法治的核心。憲法是國家的根本大法，不尊重憲法也就無所謂法治；保護人權是法治的主要目的，不保護人權，法治則沒有存在的價值。20世紀六七十年代，我國在宗教問題上犯錯誤的重要原因之一就是法治意識淡薄，尊重憲法、尊重人權的觀念不強，結果導致憲法中明文規定的信教自由權利也沒有保障。江澤民從尊重憲法、保護人權的高度來認識信教自由，解決了我國保障公民宗教信仰自由的法治認識根源，具有重大的理論意義。

江澤民認為，全面正確貫徹宗教信仰自由政策，要求尊重每個公民有選擇信仰宗教或者不信仰宗教的自由，有選擇信仰何種宗教的自由，在同一宗教里面有選擇信仰某個教派的自由。任何組織和個人，不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，也不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。否則，都是與尊重憲法、保護人權的宗旨背道而馳。

二、從依法治國的理念出發，要求嚴格依法管理宗教事務

依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共產黨第三代領導集體的基本治國理念。1996年，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上指出：“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。實施和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走向法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化、規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；就是逐步實現社會主義的制度化、法律化。”［5］依法治國，必然要求政府在管理宗教事務時嚴格按照憲法和法律的相關規定進行。江澤民說：“依法管理宗教事務，是我們實行依法治國基本方略的必然要求。 ”［1］385

對如何加強依法管理宗教事務，江澤民提出了6點要求：第一，切實保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動有序進行，保護宗教團體的合法利益；第二，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預國家行政、司法、教育等國家職能的實施；第三，宗教方面涉及國家利益和社會公共利益事項和活動，必須納入依法管理的范圍，不能以宗教信仰自由和政教分離為借口，放棄或擺脫國家對宗教事務的管理；第四，絕不允許恢復已被廢除的宗教封建特權和宗教壓迫剝削制度；第五，絕不允許利用宗教反對黨的領導和社會主義制度，破壞國家統一和國內各民族的團結；第六，絕不允許利用宗教損害國家和社會的利益，妨礙其他公民的合法權利［1］385-386。

在宗教事務管理過程中，江澤民強調：一方面要堅決保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，尊重公民的宗教信仰自由；另一方面必須制止利用宗教進行非法活動，堅決打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。對利用宗教進行的非法活動，我們不能因為害怕被人指責侵犯宗教信仰自由而聽之任之，必須運用法律武器加以打擊。江澤民指出：“對于正常的宗教活動加以保護，對利用宗教進行的違法犯罪活動加以打擊，這是同一個問題的兩個方面，不能把它們對立起來。”［6］

依法管理的前提是有法可依。為了加強依法管理宗教事務，江澤民非常重視宗教事務管理方面的立法工作。20世紀90年代以前，我國關于宗教事務的法律規定僅在憲法、民法通則等法律中有零星的規定，內容非常簡單。當時對于宗教事務的管理主要是依照黨和國家的有關政策進行，離真正的依法管理宗教事務尚有較大差距。江澤民主持中央工作后，國家開始加強宗教事務方面的立法工作，相繼制定了一批關于宗教事務管理的專門法規，為依法管理宗教事務奠定了基礎。

三、從守法的角度出發，要求宗教與社會主義社會相適應

法治本身包含兩重意思，即政府依法管理社會事務，公民、組織遵守國家法律。具體到宗教事務方面，法治意味著政府要尊重公民的宗教信仰自由和依法管理宗教事務，同時，信教人士以及宗教活動也必須遵守國家法律。我國法律是廣大人民共同意志和利益的反映，如果宗教超越了國家法律，不僅同廣大人民的利益相違背，而且對宗教自身的合法存在和良性發展也極為不利。江澤民認為要避免上述情況發生，宗教必須與社會主義社會相適應［1］387。

按照馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑關系的基本原理，宗教作為一種社會意識形態，屬于上層建筑范疇，它必須適應所處社會的經濟基礎，順應時代的要求，否則難以生存。新中國建立后，我國的經濟、政治制度都發生了翻天覆地的變化，宗教要想繼續長期存在，就必須進行改革以適應新的社會條件，保證其教義和活動符合國家法律的要求。否則，宗教就會與社會主義國家的政策、法律相沖突。法治的基本要求是所有公民和組織都必須遵守法律，信教人士和宗教組織自然也不能例外。如果宗教與國家法律相沖突，其組織及其活動自然得不到國家許可與保護，這樣勢必影響宗教的存在與發展。因此，從宗教生存和國家法治的角度考慮，江澤民提出了積極引導宗教與社會主義社會相適應的主張。他說：“通觀我國和世界的宗教歷史，可以發現一條共同的規律，就是宗教都要適應其所處的社會和時代才能存在和延續……我國是社會主義國家，我國宗教是在社會主義條件下存在和活動的，必須與社會主義社會相適應。這既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求，也是我國宗教自身存在的客觀要求。 ”［1］387

宗教如何與社會主義社會相適應？江澤民認為：宗教與社會主義社會相適應，“不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產黨的領導，遵守國家的法律、法規和方針政策；要求他們從事的宗教活動要服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益；支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結、社會發展和祖國統一多做貢獻。”［1］387江澤民關于宗教適應社會主義社會的具體要求，其內容大體與我國現行憲法第51~54條中關于公民的基本義務的規定是一致的。在法律上，權利與義務是相對應的。

為了引導宗教與社會主義相適應，江澤民認為必須加強對信教群眾的法制教育。法治意識的強弱直接影響人們的守法程度。法治意識越強，人們守法的自覺性越高。提高公民法治意識最直接、最基本的途徑莫過于法制教育。因此，江澤民指出：“對信教和不信教的群眾，都要進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，都要加強法制教育和公民道德建設。”［1］385只有加強對廣大信教群眾的法制教育，幫助他們了解國家法律，提高法律意識，才能使他們在進行宗教活動時自覺地遵守國家法律，主動適應社會主義社會要求。

[1]江澤民文選：第3卷[G].北京：人民出版社，2006.

[2]毛澤東選集：第3卷[G].北京：人民出版社，1991.

[3]北京廣播電視大學法律教研室.憲法學資料選編[Z].北京：中央廣播電視大學出版社，1985.

[4]中華人民共和國憲法[S].北京：人民出版社，1999.

[5]江澤民文選：第2卷[G].北京：人民出版社，2006：511.

[6]中共中央文獻研究室綜合研究組，國務院宗教事務局政策法規司.新時期宗教工作文獻選編[G].北京：宗教文化出版社，1995：254.

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A

1673-1999（2011）03-0001-02

何正付（1971-），男，湖南桂陽人，碩士，韶關學院（廣東韶關512005）思政部講師，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

2010-11-18