論社會保障制度在公共危機中的作用

盧成會

論社會保障制度在公共危機中的作用

盧成會

闡述了社會保障的互助功能和在政治、經濟及社會發展方面的調節作用，分析了現代社會個人危機與社會風險、公共危機的關系。認為完善的社會保障制度通過保障社會成員的基本生存權利，可以化解社會風險，減少公共危機。

社會保障；功能；社會風險；公共危機

社會保障制度作為現代各國都選擇并建立的一種基本社會制度，在預防公共危機的發生以及解決公共危機問題中扮演著重要角色，具有重要的作用。

一、社會保障是社會的“穩定器”

任何一種社會制度都需要動力機制和穩定機制，市場機制即是現代各國經濟發展的首選動力機制，而社會保障則充當著首選的穩定機制［1］249。社會經濟的發展和人民生活的幸福，在任何時候都離不開穩定的社會秩序和良好的社會環境。而各種社會問題是客觀存在的，如失業、疾病、工傷、自然災害等，如果不能妥善解決這些問題，就可能演化為公共危機，社會秩序因而遭到破壞。歷史上歷次農民起義和戰爭，都與社會問題得不到有效解決、社會矛盾被激化直接相關。工業化國家因經濟衰退導致大規模失業，不能妥善解決失業問題，就會引起大罷工等公共危機。通過建立完善的社會保障制度，國家可以從法律、經濟上為社會成員的基本生活及個人發展提供相應的保障。首先，通過社會保障制度幫助那些陷入生活困境的社會成員從生存危機中解脫出來，在一定程度上就可避免陷入生存危機的人們挺而走險。其次，通過社會保障制度消除人們在養老、醫療等方面的后顧之憂，能夠增加他們對社會的認可程度，從而增強社會凝聚力。可見，完善的社會保障使社會成員在特定事件影響下仍然能夠安居樂業，能夠防范和消化社會成員在特定事件下對社會、政府的反叛心理與反叛行為，從而有效地緩和乃至消除引起社會動蕩和失控的潛在風險，維護社會秩序的穩定和社會經濟的持續發展。因此社會保障在預防公共危機、化解社會風險方面發揮著重要的作用，是“精巧的社會穩定器”或“減震器”。

二、社會保障的社會調節功能

通過發揮社會保障的社會調節功能，把社會中存在的矛盾和問題化解在萌芽時期，從而降低公共危機發生的幾率。

社會保障是各種利益集團權利和力量較量的結果，同時它的產生和存在也是調整不同階層、群體、不同利益集團或社會各階層利益的必要手段，并在不同的社會制度中表現出不同的政治功能［1］250。社會保障在政治領域的調節和介入，在不同制度的國家會出現不同的結果。在社會主義國家，社會保障制度的建立和發展除具有一般的調節功能外，還能夠促進社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位。在資本主義國家，社會保障的建立可強化國民對現存制度的認可，調節不同社會階層的政治沖突，促進社會政治秩序的長期穩定，在維持整個社會的正常運轉方面發揮著特別重要的政治作用。通過完善的社會保障制度和福利措施，可以增強國民對政府統治的滿意度和認同度，避免人民因生存等危機進行的反政府行為，預防和避免公共危機的發生，促進社會的穩定和經濟的發展。

在經濟領域，社會保障的調節功能尤其顯著。第一，社會保障能夠有效地調節公平與效率之間的關系。從國際范圍考察可以發現，社會保障制度越完善、水平越高、規模越大，意味著國家在維護社會公平方面的強制力越強；反之，社會保障越是殘缺不全、水平越低、規模越小，則意味著國家在社會公平方面的強制力越弱。社會保障對公平和效率的合理調節，是促進一個國家和地區經濟社會持續、穩定與和諧發展的必要舉措。第二，社會保障直接調節著國民收入的分配與再分配。社會保障資金來源于國民收入的分配與再分配，通過稅收征費或“轉移支付”的方式給予保證，進而分配給受保護者或有需要者。社會保障制度比較健全的國家，這種調節功能更加顯著，它通過社會資金的收入與分配，在不同的受保障成員之間橫向調節著收入分配，同時在代際之間實現縱向調節。第三，社會保障還直接調整著國民經濟的發展格局。一方面，社會保障資金的籌集、儲蓄與分配，直接調節著國民儲蓄與投資，并隨著基金的融通而對相關產業經濟的發展格局產生直接的調節作用。如：一些國家將儲蓄的社會保障基金投向國家重點公共基礎設施和重點項目，刺激這些領域的發展；一些國家利用社會保障基金或公積金向社會成員融資，促進了住房等行業的發展。另一方面，社會保障是經濟發展周期與周期之間的蓄水池。當經濟增長時，失業率下降，社會保障收入增加而支出減少，社會保障基金的規模隨之擴大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終對平衡社會總供給與總需求起到重要作用；當經濟衰退時，失業率提高，由于失業者不再交納社會保險費而導致社會保障基金的收入減少，而失業者及經濟衰退帶來收入下降的低收入階層對社會保障待遇要求隨之增大，又使社會保障基金支出規模擴大，從而在一定程度上具有喚起有效需求、提高國民購買能力的功能，最終有利于經濟的恢復。

在社會發展領域，社會保障能有效調節社會成員的協調發展。在社會保障制度健全的國家，社會保障調節著社會成員中高收入與低收入階層、勞動者與退休者、就業者與失業者、健康者與疾病患者之間的利益關系。通過社會保障的調節，使得這些不同利益體之間的矛盾和沖突緩和，社會因收入分配差距等導致的不公平在一定程度上得到調節，從而增加社會成員對社會的認可程度，緩和不同群體之間的關系。

三、社會保障的互助功能

社會保障資金的來源包括稅收、繳費、捐款等多個渠道，然后支付給受保障者和有需要者，這種分配機制其實是一種風險分散或共擔機制。風險共擔是一種以互助為基石并在互助中使風險得到化解的機制。構成社會保障體系重要組成部分的社會福利與社會服務，無論在國內還是在國外，幾乎均以社區為基礎，以社會成員之間相互提供勞務為主要的表現形態，實質上體現了互惠互助以及在互惠互助中的幫助與自助。資金的互助、物資的互助和勞務的互助，表明社會保障不僅是一種穩定機制，而且是一種社會互助機制。在當代社會，生產的社會化與生活方式的社會化，使完全形態的自助成為不可能，而市場機制的作用和人類的私欲，又使完全形態的他助成為不可能。因此，希望社會保障完全自助化或完全他助化都是不現實的，是無法實踐的。強調以互惠為基礎，充分發揮社會保障的互助功能，同時發揮社會成員自助與他助的作用，不僅有利于正確理解社會保障制度的真實面目，也更有利于社會保障制度得到持續、健康的發展，進而增強社會成員之間的團結，預防和避免公共危機的發生，并及時有效地解決公共危機帶來的問題。

四、社會保障與社會風險

歷史上，自然災害或戰亂往往導致大范圍的饑荒，使許多人因為生存問題而群起反抗，從而打亂社會發展原有的秩序，甚至導致改朝換代。人類進入工業社會后，現代的生活方式為社會成員的個人風險轉變為社會風險提供了條件。勞動協作化、交往社會化以及信息傳播網絡化等，均是促使個人風險向社會風險轉化的重要因素。因此，不僅自然災害和戰爭可能導致社會公共危機，曾經在傳統社會屬于個人問題的生、老、病、死等事件，也有可能通過群體的方式演變成為嚴重的社會風險與公共危機。

據世界勞工組織統計，全世界每年發生各種工傷事故5000萬起，造成10多萬人喪生、150多萬人致殘。中國工傷事故發生率較發達國家更高，即使剔除職業病及其行業事故傷亡人數，僅工礦傷亡率就在0.2%以上［2］。工業化國家失業率長期高達10%左右，這意味著10%左右的勞動者將喪失收入來源，并必然影響到其家庭生活水平［1］185。可見，現代社會成員在現代生活中可能遇到許多個人風險，而這些風險在一定社會境況下也是社會風險，容易釀成社會公共危機。個人風險轉變為社會風險、個人危機轉變成為社會公共危機之后，將會對整個社會的穩定和發展帶來嚴重的影響。

建立和完善社會保障制度，社會成員的基本需求有了保障，就可以化解社會風險，避免社會公共危機或有效克服公共危機的消極影響。養老保險為老年人提供一定的收入來源，醫療保險為社會成員提供基本的醫療保障，社會救助保障社會成員的基本生存權。總之，通過社會保障制度保障人類生存權利的同時，還可以控制社會風險，減少公共危機，為社會成員創造安全的社會環境，從而促進社會和諧發展。

[1]鄭功成.社會保障學[M].上海：商務印書館，2003：249.

[2]鄭功成.中國災情論[M].長沙：湖南出版社，1994：302.

D913.7

A

1673-1999（2011）03-0049-02

盧成會（1983-），男，山東菏澤人，碩士，安徽工業大學（安徽馬鞍山243032）文法學院行政管理系助教，研究方向為社會保險理論及實務。

2010-11-19