油田地面工程建設項目投資控制管理研究

周書院，袁海龍，樊繼銘

油田地面工程建設項目投資控制管理研究

周書院，袁海龍，樊繼銘

針對油田地面建設工程的特點及建設項目投資控制存在的問題，提出了加強投資控制的措施和完善投資控制管理機制的思路。

油田基本建設；地面工程；建設項目投資；投資控制

石油與天然氣探勘和開發在我國國民經濟中占據重要地位，近年來國家的投資逐年增加。油氣田地面建設工程項目往往具有工程量大、投資額度高、建設周期長、技術難度高、涉及專業多、投資風險大等特點，因此搞好建設投資控制管理工作十分重要，它直接影響到油田企業的建成投運成效以及國家投資的效率發揮。

一、油田地面工程建設項目投資控制現狀

在我國建設工程投資管理領域，由于受到多方面因素的影響，長期存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”問題，油田地面工程建設投資管理也不例外。由于投資渠道仍有計劃經濟的烙印，資金由上級部門切塊下撥，因而缺乏主動控制管理的積極性，存在下撥多少用多少，資金出現缺口再向上級申請的消極思想。

其次，地面工程的建設方案、設計方案，往往未能發揮其控制投資的作用，而是將其作為申請立項資金的手段。如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

再次，全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理制度不夠完善，由于環境區域性施工阻力逐年加大等因素，工程投資失控的現象持續存在。目前，對于投資控制的理解往往停留在工程結算的事后核算，即對竣工結算進行審核，工程項目建設前期、中期則處于“無控制”或“弱控制”的缺乏監管的自由狀態，談不上全過程、全方位、動態的管理，因而風險極高。

二、控制地面工程建設項目投資的措施

不能簡單地把地面建設項目投資控制理解為將工程項目實際發生的投資控制在計劃投資的范圍內，而是要對建設項目投資實施多方面的綜合控制管理。任何一項工程建設項目都可以看作一個系統工程，由各個獨立但是相互關聯的階段（單元）構成。油田地面工程投資控制應該貫穿于工程建設全過程。

第一，做好可行性研究。事前認真開展可行性研究，是地面工程建設投資控制的關鍵。油田地面工程建設要緊緊圍繞油田開發、生產而進行，事前的可行性論證有利于理性決策。投資決策階段對工程建設投資的控制很關鍵。在投資決策前對地面建設項目的可行性進行研究，就是要運用多種手段綜合論證擬實施項目在技術上的可行性和可靠性，是否滿足生產上的實際需要，進行有關環境影響、社會效益和經濟效益的分析，為投資決策提供科學依據。要實行投資決策失誤責任追究制度，防止“釣魚”決策，避免“三超”問題。

第二，推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破［1］。在油田地面工程建設中，通過限額設計控制工程投資，可以從兩個角度入手，一是縱向控制，即改變以往“1+1=2”的模式為“2=1+1”的模式［2］，按照限額設計過程從前往后依次進行控制；二是橫向控制，即對設計單位及其內部各專業設計人員進行考核，實行獎懲，以保證設計質量。實踐證明，推行限額設計可扭轉設計概算本身的失控現象。限額設計可促使設計院內部設計與概算形成有機的整體，克服相互脫節的現象，是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切地說是一個技術經濟問題，它能有效地從前期控制整個項目的工程投資。

第三，推進工程建設市場化，實行招投標制度。通過投標競爭，建設方擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員必須了解現行規范，熟悉項目的定額使用、取費標準、現場成熟的施工工藝、材料的消耗等，對新型材料設備的選型報價從技術與經濟的性價比上進行分析，同時認真研究施工圖紙、考慮現場因素、工期后認真編制標底，使標底控制在概算或預算內。合理的標底投資是工程質量的保證。高價承包會使業主蒙受損失，而低于成本價承包又會造成承包商采用劣質建材、延誤工期，難以保證施工質量，增加工程項目的后期維修費用。

第四，加強合同管理。由于石油工程建設的特殊性，需要根據生產的輕重緩急來調整建設項目的先后進程，所以加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的。油田地面建設工程的建設合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時要抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。

第五，重視建設項目的全過程審計。工程項目審計是工程投資控制最有力的一環。所謂工程項目審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監督，它具有獨立性和客觀性的特征。油田地面工程項目的審計，不僅要重視被審項目的事后審計 （竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。油田地面工程施工過程中由于地域因素、環境干擾、人為原因等，導致信息不對稱現象經常發生，材料的消耗、質量的真實性及工程量的確認，都有一定的難度。如果只注重結算審計，就難以實現對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理部門提前“把關”，有效防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干環節所作的審計，更具有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資管理工作貫穿于工程建設的全過程，每一階段的投資確定，如果都經過審計這一環，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。

三、工程建設項目投資控制管理機制的完善

（一）建立科學的決策運行機制

建立一套科學的油田地面工程建設項目決策程序和方案，嚴格按程序和方案進行實際運行，落實科學發展觀，科學規劃，注重實效。應將決策者的決策與項目建設完成后的實效進行比較分析，進行績效評價，從制度上杜絕決策的隨意性。這是做好投資控制的根本。只有解決了決策的科學性問題，才能從根本上使投資盡可能多地產生社會和經濟效益。

（二）完善項目設計的監理機制

推行“限額設計”，徹底改變現階段設計單位重設計數量和設計費用，輕設計質量和社會效益的不良現象。將設計單位的利益與工程投資效果掛鉤，若出現不合實際造成浪費的設計變更，追究其相應的經濟責任。實現設計階段的監理制度，多角度檢驗設計的合理性，可促使設計更趨合理，使投資從源頭上得到有效控制。

（三）完善工程建設市場競爭機制

引入市場競爭機制，優勝劣汰，增加招投標的透明度，充分體現公開、公平、公正的原則。要制定一套行之有效的管理制度來控制市場準入，對惡意競爭者實行市場禁入。這樣從市場的角度，無形中控制了建設項目投資。

（四）加強職能部門系統化管理

各個職能部門要樹立統籌兼顧的意識，規范變更審核程序。所有變更必須在設計認可的基礎上，通過各職能部門的會審后確定，杜絕個別人、個別部門說了算的現象。強化監督、及時監督，將監督制度化、規范化。完善工程審計監督保障體系，建立企業內部控制體系、內部審核體系［3］，這對油田地面工程建設項目投資控制管理是一種有力的監督保障。

總之，油田地面工程建設投資管理，要在工程建設各階段實行主動控制，將投資控制貫穿于項目建設的全過程。

[1]邱磊，陳存恩，范文龍.優化設計與造價控制[N].工程造價管理，2007（5）.

[2]王軍堂，周書院，張國柱.淺析油田地面工程項目建設投資控制對策[J].新西部，2007（4）.

[3]郭建軍，等.油田地面工程造價管理模式創新研究[J].學理論，2009（25）.

F284

A

1673-1999（2011）03-0081-02

周書院（1976-），男，陜西戶縣人，中國石油長慶油田公司第一采油廠（陜西延安716000）工程師。

2010-11-22