淺析全球“減排”背景下的國家博弈現象

劉 荷

淺析全球“減排”背景下的國家博弈現象

劉 荷

圍繞“減排”問題而出現的國家之間的博弈，主要是發達國家和不發達國家間的博弈。分析了近年來博弈各方運用各種博弈策略的表現及在解決“減排”問題上取得的階段性成果。針對中國在實現“減排”目標方面面臨的主要障礙，提出了對策建議。

節能減排；國家利益；博弈；博弈策略；低碳經濟

目前全球性的“減排”運動，緣于人類在過去兩個世紀里，為了獲取能源發展經濟，大量燃燒化石燃料，導致地層中沉積的碳以過快的速度流向大氣，引發的溫室效應、環境污染等災難性問題。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究，過去100年來，全球地表平均溫度升高了0.74℃，到2100年全球溫度可能上升1.5~6℃。因此，“減排”、發展“低碳經濟”不得不提上政府議程，要求各國加快向低碳經濟發展模式轉變。

一、“減排”運動中的國家博弈

由于氣候問題關系到全人類的生存和發展，所以它已經從環境問題演變成了一個涉及全球環境、國際政治、世界經濟、國際貿易的復雜議題，“節能減排”、“低碳經濟”成為應對危機的時代主流。然而，面對如何“減排”、“減排”多少的問題，各國卻扮演著“理性經濟人”的角色，力圖最大限度地維護本國利益。于是，在“減排”問題上出現了國家之間的博弈現象。

（一）博弈類型

從參與博弈的主體來看，可把這場圍繞“減排”的博弈看作“雙人博弈”，即發達國家和不發達國家間的博弈。對于發達國家而言，完成“減排”目標、發展“低碳”經濟具有必要性和可能性。就必要性而言，發達國家其實是造成當前惡果的主要責任者。19世紀初到20世紀20年代，英美等老牌資本主義國家率先建立起以煤炭、鋼鐵、化工等為主導的重工業，使煤的使用量迅速擴大了10倍。此后，在資本主義世界蓬勃發展的化學工業、石油和天然氣工業等，進一步促使煤炭、天然氣、石油消耗量急劇上升。就可能性而言，世界上主要的發達國家（如英國、美國等）在20世紀就完成了工業化和城市化的歷史任務，已經度過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發展階段。在后工業化階段，其生產的目的主要是滿足人們的生活需求，較之于正在努力實現工業化的發展中國家，他們具備更加成熟的“減排”條件。就發展中國家而言，由于其所處的發展階段、經濟實力及科研能力的局限，較之于發達國家，他們要完成“減排”目標則存在諸多困難，也沒有義務為發達國家完成工業化的代價買單。

（二）博弈策略

1.聯盟策略

所謂聯盟策略，是指多個行動者訂立一個正式或非正式的協議，通過共同的努力來促進聯盟利益的實現。在這場“減排”博弈中，為了捍衛國家利益，各國在談判過程中極盡合縱連橫之術，紛紛尋找自己的戰略合作伙伴，以便在談判中獲得更大的優勢。2009年在丹麥哥本哈根召開的氣候變化大會上就明顯的出現了兩大陣營，一方是以英美為主導的西方發達國家陣營，另一方是以77國集團和中國、印度等發展中大國為代表的發展中國家陣營。這兩大陣營在談判過程中就“減排”的各種問題進行了艱苦卓絕的談判。

2.離間策略

在這場“減排”博弈中，發達國家企圖通過細化分類的方法，離間發展中國家聯盟，削弱其整體談判能力。以海灣國家為代表的產油國，與發達國家有著長期的貿易聯系，其經濟發展也直接受到節約能源的新技術以及清潔能源、生物能源的沖擊；部分極端貧困的非洲國家和小島嶼國家，長期接受發達國家的援助，對發達國家有很強的依賴性。對于這些國家，發達國家極盡拉攏之能事，力圖通過他們動搖整個發展中國家聯盟，以增加自己的談判籌碼。

3.選取“占優策略”

對一個博弈參與人來說，策略S是其策略空間里的眾多策略之一，不論其他參與人采取何種策略，該參與人采取策略S所帶來的利益總大于其他策略所帶來的利益，那么策略S即是該參與人的 “占優策略”。對于發達國家而言，將“減排”任務最大限度地轉嫁到發展中國家身上，對于發達國家來說可謂“占優策略”，因此有了“丹麥草案”的出臺。為了使其策略得以實現，某些發達國家甚至提出中國是“先進的發展中國家”，應與其一道承擔共同的“減排”義務。

4.主動出擊策略

所謂主動出擊策略，是指在博弈中策略家通過“推己及人”的分析，預測他人在特定場合中的各種可能行為，在此基礎上采取某個行動使他人按照策略家的意志來行動，以達到其目的。在2009年的氣候變化大會上，由于發達國家一味地推卸責任，使大會幾乎有夭折的可能。對此，作為負責的發展中國家，中國、印度、巴西、南非紛紛主動出擊，提出自己的“減排”目標。其中，中國承諾，到2020年中國單位國內生產總值（GDP）CO2排放比2005年減少40%~45%。

5.懸崖策略

懸崖策略又稱邊緣策略，指將對手逼到災難的邊緣，從而迫使其屈服。在2009年的哥本哈根氣候大會中，發達國家閉口不談他們在《京都議定書》特設工作組內的強制減排目標，企圖架空《京都議定書》，使談判由雙軌制并入單軌制。對此，代表發展中國家的77國集團發出警告，如果富裕國家在談判中不正確對待《京都議定書》，77國集團將會集體退出談判。

（三）博弈結果

西方發達國家和發展中國家就“減排”問題展開了多次博弈，經過多番討價還價、利益磋商和相互妥協，取得了三大階段性成果——《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根臨時協議》。

《聯合國氣候變化框架公約》是人類歷史上第一個關于全面控制CO2等溫室氣體排放，以應對全球變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的公約，于1994年得到50個國家的批準而生效。它主要為發達國家規定了務實的“減排”義務，要求締約的發達國家，到2020年個別或共同使CO2等溫室氣體的人為排放恢復到1990年的水平，并定期就其采取的政策措施提供詳細信信息；同時，對發展中國家提供資金和技術支持，幫助他們應對氣候變化的影響和發展環保技術。

《京都議定書》是世界上第一個帶有法律約束力的國際環保協議，它對締約國家的減排任務作出了具體規定，要求發達國家和經濟轉型國家在2008-2012年間，比1990年溫室氣體的排放總量平均減少5.2%。其中，歐盟必須完成8%的減排目標，美國完成7%，日本、加拿大完成6%，如不能完成將會受到嚴厲的經濟處罰。另外，還制定了實現這些減排目標的操作機制，即國際排放貿易機制（IET）、聯合履行機制（JI）和清潔發展機制（CDM）。

《哥本哈根臨時協議》屬于后京都進程中各方博弈的第一個階段性產物，它制定了將每年升溫控制在2℃以下的目標，發達國家在2010-2012年的三年期間，出資約300億美元協助發展中國家應對氣候變暖；2020年以前，每年籌集1000億美元資金用于解決發展中國家減排需求的任務。對各國具體的減排任務，沒有作出具備法律效力的明文規定。與會各國經過艱苦協商，作出了各自的減排承諾：至2020年，美國的溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17%，歐盟減少20%，中國減少40%~45%，日本減少25%，印度減少24%。

二、中國“減排”路上的主要障礙與對策

（一）主要障礙

1.發展階段的制約

目前，我國正處在工業化、城市化、現代化進程中，國家的主要任務依然是集中力量進行社會主義現代化建設。在這個階段，大規模的基礎設施建設和工業化、城市化、人民生活小康化等發展目標都會對能源提出巨大的需求。除此之外，這個階段中高耗能的第二產業在整個國民經濟中占據主導地位，而低耗能的第三產業卻發展滯后、比重偏低（低于世界平均水平約30個百分點）。我國所處的發展階段客觀上決定了“減排”的不易。

2.能源結構的制約

在我國的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種以煤炭為主的能源結構，嚴重制約著我國向低碳經濟模式轉變?；茉凑贾袊w能源結構的92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。電力中，水電比例只有20%左右，“高碳”的火電比例高達77%以上?！案咛肌钡哪茉唇Y構為我國發展“低碳經濟”、實現“減排”目標增添了難度。

3.科技水平的限制

作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約是整體科技水平落后，低碳技術的開發與儲備不足。中國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱，與發達國家存在較大差距。

（二）對策建議

1.堅持“共同但有區別的責任”原則

據科學測算，主要溫室氣體CO2一旦排放到大氣中，短則50年，最長約200年，不會消失。也就是說，目前大氣中殘存的CO2主要是由西方國家的工業化進程帶來的。因此，我國應堅持“共同但有區別的責任”，規避一切有可能制約我國可持續發展的實質性減排承諾，實行有一定彈性的軟約束。

2.制定長遠的“減排”規劃

從《京都議定書》通過后，中國就開始履行自己的承諾，并將此落實到國家“十一五”計劃中，制定了到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。有科學的計劃才能有良好的效果。在今后的減排計劃中，應將長期計劃與短期計劃相結合，國家宏觀計劃與地方政府計劃相結合，行業大計劃與企業小計劃相結合，為“減排”目標的實現提供正確的引導。

3.優化產業結構和能源結構，努力發展低碳經濟

為了實現可持續發展，我們必須有計劃地逐步調整產業結構，扶植低碳經驗的發展。加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系，逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能和生物質能（比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等），發展高新技術產業和現代服務業。用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。

4.加大科學研究和技術開發力度

通過加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發和完善研究分析方法，加大對專業人才的培養等措施，努力提升我國在該科研領域的水平。通過加強自主創新能力，為我國有效制定“減排”措施、積極參與國際合作提供科學依據。

5.加強合作，借鑒先進技術和經驗

通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術；積極參與全球應對氣候變化體系，參與全世界的碳市場，促進碳交易機制在中國的發展；積極探索與西方國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。

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F205

A

1673-1999（2011）03-0088-03

劉荷（1985-），女，山西洪洞人，廣西師范大學（541006）政治與行政學院2008級碩士研究生。

2010-11-15