皖江城市帶承接產業轉移面臨的問題及對策

朱能飛

皖江城市帶承接產業轉移面臨的問題及對策

朱能飛

安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設已納入國家發展戰略。分析了皖江城市帶承接產業轉移方面目前面臨的問題，從體制機制、承接模式、基礎保障等方面，探討了皖江城市帶承接產業轉移的策略。

皖江城市帶；承接產業轉移；承接模式；基礎保障

進人21世紀，隨著經濟全球化進程的日益加快和信息技術的迅猛發展，世界產業結構和分工體系發生了深刻變化，資本、技術、信息和人才等生產要素跨國界、跨地區流動日益頻繁，產業轉移成為當今世界經濟發展趨勢。在我國，由東部地區向中西部地區轉移是主流，并且政府發揮了積極的引導作用；產業轉移的規模擴大和層次提高，并且產業集群式轉移趨勢明顯；東部沿海產業出現向“沿江”轉移的趨勢，中部地區成為產業資本最重要的聚集地。2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，這使安徽的皖江開發從地方性戰略上升為國家層面的發展戰略，實現了新的飛躍。

一、皖江城市帶承接產業轉移面臨的問題

（一）域內經濟發展不均衡

從經濟總量來看，合肥GDP總量超千億元，蕪湖、安慶、馬鞍山、滁州超500億元，銅陵、巢湖、池州、宣城均低于500億元。從人均GDP來看，馬鞍山、銅陵、合肥、蕪湖相對較高，其他城市均低于2萬元。從城鎮化水平來看，最高的是銅陵、馬鞍山，安慶和滁州最低。從人口密度和經濟密度來看，馬鞍山、蕪湖、合肥居于前列，其他城市差距較大。從三次產業結構看，滁州第一產業占GDP比重最高，馬鞍山最低；馬鞍山第二產業占GDP比重最高，池州最低；第三產業占GDP比重合肥最高，馬鞍山最低。從對外開放程度看，銅陵、馬鞍山、合肥、蕪湖對外開放程度相對較高，其他城市在進出口貿易和實際利用外資方面相對較弱。從地方財政收入增長看，合肥、蕪湖、馬鞍山位居前三，其他城市相對緩慢。

（二）產業承接的宏觀環境有待改善

缺乏地區一體化發展的整體觀念，各地市地方觀念太強，市場機制的作用尚未得到充分發揮，各種行政干預和地方保護主義還比較嚴重，生產要素在地區間和產業間的流動還存在一定的障礙。對已有資源和基礎條件過分依賴，缺乏創新精神。法制體系不健全，主要表現為很多地方性法規、條例和實施細則落后于經濟社會發展的形勢，同時也缺乏有效的監督機制保障各類政策法規的正確實施。政府經濟職能轉變緩慢，政企不分的問題依然突出，政府的服務能力較弱。基礎設施相對較落后，限制了部分產業的轉移。

（三）自主創新能力不強，價值獲取能力缺乏

在經濟全球化過程中，決定產業競爭優勢的主要因素已從過去的自然資源條件和廉價勞動力轉向自主創新能力。皖江地區主要是模仿性創新，其成本和風險較小，但相應的產業層次也是較低層次的。自主創新是一個復雜的系統工程，不僅需要投入巨大的人力、財力和時間等成本，而且還面臨著創新過程和創新結果的眾多不確定性因素［1］。因此，部分地區還難以完全依靠自主創新實現產業的升級。由于主導產業層次較低，大多數企業還停留在模仿創新階段，難以掌握產業的核心技術，擁有自主知識產權的產品較少，高新技術產品的比例較低，價值實現空間較小，價值獲取能力缺乏。

二、對策建議

（一）加快完善產業轉移承接機制

1.加強域內體制協調

首先，通過深化改革，創新體制，徹底打破行政區劃的束縛，實現經濟地域空間的融合。其次，統一規劃各市的發展方向，規范和約束各方的行動。分層級分片進行規劃，制定指導性、操作性強的產業承接方案，推動皖江產業集群化、城鎮密集化、空間布局合理化，以及管理體系、服務體系、基礎設施等配置的一體化。第三，建立政府之間的協作機制，建立產業轉移和承接地公共信息平臺，成立由專業人員組成的專門機構，具體負責處理城市帶內部市之間的合作事宜，推動政府間的協作聯動，促成開放、統一合作、共贏的局面。

2.完善政策服務平臺

制訂有利于承接發達地區產業轉移的政策和措施，結合金融、財稅和科技、投資體制改革，放大重大項目前期基金、技改貼息基金、科技三項基金等，完善中小企業的融資擔保體系，探索建立產業投資基金、創新風險投資基金。注意區域文化方面的融入，推動全民創業活動，培育和發展重工、重商、敢于冒險、鼓勵創新的創業文化。借鑒沿海地區在解放思想、更新觀念、加快體制創新等方面好的做法，大力消除與沿海地區的政策差異。

3.提升中介及行業組織服務水平

支持各種協會、商會和中介機構參與承接產業轉移，特別要發揮好商會的紐帶和橋梁作用，積極為產業轉移和承接地企業牽線搭橋。同時，積極成立跨區域行業組織，舉辦區域學術論壇等活動，多方面推動承接產業轉移的進程。

（二）積極探索承接產業轉移的新模式

1.利用優勢產業和區域特色，探索錯位發展承接模式

一方面，積極吸納沿海地區已經失去比較優勢的產業，如一些傳統產業、初級加工業，憑借勞動力價格低廉、資源豐富、地租與稅收低的成本優勢，通過發展這些產業，積累資金。另一方面，結合實際，找準有區域特色、有競爭優勢的產業或產品，通過利用發達地區的技術、資金、人才和現有的經濟技術基礎發展特色產業，努力打造與沿海地區互動發展的工業品配套基地、農產品生產加工基地、旅游休閑基地。鼓勵圍繞主導產業及其上下游產業招商，延伸產業鏈條，推進泛長三角產業一體化步伐，形成分工合理的特色產業鏈。

2.依托主導產業自配套能力，探索集群發展承接模式

圍繞鋼鐵和有色金屬加工、汽車、石化、水泥等主導產業延伸產業鏈條，細分上下游產業，吸引相關產業進人，加強區內產業的聯動和協作。著眼于完善產業鏈條，大力發展生產性服務業，探索原料供應、技術服務、市場外包等企業合作方式，推動產業集群式發展，使皖江城市帶成為國家級汽車生產和出口基地、國內重要的銅基材料精深加工基地和優質鑄管生產基地、國內重要的內河船舶及家電等裝備制造業基地、世界級水泥生產基地和國內重要的非金屬礦及制品生產基地。打造專業園區，靈活采取政府投資型、企業投資型等園區合作模式，形成多形式、多渠道辦園區的有效機制［2］。按一個園區或集中區建設一到數個產業集群的模式，通過“配套協作”形成產業鏈，注重梯度轉移后的帶動效應。設立產業轉移工業園，在條件較好地區劃定集中連片區域，提高產業配套能力。大力發展“飛地”招商，通過建立產業轉移利益分配雙贏機制，促進長三角產業加速轉移進駐。

3.加強基礎設施建設，探索可持續發展承接模式

加強承接地基礎設施建設，是實現產業可持續發展的前提。規劃建設好承接地交通、供電、供水、排污、排水以及文化娛樂、生活等基礎設施，為投資者營造良好的創業環境，增強項目的吸納和承載能力。加快建設各縣市聯系高速公路的通道，改造現有沿江公路、鐵路，推進過江通道建設。加快以高速公路、高速鐵路和內河航道為重點的東向通道建設，盡快建成合肥至杭州客運專線、安慶至南京沿江城際鐵路、績溪至揚州高速公路、蕪申運河、沿江港口群等重大項目，加強跨省重大交通基礎設施的布局銜接和功能互補，提高融合度。完善節能減排管理體制，控制承接地污染排放。承接產業不能以犧牲資源環境為代價。嚴格落實節能減排責任制度、資源有償使用制度和生態環境補償制度。努力在把好污染排放源頭關、抓好重點行業污染減排、加強污水處理、發展循環經濟四個方面下功夫，爭取摸索一套行之有效的方法，促進經濟社會可持續發展。

（三）大力夯實承接產業轉移的保障基礎

1.推進財稅金融體制改革，為承接產業轉移提供金融保障

積極推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式改革，提升縣級政府經濟自主調控能力，規范基層政府經濟社會管理權限［3］。加大財政對示范區的支持力度，省財政每年預算安排一定數額資金支持示范區基礎設施建設，加大轉移支付和財政返還比例。對國有企業改革、基礎設施建設等，比照執行振興老工業基地政策，積極爭取中央財政對示范區建設項目的支持。發展壯大政府性投融資主體，構筑投融資平臺，提高政府性投融資主體融資能力。大力促進創業投資體系的發展，實現投融資活動市場化、社會化。為解決中小企業融資難的問題，借鑒發達地區的做法，可考慮由地方政府牽頭，在皖江地區創建一個專為中小企業融資產品流通轉讓的金融市場。這樣既解決融資信息不對稱的問題，又能通過市場定價使貸款的風險和收益日趨平衡，還能為村鎮銀行、小額貸款公司等小型金融機構解決再融資問題，調動銀行和金融機構對中小企業投融資的積極性。

2.建立人才開發長效機制，為承接轉移提供人力資源保障

著眼于建立人才開發的長效機制，結合示范區產業發展需要，擬定人才開發配置計劃，制定年度培養和引進計劃。重點培養和引進經營管理人才、技術研發和創新人才以及熟練工人和高級技師等三類人才。把招商引資與招才引智結合起來，加大高端和緊缺人才的引進力度，為各種有用人才提供施展才能的舞臺。加強職業教育，創新辦學思路和培養模式，以滿足承接企業的用工需求。高度重視農村勞動力培訓工作。結合農村勞動力轉移，組建皖江地區人力培訓基地或培訓集團，使越來越多的農村勞動力掌握工業發展所需的職業技能和綜合素質。建立勞動力有序轉移機制，加強與勞動力富裕地區的合作，通過定向培養、異地培訓、委托招工等多種形式，促進勞動力有序轉移到用工緊張的地區。

3.探索土地利用新模式，為示范區建設提供土地保障

根據《安徽省建設用地置換指標使用管理暫行規定》，皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設用地置換指標可以跨市、縣(市)有償流轉使用。處理好承接產業轉移需要新增用地與實行土地嚴格保護政策的關系，結合各地功能區定位和分工，制定承接地土地開發利用規劃，土地利用年度計劃指標向示范區適當傾斜，對示范區內符合產業規劃導向的重大項目，優先保障土地供給。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和建設用地置換工作，探索新增耕地指標易地有償調劑使用和建設占用耕地與補充耕地相平衡的有效途徑。開展實施農民宅基地換房、集體建設用地使用權入股、以土地換社保、土地股份合作制等試點工作，爭取騰出更多的土地用于產業發展。

4.加強自主創新，為承接轉移產業提供技術保障

切實發揮科技對經濟社會發展的引領作用，抓好科技開發、技術引進和成果轉化等工作。利用先進技術改造和提升傳統產業，集聚優秀人才積極發展新興產業，鼓勵和引進高端人才創辦高新技術產業。加大科技投入，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，促使產業承接由主要依靠資金和物質要素投入向主要依靠科技進步和人力資本轉變。加大與長三角地區的技術研發合作，引進核心企業和關鍵技術，逐步實現配套產品本土化生產，再進行技術替代。加大財政資金引導力度，吸引外來投資和風險基金，做好全方位服務。積極培育科技創新主體，鼓勵創辦多種形式的科技型企業。

總之，在新一輪發達地區產業轉移的重大歷史機遇面前，皖江城市帶作為東中西協調發展的重要紐帶和實施中部崛起戰略的重要增長極，要充分利用好地方比較優勢，積極發揮“后發展”優勢，加快建設產業發展環境，全方位做好準備工作，以順利實現承接產業轉移，推動經濟又好又快發展，達到全面建設和諧社會的目標。

[1]程建國.“自主創新”：全球化視角中的“中國概念”[J].理論參考，2010（5）.

[2]謝陪秀，殷君伯.建立皖江城市帶承接產業轉移示范區的思路與對策[J].銅陵學院學報，2009（1）.

[3]張謀貴.皖江城市帶承接產業轉移示范區建設研究[J].中國城市經濟，2010（3）.

F127

A

1673-1999（2011）03-0071-03

朱能飛（1973-），男，安徽望江人，碩士，中共安徽望江縣委黨校（安徽望江246200）講師，研究方向為區域經濟。

2010-11-17