一部史論結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制研究力作
——《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》讀后

陳玲芳

一部史論結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制研究力作
——《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》讀后

陳玲芳

陳少暉教授及其研究團隊完成的《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》一書,是一部以史論結(jié)合見長的不可多得的學(xué)術(shù)著作，該書具有鮮明的特色。一是史料宏富，論證嚴密；二是務(wù)真求實，立論平允；三是跨度宏大，觀點創(chuàng)新。

書評；國有資產(chǎn)管理；管理體制；史論結(jié)合

國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分及確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國家管理國有資產(chǎn)的經(jīng)濟職能的制度化體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在我國經(jīng)濟體制向市場化轉(zhuǎn)軌過程中，加強和深化對國有資產(chǎn)管理體制改革問題的研究，對于我國國有企業(yè)改革和公共財政體制改革的進一步深化具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

對于我國國有資產(chǎn)管理體制改革的研究，以往學(xué)者們大多從單一視角加以研究，即從歷史縱向的視角考察國有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷，或從現(xiàn)實橫向的視角分析國有資產(chǎn)管理體制改革的問題并提出解決對策。而不論是歷史縱向的視角還是現(xiàn)實橫向的視角，單一視角的考察都不足以全面深入地反映國有資產(chǎn)管理體制改革的價值取向和本質(zhì)要求。新近出版的由福建師范大學(xué)陳少暉教授及其研究團隊完成的經(jīng)濟史著作《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》（社會科學(xué)文獻出版社，2010年9月出版）一書，將歷史縱向的考察與現(xiàn)實橫向的分析有機地結(jié)合起來，對我國國有資產(chǎn)管理體制的演進歷程和改革模式進行了系統(tǒng)的梳理和深入的分析。該書把國有資產(chǎn)管理體制改革研究的邏輯思路建立在歷史分析的基礎(chǔ)之上，從而更加全面深刻地把握我國國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史軌跡，更加準確地認識和剖析現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制改革的深層次矛盾，進而更加科學(xué)合理地提出改革的目標模式與對策思路。該書不論從研究內(nèi)容的系統(tǒng)性，還是分析問題的視野和方法上，都具有獨到之處，是一部我國國有資產(chǎn)管理體制改革研究的學(xué)術(shù)力作。誠如我國著名經(jīng)濟學(xué)鄧子基教授在該書序中所言：該書“是近年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革研究領(lǐng)域不可多得的力作，不僅有力地拓展了當(dāng)代中國經(jīng)濟史的研究空間，而且對于包括國有資產(chǎn)管理體制在內(nèi)的我國財稅體制改革實踐具有重要的現(xiàn)實意義。”

全書50余萬字，共15章，全面系統(tǒng)地考察國有資本管理體制改革的制度變遷軌跡，提出與現(xiàn)實國情相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制改革目標模式的基本框架。按其內(nèi)容，大體上可以分為三個部分。第一部分在闡述研究國有資產(chǎn)管理體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，主要對國內(nèi)外相關(guān)研究的文獻成果進行系統(tǒng)綜述，并從理論上對書中所涉及的基本范疇進行內(nèi)涵界定和特征概括。第二部分用大量篇幅從宏觀縱向的角度梳理并分析了從革命根據(jù)地時期的公營經(jīng)濟直到目前為止我國國有資產(chǎn)管理體制演變的曲折歷程，并從中尋求和總結(jié)對構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制富有啟迪意義的經(jīng)驗教訓(xùn)。第三部分以十六大報告關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的改革的重要論述為指導(dǎo)思想，深入探討我國國有資產(chǎn)管理體制的改革模式問題。

通讀全書，不難發(fā)現(xiàn)，這部以史論結(jié)合見長的學(xué)術(shù)著作，不僅在對國有資產(chǎn)管理制度變遷的縝密考察中體現(xiàn)了作者深厚的經(jīng)濟史學(xué)功力，而且在對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制深入剖析基礎(chǔ)上所提出的一系列理論觀點和政策建議，更是頗具創(chuàng)新價值。概言之，筆者認為，本書至少在以下幾方面具有較為鮮明的特色。

一是史料宏富，論證嚴密。梁啟超曾言：“史料為史之組織細胞，史料不具或不確，則無復(fù)史之可言。”史學(xué)研究，資料是基礎(chǔ)。該書作者以篳路藍縷之功，搜羅整理了正史、檔案、文集、筆記、報紙、方志等各類史料，特別是注意挖掘利用了許多過去鮮為人知的新史料。如作者通過查閱抗日戰(zhàn)爭后期出版的《解放日報》的相關(guān)新聞通訊報道，梳理抗日戰(zhàn)爭后期陜甘寧邊區(qū)公營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，并結(jié)合當(dāng)時實施的相關(guān)政策，認為皖南事變后邊區(qū)公營企業(yè)管理政策日趨完善，各種公營企業(yè)管理政策的實施，對推動邊區(qū)公營企業(yè)的發(fā)展起了重要作用，也為以后經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，并且培養(yǎng)和鍛煉了一大批干部的經(jīng)濟管理能力。

在充分占有史料的基礎(chǔ)上，作者參考今人論著、論文，細心爬梳，認真整理，相互校勘補正，深入國有資產(chǎn)管理體制的各個方面。在論述過程中，不是空泛的議論和主觀推斷，而是注意每一個觀點均以史料為依據(jù)，以平實的作風(fēng)鋪排敘述，既讓人耳目一新，又保證了內(nèi)容的翔實可靠，體現(xiàn)了作者嚴謹踏實的學(xué)術(shù)風(fēng)格和治學(xué)態(tài)度。

二是務(wù)真求實，立論平允。該書以馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導(dǎo)，綜合運用了歷史與邏輯相統(tǒng)一、規(guī)范與實證相結(jié)合，以及歸納、演繹和比較分析等研究方法進行分析論證。在研究分析革命根據(jù)地建立以來，尤其是建國以來各種歷史文獻以及參考和借鑒學(xué)術(shù)界近年來各種研究成果的基礎(chǔ)上，分析國有資產(chǎn)管理體制演變過程中每一階段的特征，揭示國有資產(chǎn)管理體制演變的內(nèi)在規(guī)律，為國有資產(chǎn)管理體制改革目標模式的建構(gòu)提供歷史經(jīng)驗。

值得注意的是，該書既有許多對新的研究領(lǐng)域的拓展，亦有對學(xué)界在國有資產(chǎn)管理體制改革問題上某些模糊觀點的澄清。比如作者對學(xué)界存在的對國有資產(chǎn)實行“分級所有”的認識誤區(qū)進行分析和解答，認為實行國有資產(chǎn)“分級所有”體制不是對國有資產(chǎn)國家所有權(quán)的“肢解”，也不意味著“國家宏觀調(diào)控能力的弱化”，并非必然拉大區(qū)域經(jīng)濟的差距。類似的對傳統(tǒng)理論觀點和認識誤區(qū)的突破和辨析，作者都是在扎實的文獻史料和縝密的邏輯推論的基礎(chǔ)上展開的，使許多立論觀點具有充分的依據(jù)。

三是跨度宏大，觀點創(chuàng)新。陳少暉教授多年潛心于國有資產(chǎn)管理及當(dāng)代中國經(jīng)濟史的研究，取得了豐碩成果。在該書中作者不囿陳說，提出了許多富有新意的創(chuàng)見。比如對于國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史考察，以往學(xué)者們囿于資料收集的有限性，大都是從1949年新中國建立之后開始分析國有資產(chǎn)管理體制改革的演變。而該書對國有資產(chǎn)管理體制演變的研究跨度進一步向前延伸到新中國成立之前的革命根據(jù)地時期，用專門一章闡述了革命根據(jù)時期公營經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗特征，指出了其作為新中國國有資產(chǎn)重要來源的歷史地位，從而充實了這一時期國有資產(chǎn)管理研究的薄弱環(huán)節(jié)。作者在這些方面的努力，既深化了原有問題的研究，在國有資產(chǎn)管理體制的歷史考察方面又有著添補空白的意義。

就學(xué)術(shù)觀點來看，該書的創(chuàng)新點還有許多。如提出了建構(gòu)中央與地方“分級所有”的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并系統(tǒng)地論證了“分級所有”產(chǎn)權(quán)改革的必要性，闡述了“分級所有”改革的思路及該框架下地方國有資本營運的調(diào)整戰(zhàn)略。再如，該書主張建立國有資產(chǎn)“分級所有”體制作為新型國有資產(chǎn)管理體制建構(gòu)的目標模式。其基本框架是：分級所有前提下的國資委—國有資產(chǎn)運營公司—企業(yè)的三層次模式，即“分級所有，三層管理”的體制模式架構(gòu)。近日被業(yè)內(nèi)稱為“中投二號”的國新控股有限責(zé)任公司的成立恰好印證了該書的觀點。據(jù)介紹，國新公司被定位為配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺，其任務(wù)之一是持有進入國新公司的中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)。國新公司掛牌的意義不僅在于整合央企，更重要的是在探索國有資產(chǎn)管理的新模式，即“國資委—資產(chǎn)管理公司—央企”的三層架構(gòu)。這一創(chuàng)新觀點與我國國有資產(chǎn)管理體制改革實踐的吻合，這種研判能力和前瞻視野，也進一步說明該書具有重要的理論參考價值與實踐指導(dǎo)意義。

此外，針對學(xué)術(shù)界以及政府相關(guān)職能部門目前關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體歸屬的爭論，本書根據(jù)各地近年來國有資本經(jīng)營預(yù)算實踐探索的比較分析，在總結(jié)成功模式經(jīng)驗特征的基礎(chǔ)上，提出了“國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)由國資委為編制主體”的觀點，并按照國有資產(chǎn)“分級所有”體制框架為依據(jù)，提出建立中央政府與地方政府兩級分別編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的政策建議。這些理論觀點和政策思路，對于當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的構(gòu)建與完善，顯然具有重要的借鑒價值。

總而言之，本書研究視野獨特，結(jié)構(gòu)安排嚴謹，邏輯思路清晰，史料豐富翔實，分析論證精密，在關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制研究的同類論著中，是一部史論結(jié)合、獨具特色的創(chuàng)新力作。

F123.7

A

1673-1999（2011）08-0058-02

陳玲芳(1976-)，女，福建古田人，博士，福建師范大學(xué)（福建福州350108）經(jīng)濟學(xué)院副教授。

2011-03-03