晚清華僑政策轉變的階段性突破及價值取向

金 晶

（巢湖學院中文系，安徽 巢湖 238000）

晚清華僑政策轉變的階段性突破及價值取向

金 晶

（巢湖學院中文系，安徽 巢湖 238000）

晚清華僑政策的轉變反映了清政府對海外華僑的認識及所持立場的變化，而這一轉變離不開洋務派的促進作用。在轉變過程中，晚清的華僑政策歷經三次階段性突破，護僑的價值取向也由政治因素轉向經濟因素。

晚清；華僑政策；階段性突破；價值取向

晚清時期是近代華僑的形成階段，在華僑史中占有重要的位置，而晚清政府華僑政策的轉變是這一階段具有特色的內容。在晚清華僑政策轉變的過程中，洋務派無疑給這一轉變以強大的推動力。洋務派官員在積極推動清政府對華僑態度的轉變、制定各項政策乃至參與中外交涉的過程中，都發揮了重要作用。本文就洋務派與晚清華僑政策轉變的階段性突破及價值取向的關系問題進行探討。

1 晚清華僑政策轉變的階段性突破

晚清政府的華僑政策經歷了由排斥、無視華僑向重視、保護華僑的巨大轉變。這一轉變是在洋務運動開展過程中完成的，基本與洋務運動相始終。洋務派官員們則在洋務運動開展過程中形成了較為一致的僑務觀，成為推動晚清華僑政策轉變的主要力量。在這一轉變過程中，晚清華僑政策有三次階段性突破，而每一次突破都表明了清政府護僑政策的發展。

1.1 《北京章程》的簽訂

1860 年，清政府與英法簽訂“北京條約”，被迫準許華工出國傭工。從此，不準民人私自出國的禁令無形解除。面對洋人在中國招募華工，清政府最初沒有與其制訂統一的招工章程，而是將處理權交給地方大吏。可是，由于地方官理解不同，受傳統律例影響不同，加之各地實情差異，招工在地方上出現了嚴重弊端。拐販之風日盛，華工出洋得不到合法的保護。

為了解決問題，總理衙門于1864年10月派遣海關總稅務司赫德前往廣州，會同兩廣總督毛鴻賓和廣東巡撫郭嵩燾共商訂立章程。翌年，赫德擬就一份章程草案，經毛、郭修訂后送交總理衙門。總理衙門在此基礎上略加修改，于1865年9月提交給英法公使。之后，中外雙方進行了較長時間的談判與協商，最終一致通過了管理招工的二十二款章程。1866年3月5日，恭親王奕訢與新任英國駐華公使阿禮國及法國公使伯洛內簽署了正式文件，這些文件通稱為《北京章程》。這個章程包括了后來關于華工出國所訂條約和契約的基本內容：目的地和勞動年限；華工及其眷屬從出國口岸到外國的往返旅費免收；每天工作小時數及每年工作日數；工資、食、宿和醫藥照料；每月代華工匯款回家。[1]鑒于多年來，外國來華招募勞工，販賣現象嚴重，清政府為了保全華工，又在章程之外，提出以下三條作為補充：第一，對于自由移民，即自愿自費離開中國前往外國的中國民人，概不禁阻；但是，對不遵章程規定，雇工出洋者則一律禁止，違者依法嚴加懲處。第二，對于違背本人志愿，誘騙或暴力綁架中國民人，送往外國之人，處以死刑。第三，準在通商口岸按章程的規定設置招工公所，由當地領事和中國當局聯合監督，在無法行使此項聯合監督的口岸，一律禁止招工。[2]這三項條款遭到英法拒絕，但清政府仍嚴令地方官員執行。

《北京章程》的簽訂，表明了以奕訢為首的總理衙門對華民出洋問題的態度，體現了總理衙門以及清政府對出洋華工的關心和保護。可以說，這是清政府首次就華民出洋問題所頒布的重要文件，是清政府按照自己的主張來管理招工并用它認為合適的方式來保護移民的第一次嘗試。[3]盡管這種保護存在很大的局限性，但是標志著清政府對華僑傳統立場的放棄，開始推行關心和保護華僑的政策。自此，地府官員處理華民出洋問題有據可依，開始了清政府護僑的第一個階段。

1.2 第一位駐外使臣的派遣

清政府在保護華僑的第一個階段中，只有對華民出洋口岸的管理取得了一定的成效。這種管理試圖將華民出洋限制在合法的范圍內，對拐賣華工的行為進行了嚴厲的打擊。而華民一旦出洋，在運送途中以及在國外的待遇如何，清政府都無法知曉。即便海外華僑歷盡萬難把他們非人遭遇的消息傳到了國內，清政府也只能是望洋興嘆。這些都是因為清廷沒有向海外派駐使領的緣故。

使領制度是世界近代外交的標志。清朝被卷入世界體系之后，并沒有立即接受近代外交的觀念。但西方列強的炮火令清政府敞開了大門，外國公使在《天津條約》后便開始進駐北京。清政府可以向外國派駐公使也被寫入到條約中。但由于清廷的無知，派駐使節之事一拖再拖。在列強對中國遣使駐外的強烈要求下，以及在清廷內部以洋務派為代表的開明務實官員的積極推動下，清政府開始認識到遣使的緊迫性。其中，保護海外華僑尤其是華工這一現實問題，越發使清政府加快了遣使的步伐。

19世紀70年代，古巴、秘魯華工通過各種途徑向清政府申述自己的苦難，并得到了世界正義輿論的支持。由于未在西班牙和秘魯派駐公使，清政府只有在國內與之進行交涉。清廷指控古巴、秘魯的暴行，但遭到他們矢口否認。沒有使臣，沒有確實的證據，令清政府無法繼續交涉。在多方的調停下，1874年清政府相繼派出專使陳蘭彬、容閎分赴古巴、秘魯實地調查取證。陳、容二人歸國后，上呈古巴、秘魯華工狀況的報告，提供了華工遭受非人待遇的確鑿證據，才使得西班牙、秘魯兩國在全世界面前聲名狼藉，也對清政府實施保護華工政策起到了決定性作用。

為了保護海外華僑，清政府與有關旅居國建立外交關系成為勢在必行的事情。相比在國內對華僑的保護，駐外使領在國際法許可的范圍內，可以直接最大程度地保護海外華僑的利益。同時，他們可以對中外訂立的招工章程實施監督和保證。1875年，清廷派出了中國第一任駐外公使，表明清政府開始正式將海外華民納入其權責范圍內，護僑政策步入了實質階段，標志著清政府華僑政策的新突破。

1.3 明令廢除海禁政策

清初，為了鞏固政權，抵制流亡海外的反清勢力，實行了嚴格的海禁政策。1860年中英《北京條約》等一系列條約簽訂后，準許華人出洋謀生，出國的禁令不宣而廢。但是，清廷沒有明確下令廢除海禁，海外華僑的歸國禁令仍然存在。因而，迫害歸國華僑的事件層出不窮。“奸胥劣紳恃有此條，得以藉端訛索，致回籍華民，萬萬不能出頭。”“凡挾資回國之人，有指為逋逃者，有斥為通番者，有謂其運軍火接濟海盜者，有謂其販賣豬仔要結洋匪者，有強取其箱篋肆行瓜分者，有拆毀其屋宇不許建造者，有偽造積年契券藉索逋欠者。 ”[4]

面對華僑歸國后“一遭誣陷，控訴無門”[5]的狀況，駐外使節十分同情。但更重要的是，駐外使節在與華僑較多接觸后，對他們的經濟實力有了更加深入地認識。郭嵩燾赴英國就任途中，受到新加坡華商的熱情款待，對他們的富裕留下了深刻印象。駐美日秘大使張蔭桓和崔國因都認識到華僑匯款的重要意義，“歲運回華之銀以千萬計，中國享無形之利”[6]。薛福成的認識更為深刻，他指出海外華僑的經濟力量可以彌補清政府的財政赤字。[7]因而，在國內開展洋務運動急需資金的狀況下，洋務派官員開始積極引進華僑資本。可見，海外華僑的經濟力量也是清政府廢除海禁政策最重要的直接因素。

1893年6 月，薛福成發出了著名的《請豁除舊禁招徠華民疏》。奏疏首先對清廷的海禁政策作了歷史回顧，指出自1842年以來，“前例已不廢而自廢，不刪而自刪”；薛福成還強調了華僑的經濟實力，認為他們雖身居海外多年，但“正朔服色，仍守華風”，清廷可以“借資于彼”，為“杜奸民詐擾之端”，懇請清政府廢除海禁。薛福成的建議反映了華僑的愿望，也符合當時清政府的利益，因而得到批準。清廷命沿海督撫出示曉諭：“凡良善商民，無論在洋久暫，婚娶生息，一概準由出使大臣或領事官給與護照，任其回國治生置業，與內地人民一律看待，毋得仍前藉端訛索，違者按律懲治。”[8]至此，延續兩百多年的海禁政策正式終結，海外華僑獲得了自由歸國的權利。

明令廢除海禁政策是晚清華僑政策轉變的最后突破。清政府開始從法律上對出洋和歸國華僑進行保護，說明清政府已完全摒棄了傳統的華僑政策，將海外華僑視為中華民族不可分割的組成部分。海禁被豁除，清政府華僑政策的轉變基本完成。之后，護僑政策得到不斷發展。

2 晚清華僑政策轉變的價值取向

第二次鴉片戰爭前，清政府華僑政策的出發點是基于政治因素的考慮。為了維護統治，消除一切威脅，清朝嚴禁內地華民出洋，對海外華民的態度是極端敵視和排斥。隨著列強的入侵，苦力貿易的開展，華民大量出洋，對此清政府只能默認。這在很大程度上是由于地方官員無所行動，瞞報所致。只有當苦力貿易引發地方與列強的矛盾沖突，危及地方政治穩定時，清政府的地方官員才會擺出姿態，出面解決，以免事態擴大。當然，清政府對苦力貿易導致華民出洋的事件也略有知曉，但終因對傳統華僑政策的堅持，加上缺乏有效的信息，一直沒有采取行動。

第二次鴉片戰爭后，清政府不得不重視起華僑問題，但最初仍是繼承了基于政治因素的考慮這一價值取向。《北京條約》使列強在中國擁有了合法的招工權。由此，在招工問題上，清廷地方政府與列強的矛盾不斷。為了避免地方動蕩，維持與列強的友好，消除華民出洋的弊端，清政府與列強訂立了統一的招工章程。隨著大量華民出洋謀生，他們遭受虐待的消息不斷傳入國內，清政府開始擔心海外華僑一旦歸來，沿海地方將無法容納，而無以生存的民眾便會引發社會動亂。同時，為了樹立關心海外子民的形象，不讓洋人以此為口舌，清政府開始了對海外華僑的保護。這種保護最初的動機也是出于政治因素。

當洋務運動的發展受到資金短缺的限制后，洋務派官員開始將目光投向了海外華僑。他們不斷上奏清廷對華僑的資金加以利用。這種主張在清政府派出駐外使領后得到了認同。駐外使領們的實地考查，證實了洋務派官員的設想。不少華民出洋后，通過艱辛的勞動，逐步積累了些資本，并發展成為具有一定實力的大商人。華僑經濟力量的增強，對財政拮據的清廷具有很大的吸引力。而海外華僑一直保持著思鄉情結，不斷地向國內捐助巨款。于是，清政府也開始較多地關注起華僑的經濟。

從19世紀80年代開始，洋務派官員更為積極地引進僑資。為了保證對僑資的利用，他們不斷上奏清廷要求擴大對華僑的保護范圍。至此，清政府華僑政策的轉變逐步傾向于考慮華僑的經濟因素。這一價值取向的轉變一定程度上表明了晚清華僑政策的轉變既是一種對華僑的保護，也是一種利用。1893年，清廷廢除海禁政策，歸國華僑的利益得到了保證。1895年后，清政府為了大力吸引僑資，采取了諸多具體措施：一方面，在國內設立保商局、商務局等保護僑商的機構[9]；另一方面，組織海外華僑商會，維護僑商利益[10]。同時，清廷還實行獎勵“商勛”和“惠商”政策，提高華僑的政治地位[11]。可以看出，這些政策是符合清政府和華僑的共同利益的。

晚清華僑政策的轉變過程，體現了清政府不同的價值取向，也說明了清政府護僑態度經歷了由被動到主動的轉變。

[1]陳翰笙主編.華工出國史料匯編（第一輯）[M].北京：中華書局,1985.

[2]陳翰笙主編.華工出國史料匯編（第四輯）[M].北京：中華書局,1985.

[3]（澳）顏清湟.出國華工與清朝官員：晚清時期中國對海外華人的保護(1851-1911)[M].中國友誼出版公司,1990.

[4]陳翰笙主編.華工出國史料匯編（第一輯）[M].北京：中華書局,1985.

[5]陳翰笙主編.華工出國史料匯編（第一輯）[M].北京：中華書局,1985.

[6]王彥威編.清季外交史料(使美日秘張蔭桓奏陳舊金山戕害華工案辦理情形折.卷68)[M].1932.

[7]陳翰笙主編.華工出國史料匯編（第一輯）[M].北京：中華書局,1985.

[8]朱壽朋.光緒朝東華錄（三）[M].北京：中華書局,1958.

[9]劉錦藻.清朝續文獻通考（卷391）[M].上海：上海商務印書館,1936.

[10]溫廣益.印度尼西亞華僑史[M].北京：北京海洋出版社,1985.

[11]商務官報[J].光緒 33 年,（19）.

THE PERIODIC BREAKTHROUGH AND VALUE OF THE CHANGES IN THE LATE CH'ING OVERSEAS CHINESE POLICY

JIN Jing
（Chinese Dept of Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

The Change of the Late Chi′ng Overseas Chinese Policy Reflects the Change of Understanding and Position of Overseas Chinese,and This Change is Inseparable from the Promotion of the role of Westernization. In the transformation process, the Late Chi′ng Overseas Chinese Policy Breakthrough after three stages，the Value of Protecting the Overseas Orientation of the Political Factors to Economic Factors.

the Late Ch'ing；Overseas Chinese Policy；Periodic Breakthrough；Value

K252

A

1672－2868（2011）04－0096－03

2011-04-15

巢湖學院院級人文社會科學研究項目（項目編號：XWY-201003）

金晶（1982-），女，安徽巢湖人。巢湖學院教師，研究方向：中國近現代史。

責任編輯：陳 鳳