論我國農村剩余勞動力的轉移

司曉雪

（中國人民大學，北京 100872）

論我國農村剩余勞動力的轉移

司曉雪

（中國人民大學，北京 100872）

近幾年來，農村勞動力的隱性失業問題日益暴露，并逐漸成為制約中國經濟發展的重要因素。實現農村剩余勞動力的有效轉移是避免勞動力資源浪費和引發社會問題的重要方面。文章分析了當前我國農村剩余勞動力轉移的制約因素，提出了解決問題的對策和建議。

農村剩余勞動力；城市化；鄉鎮企業

美國著名發展經濟學家劉易斯將“剩余勞動力”定義為邊際勞動生產率為零或為負數的勞動力。發展中國家勞動力最為明顯的特征之一，就是絕大多數人口都從事農業生產勞動，普遍存在著勞動力不能充分利用的主要形式。那些離不開農村的或即將離開農村的剩余勞動力，我們稱之為“農村剩余勞動力”。[1]中國是一個農業大國，地少人多的現狀導致我國的農村勞動力剩余嚴重，待轉移數量龐大。有多位學者對我國農村剩余勞動力靜態規模進行了研究，估算結果從1億到2.05億不等。[2]另外，由于我國人口基數大，受人口慣性的影響，農村勞動力供給量還將持續增長，因此勞動力過剩的矛盾還在加劇。

當前我國農村剩余勞動力轉移主要存在這樣一些特征：第一，農村剩余勞動力中超過一半是40歲以上的勞動者；[3]第二，勞動力轉移由需求主導向供給主導，年青勞動力從無限供給向有限供給轉變；第三，農村勞動力跨省轉移增多，并向沿海地區聚集；第四，非正規部門就業成為城鎮勞務市場供給主流，新生代農民成為主體，非農轉移仍以第二產業為主，第三產業穩中有升；第四，由于缺乏保障，農村勞動力非農轉移具有不穩定性。[4]面對這樣的新形勢，如何通過優化配置勞動力資源來消化這以億計的農業剩余勞動力，不僅關系到我國數億農民的命運，更關系到是否能夠實現全面建設小康社會目標的實現。

1 我國農村剩余勞動力轉移的歷史必然性

1.1 農村剩余勞動力轉移是經濟發展和城市化的需要

幾乎所有的發展中國家在經濟起飛階段都存在著大量的農村剩余勞動力，能否將這些剩余勞動力轉移出去并轉化為生產性資源，不僅關系到一國農業生產水平能否提高，而且關系到支持經濟起飛的積累率水平能否達到，大量剩余勞動力滯留農村是經濟發展的障礙。社會生產力的發展必然引起產業結構、就業結構、城鄉結構的改變。第二產業主導地位的確定和第三產業比重的急劇增加，導致農業人口逐漸下降，非農業人口逐步上升，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，鄉村人口減少而城鎮人口劇增，居民的物質面貌與精神面貌隨之發生質的改變。這是不以人的意志為轉移的客觀規律。

1.2 城鄉收入差距驅使農村剩余勞動力轉移

根據唐納德·博格 (D.J.Bogue)的人口轉移“推-拉”理論，人口從農村向城鎮的轉移可能是因城鎮有利的經濟發展而造成的，也可能因農村不利的經濟發展而產生。[5]統計表明，城鄉從業人員的勞均收入差距由2001年的3.59倍擴大到了2009年的4.38倍。[6]城鄉勞均收入的這種巨大差距，即使把勞動力轉移的經濟成本和心理成本等因素考慮在內，也仍有足夠的吸引力促使農村勞動力向非農產業轉移就業。勞動報酬的懸殊是農村剩余勞動力轉移的拉力，是農村剩余勞動力轉移的最基本最主要的因素。

1.3 農村就業不充分是農村勞動力轉移的客觀基礎

我國人多地少，戶均勞動力多，平均每個勞動力占有耕地、山地資源少。一方面，農村人口每年以一千萬左右的速度增長，另一方面，隨著耕地面積的逐年減少，大量農業勞動力閑置起來得不到利用，其邊際效益為零或負值，從而導致農村剩余勞動力的轉移。另外，由于農業新技術的推廣和應用，節約了大量勞動力，使農業剩余勞動力增多。因此，農村就業不充分是推力，這是農村剩余勞動力轉移的客觀基礎。

1.4 農業生產要素投入不足

由于農業比較利益的逐漸下降，造成農業投資環境不利以及農業投資回報率低下，降低了農村勞動力從事農業生產的積極性。農業合作基金有相當一部分 “農轉非”，流向工商業和農村第二、三產業。一方面是投入資金的缺乏，另一方面是產業效益的低下，農民從事農業生產的積極性受到影響。而且由于沒有一定的保障，農民也不愿意冒險去采用新技術種植新品種，導致農民從事農業的收入長期在低水平上徘徊。相比之下，外出打工倒是一種低成本、低風險的做法，于是，剩余勞動力向城市進發也就順理成章了。

2 我國農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

2.1 農村勞動力的文化素質狀況不能適應轉移的需要

改革開放以來，農村的文化教育事業有了長足發展，但農村勞動力的文化素質仍不容樂觀。根據國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查，2007年在我國轉移的農村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結構分布是：文盲勞動力占1.5%，小學程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占15%。[7]這種狀況極大地阻礙了農村勞動力轉移的數量和層次。一方面，由于農村剩余勞動力素質低，難以接受科技知識，農業生產率難以提高，致使廣大農村大多停留在傳統的耕作模式上，農村勞動力退出農業生產的基礎不穩；另一方面，使得農村勞動力適應不了非農產業的發展要求，農村勞動力進入非農產業比較困難，極大地影響農村剩余勞動力向城市有效轉移。

2.2 鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的 “蓄水池”功能弱化

改革開放以來鄉鎮企業發展迅速，給農村經濟注入了新的活力，曾經吸納的農村勞動力占農村勞動力轉移總量的60%，鄉鎮企業在解決農村剩余勞動力就業方面功不可沒。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業改革的推進，鄉鎮企業原有的靈活機動的市場機制不復存在，而其本身所固有的產權不清，管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露，吸收農村剩余勞動力的能力明顯減弱。

2.3 城鎮化進程滯后制約著農村剩余勞動力的轉移

農村剩余勞動力轉移是城市化的需要，同樣，城市化也影響著剩余勞動力的轉移。長期以來，我國的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。近些年來隨著國企改革的推進，城市涌現出大量的下崗職工。這些人再就業的方向主要是非國有經濟，而農民進城就業的主要領域也是非國有經濟，這樣必然降低農民被非國有經濟雇傭的可能性，一定程度上形成了“僧多粥少”的現象。

另外，城鎮規模過小，造成小城鎮的城市功能不完善，不健全，影響了小城鎮對農村經濟周邊地區帶動作用的發揮，導致社會事業，基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮結構過于單一，就業門路狹窄，對人口缺少吸引力。

2.4 不完善的制度體系制約著農村剩余勞動力的轉移

一是我國現行的城鄉分割的二元戶籍制度雖然放寬農民進城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準入門檻依然很高。二是農民與市民在地位、身份、就業住房、補貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等，無法跟城市人口公平競爭，同時給他們在吃、住、就業、加薪、孩子上學等方面也造成許多困難。這一方面使農村勞動力在城鎮就業的成本加大；另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村。三是農村土地制度是實行集體所有，家庭聯產承包，土地基本是按人頭平均分配的，這些流入到城市的農村人口仍然要在農村占有耕地、住房，而農民土地不退出，農村土地的細碎分割的問題不能解決，也就意味著農村剩余勞動力的轉移問題沒有從根本上解決。

2.5 勞動力市場發育遲緩，剩余勞動力轉移存在著盲目性

目前農村勞動力跨區流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的很少。農村勞動力流動無序狀態帶來的主要弊端是不能進行宏觀控制。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前缺少這一環節，即缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

3 對策建議

3.1 通過加大教育和培訓力度來提高農民自身素質

第一，要切實抓好基礎教育，為培養有能力接受新知識、新信息、掌握新技能的勞動者提供保障。在加大政府投入的同時，應制定優惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農村去從事教育工作，把我國農村的普教工作提升到新水平。第二，要加強和發展農村成人教育和職業技術教育。形成中央農業廣播大學、科普文化學校、掃盲學校以及各種實用技術培訓班等開放式、多層次的成人教育體系。要適應市場經濟的需要及農村實際需要，在職業技術學校設置實用的專業和課程，使學生系統地掌握一兩門實用技術，以便畢業后能盡快就業。第三，要在農村推行就業培訓，有計劃、有重點、分層次地建立就業培訓網絡，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。

3.2 進一步鞏固和發展鄉鎮企業，加快農村工業化進程

鄉鎮企業設在農村，距離農民最近，農民既是企業可靠的后備軍，又是企業潛在的投資者。同時，鄉鎮企業又起著連接城市的紐帶作用，農村大量的剩余勞動力就是通過鄉鎮企業的鍛煉而走向城市。一要引導鄉鎮企業盡快建立起現代高效的企業治理結構，強化自身機制靈活的優勢；二要把發展鄉鎮企業與農業產業化經營緊密結合起來，使農業不斷向非農產業延伸，加快農村農產品加工業、交通運輸業、商業服務業等非農業的發展，擴大農村勞動力的就業空間；三要引導鄉鎮企業走勞動力密集與技術密集相結合的路子，不斷增強其吸納勞動力的能力；四要把鄉鎮企業的發展與小城鎮建設結合起來，促進小城鎮第三產業的發展。

3.3 加快城鎮化建設的進程

農村城鎮化是指廣大的農村地區，實現農村小規模社會化服務體系向城鎮的大規模社會化服務體系的轉化，第一產業的農業人口向第二產業，接著又向第三產業為主的城鎮化人口轉化，農村生活方式和生活質量的城鎮化。通過農村城鎮化后形成的小城鎮，地域分布廣，數量多，新建擴建都有潛力，農民實現身份轉移的難度和風險較低，其經濟技術結構，職業結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協調和在發展中同步提高。

3.4 加快城鄉勞動力市場一體化建設

目前全國勞動力的統一市場發育程度很低，地區之間、不同所有制企業之間和城鄉之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約，勞動力的邊際生產差異很大。在構造城鄉統一的勞動力市場方面，需要加快勞動就業制度改革，提高城市勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動力雙向選擇，這是城鄉勞動力市場一體化建設的必然要求。

3.5 擴大對外勞務輸出

我國勞動力供大于求和就業壓力大是長期問題。除開拓國內市場以及通過輸出勞動力密集型產品創造就業機會外，直接向海外輸出勞務也是農村剩余勞動力轉移的一條途徑。一方面，加強勞務輸出組織的建設，重點是通過建立在政府監督下的勞務中介組織來提高組織能力，擴大輸出的能力；另一方面，加強勞務市場的研究和營銷，把握市場特點，找準市場定位，優化勞動力產品結構，提升勞動力產品檔次，重點培植具有競爭力的有一定技術存量的拳頭產品，調整勞動力產品的輸出方式，發展技能型、品牌型、資本型、外向型勞務輸出。

[1]王群生.農村剩余勞動力轉移難的的原因及對策研究[J].特區經濟，2009，（12）：191-192.

[2]周曉津.中國城鄉富余勞動力供給邊界與規模測度[J].改革，2008，（9）：149.

[3]蔡昉.破解農村剩余勞動力之謎[J].中國人口科學，2007，（2）：2-7.

[4]黃寧陽，王浙勤，余戎.新時期中國農村勞動力非農轉移就業的新特點[J].調研世界，2010，（5）：27-29.

[5]郭熙保.經濟發展理論與政策[M].北京:中國社會科學出版社，2000，35.

[6]鐘德友.新階段農村剩余勞動力持續轉移的政策選擇[J].湖北行政學院學報，2010，（4）：63-68.

[7]曹海英.新形勢下農村勞動力轉移的制約因素和對策建議[J].經濟研究導刊，2010，（17）：39-40.

A STUDY OF TRANSFERRING RURAL SURPLUS LABOR FORCE

SI Xiao-xue
（Renmin University of China,Beijing 100872）

In recent years,unemployment of rural labor force exposes day by day.It becomes gradually important factor to restrict Chinese economic development.To transfer rural surplus labor force can avoid not only wasting labor force but also bringing society question.The article has analyzed factors of restricting transfer rural surplus labor force in our country.Author proposes countermeasure and the suggestion to solve the question.

rural surplus labor force； urbanization；township enterprise

F323.6

：A

：1672－2868（2011）01－0042－04

責任編輯：澍 斌

2010－11-30

司曉雪（1984-），女，安徽含山人。中國人民大學08級在讀研究生，研究方向：人力資源管理。