談政府門戶網站-兼比較臺北市與北京市政府門戶網站

劉奎廷，柳泰宇

（北京大學 政府管理學院，北京 100871）

談政府門戶網站-兼比較臺北市與北京市政府門戶網站

劉奎廷，柳泰宇

（北京大學 政府管理學院，北京 100871）

本文依照政府門戶網站設置時應注意的事項，評析臺北市與北京市兩個政府門戶網站的服務與內容.目前臺北市與北京市政府門戶網站，目前這兩個網站都已經符合基本實時性、快速性、多樣性、完整性與高質量的要求.都尚未做到美國Firstgov.gov網站提供超強的連結與搜索的功能，也未能真正提供[一站式]的服務.民眾在這兩個網站，仍是需要花費時間去搜索需要的服務連結.

政府網站；電子政務；網絡民主

本篇文章將探討政府門戶網站的特色、設置網站時可能會遇到的障礙，并且依照政府門戶網站設置時應注意的事項，評析臺北市與北京市兩個政府門戶網站的服務與內容.

1 政府門戶網站的功能

政府門戶網站屬于政府網站類型中的一種.大部分的政府網站都是屬于政府整合型門戶網站，就是整合政府所有機關網站的電子接口，以提供外部民眾與政府內部人員在線單點接觸的虛擬平臺.政府整合型門戶網站也是以網站為基礎的前端應用，可以讓政府有效整理龐雜的數據與信息，并且提供服務給使用者.透過這個政府整合型門戶網站的使用接口，數以百萬計的民眾可以輕易地獲取所需的信息與服務.

政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件，政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可.后臺的整合是政府門戶網站區別于其它網站的關鍵所在，“前臺－后臺”的關系有兩種，第一種是門戶網站作為連接所有政府網站的前臺，并不直接面對各政府機構的業務職能部門，它只是作為一個強大的搜尋引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站.第二種“前臺－后臺”關系是一種單純的“前臺－后臺”關系.在這種情況下，客戶通過政府網站可以直接進入業務辦理程序，客戶似乎是通過這個門戶網站面對一個“超級政府”，因為人們通過這個網站就可以辦理包羅萬象的業務.

這兩種“前臺－后臺”的關系都需要對后臺業務進行整合.第一種關系仍需要對所有政府機構業務類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關系對所有業務進行整理，在政府機構之間仍然分離的情況下，門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口.

第二種關系超越了電子政務的概念，而變成一種真正意義上的“電子政府”.所有的政府門戶網站都是政府網站，但是并不是所有的政府網站都是門戶網站.政府門戶網站不僅是政務訊息發布平臺和業務處理平臺，而且也是知識加工、決策與獲取平臺的集成.它使政府各部門辦公人員之間的信息共享與交流更加流暢，使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識，為行政決策提供充分的信息與知識支持[1].

2 臺北市與北京市整合型政府門戶網站比較

美國Firstgov.gov網站是目前世界上功能最為完備的政府門戶網站.2000年時，當時美國政府已經建立了三萬多個網站，不但各自為政，信息量十分龐大，而且檢索十分不便，Firstgov網站將他們統一起來管理.從層次上來看，美國政府網站可以劃分為聯邦、州與市縣三級，Firstgov網站屬于聯邦這一級的政府門戶網站.作為聯邦政府唯一門戶服務網站，整合了聯邦政府的所有服務項目，并且與許多政府部門進行連結.作為一個綜合性網絡門戶，用戶通過該網站可以接向任何政府網站，包括州和地方政府.

這個網站并且使用一個由私有部門企業與聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎，個人透過關鍵詞，就可以在極短的時間內搜索到半兆的檔.從這個意義上來講，Firstgov.gov與聯邦各職能部門、州以及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺－后臺的關系.任何企業與公民，通過這個前臺網站，就可以找到所有美國政府部門提供的所有服務[2].

臺北市與北京市兩個政府門戶網站又是否能發揮這樣的職能呢？

根據臺灣行政院研考會的資料（2001），政府門戶網站的架構包括四項基本功能：

（1）搜尋引擎檢索；（2）分類目錄索引；（3）主題服務；（4）跨機關運用

政府門戶網站必須要及時更新信息，門戶網站也必須連結與檢索所有政府機關已上網之信息與機構，以方便民眾經由網站連結取得需要的信息與服務，并且要依照不同使用者的需求，從深度及廣度提供不同的服務.政府門戶網站也要進行滿意度調查與改進措施[3].

本文將就政府門戶網站所應提供的服務功能與質量，來檢測臺北市政府門戶網站與北京市政府門戶網站是否符合一個良好政府門戶網站的基本需求.

2.1 網域名稱

臺北市政府網站的域名是www.taipei.gov.tw，北京市政府網站的域名是www.beijing.gov.cn，兩者都是以政府專用網域gov加上臺北與北京的英文名稱，以及屬于臺灣與中國大陸的專有域名tw與cn，由于并沒有任何復雜或是令人混淆的名稱加入，因此對于任何民眾來說應該都是屬于容易找到的網站.臺北市政府網站在星期六日時點進去，配合民眾的休閑需求，會主動移轉到fun.taipei.gov.tw的網頁，雖然維持著臺北市政府網站的基本功能，但是主要是以臺北的活動推廣介紹為主，整個頁面的設計強調fun臺北的主題，雖然相對來說功能較少，但是能突顯以fun為主旨的臺北介紹.頁面的上方仍提供了臺北市政府主網站的連結，以供市民點擊.

2.2 基本版面設計

兩個網站同樣都以工整簡潔為版面設計主軸，并沒有繁復的動畫設計或是其它花俏的視覺表現.由于政府門戶網站是以展現政府信息，以及滿足民眾求知為最主要的功能，因此如何讓民眾馬上找到自己想要知道的信息是設計的基本需求.兩個市政府網頁在網頁頁頭標題圖片上，會隨著一段時間或是當時的重要活動而做變化，例如北京市政府在奧運舉辦期間，出現的是奧運加油的精神標語，平時則會放上一些都市建設的設計圖案，以及一些鼓勵性的精神標語.臺北市政府網頁則因為上海世博臺北館以及臺北花博會的舉辦，在首頁做很大宣傳連結，另外也包括臺北一些新的重大活動的宣傳，讓整個首頁一下子就可以呈現臺北市最新的重點推廣活動.

兩個網站中央的位置都是以市政相關的最新訊息為主，其它皆是各項市政服務或是與其它部門或活動的連結.不過或許是與城市能相關的訊息實在是太多了，臺北市的網站主要集中在市府相關部會所舉辦的活動公告為主，并且分類為熱門活動，新聞稿與最新消息等不同項目讓民眾查詢，不過這三種分類感覺有很大的相似感，很多活動或是訊息可能第一時間不知道要進入哪一個項目查詢.北京市網站一樣是以市政的公告為主，但是并沒有加以分類，由于有關市政的訊息非常繁多，如何選擇并且放入每日的更新，是可以繼續探討的課題.在新聞信息的提供上，北京市還提供了一些大型新聞網站的連結.

2.3 不同語言版本選擇

北京市政府網站提供了包括簡體、繁體與英語三種版本的網頁供民眾閱覽，而且在英語網頁上做了更簡潔化的設計，方便國外人士閱讀.臺北市政府網站強調用正體字的意義與重要性，還設置一個正體字主題網，并未提供簡體字的版本，不過即使大陸地區不一定能直接連結拜訪臺北市網站，但是仍應尊重臺灣內部與海外習慣閱讀簡體字人士的權益設置簡體字版的網頁，畢竟撇開政治上的考慮，這在技術上是很容易的.臺北市網站也像北京市網站一樣重新設計英語版網頁.兩個網站的英文網站都是獨立的新網站，而不是就現有網站中文翻英文的精華截取而已，內容以更偏重外國人相關的觀光，學習與文化介紹為主.相較于北京市政府網站本站的較嚴肅的設計，北京市政府英文網站反而感覺活潑與年輕化，而臺北市英文網站則顯得過于簡潔與呆板.不過若是以本站來說，臺北市的首頁反而簡潔，一目了然，而且配合花博的宣傳讓整個版面顯得很活潑，北京市政府網站的首頁則顯得太嚴肅，而且信息分類過多，字體過擠，似乎不易令人親近.

臺北市網站還為了適應掌上型計算器的普及與閱覽屏幕過小的限制，提供了PDA版的內容，以服務不同媒介用戶的需求來說，這是值得肯定的作法.

2.4 網站的更新速度

兩個網站對于最新訊息的更新都是采取每日更新的方式，但是畢竟是屬于政府網站而非專業的新聞網站，因此并沒有所謂突發市政消息的實時發布.

2.5 在線申辦的便利性

目前臺北市與北京市網站能夠讓民眾上網直接辦理的項目，仍是以前述第一種“前臺－后臺”關系為主，將民眾可以申辦的業務，直接連結到辦理業務的部門，只是可以省去民眾尋找相關網站的時間.兩個政府網站仍可看出對于在線申辦的努力，例如臺北市政府「臺北市民e點通」的網頁中，就詳細標明了所有可以在線申辦業務的種類，內容幾乎橫跨了所有的部門與大部分的業務.對于與各機關連絡的方式上，臺北市還設立了網絡電話的功能，充分運用在線媒體多元化的特性，但是前提是網絡的頻寬與計算機硬件的配合.

2.6 網站首頁搜尋引擎的提供

網站要提供搜索信息的功能，通常會在首頁提供搜索的工具，因為民眾通常不會有耐心逐頁去找搜索的工具，這樣也會失去便利的目的.臺北市政府網站提供的網內搜索比較單一，僅提供一個簡單的關鍵詞站內檢索，其它檢索例如法規的查詢則要先點選其它的連結，進入其它的頁面才可以使用.北京市門戶網站在首頁的檢索功能除了一般的站內信息檢索，還提供了連結網站群進階的檢索.首頁還提供了包括法規、發票中獎、交管局違規車輛與駕駛員積分的查詢，以及列出所有機關部門以及所辦事項的查詢，分法比臺北市網站精細，民眾也可以較迅速獲得要檢索的結果.

2.7 相關網站的連結

政府部門網站不可能涵蓋所有的業務與信息，大量的連結是不可或缺的功能.包括市政府所屬部門以及業務相關的部門與機構在兩個網站首頁中都可以找到連結，這也發揮門戶網站“門戶”的功能.除了與市政府相關的附屬網站，也包括與中央政府的相關網站的連結，特別臺北市網站提供的是中央的電子化政府網站的連結，更符合強調在線政府的便利性.在這點的宣傳強調上，臺北市政府網站似乎更為著力.

2.8 政府服務項目的導覽

兩個網站都強調對于市民的服務.兩個網站上都有一個特別醒目的部分展示政府所能提供服務項目.臺北市網站是先以服務種類做為分類，再將各服務項目連結到相關部門或是機構的網頁.北京市網站在這部分分類更為細膩，不但細列出所有服務的種類項目與提供連結，還先依照個人與企業辦事的分類，細分數十個項目方便民眾搜尋.此外，還針對民眾不同的身分背景的需求去對服務項目做分類，這也更發揮門戶網站應該要多樣性服務的需求.

2.9 民意的搜集

兩個網站最基本民意調查的功能就是都有[市長信箱]，這是最直接表達意見的途徑，但是是否兩市市長會真正親自閱信卻令人存疑.臺北市政府網站對民意的搜集比較偏向設立一個開放的論壇，由民眾自行決定想討論的主題與想表達的看法或是發泄的情緒.北京市網站則有一個[民意征集]的部分，會真正針對市政府即將推出的政策征詢民眾的意見.這樣征求的方式比較有建設性，對于政府與民眾的互動也比較有實質上的意義.但是因為沒有一個公開的論壇，民眾無法從網上得知其它民眾的意見，是比較可惜的地方.兩個網站也都同時提供民眾檢舉不法施政或是人員的園地，實現全民及時監督市政的理念.

2.10 城市的介紹

臺北市網站有一個「發現臺北」的單元，從臺北的歷史、概況、旅游以及一些著名景點來介紹臺北，不過許多介紹還是要透過連結到相關網站來做更詳盡的介紹.但是感覺到分類比較雜亂，因此，臺北市建立一個臺北旅游網www.taipeitravel.net，以更豐富的信息，活潑的接口來介紹臺北，不過與前面fun臺北的網頁相比，似乎fun臺北的對象是以臺北市民為主，而臺北旅游網是以外地游客為主，在內容的介紹上，也涵蓋更多有關臺北市的介紹，而且包含了正體中文，英文，日文與韓文頁面，不過可惜仍缺乏簡體中文的頁面.不過在臺北市政府主網站上取消的無障礙網絡空間服務網，在臺北市旅游網上仍有設置.

北京市對于自己的介紹相對來說分類比較清楚，所介紹的項目也比較多，在[人文北京]的專頁中，讓人更加認識北京市傳統與現代化的一面，其介紹的深度與廣度雖然不錯，但是北京市對于城市的宣傳多是偏重文字的介紹，對于圖片的輔助仍是偏重于點綴性質.北京市另外也有旅游網頁的設置http://ly.beijing.cn/bjlyfw/lvzh/index.shtml，在內容的分類與介紹上，也是非常詳盡，并且針對不同的季節與旅游者的背景，提出了不同性質的介紹.但是相對來說，臺北市旅游網更為時尚與活潑，對于年輕游客的吸引力可能較大，可以看出臺北市政府的用心.北京市政府網站對于本市的宣傳可以采取更多元化或是新穎的方式來介紹，來增強民眾對于認識這個城市的興趣與印象.另外，北京市旅游網也缺乏其它國家語言的頁面，對于國外觀光客來說有不足之處.

目前這兩個網站都已經符合基本實時性、快速性、多樣性、完整性與高質量的要求.臺北市政府門戶網站的優點在于在線服務的多元性與便利性，民眾可以不受時間空間的限制去辦理業務，但是在網站本身提供的信息收集與分類上，似乎仍稍嫌貧乏與分類雜亂，大部分的內容仍是來自于連結的網站，網站本身的信息內容可以再加強，信息的分類也可以朝更有系統去努力.但是整體頁面設計活潑新穎，包括fun臺北網頁與臺北旅游網都可以吸引民眾點閱的興趣.北京市政府門戶網站的服務多元化，對于信息的分類也十分有系統，并且會考慮使用者的特性去作分類，有利于使用者在尋找信息上的效率.雖然北京市政府門戶網站在整體感覺上有國家門面的權威感，但是在一些頁面，例如旅游、生活與北京概貌等頁面的設計上，可以再活潑一點，降低民眾對于公務衙門威嚴的恐懼感與疏離感，相信也會拉近民眾與政府門戶網站的距離.

目前臺北市與北京市政府門戶網站，都尚未做到美國Firstgov.gov網站提供超強的連結與搜索的功能，也未能真正提供「一站式」的服務.民眾在這兩個網站，仍是需要花費時間去搜索需要的服務連結.民眾也需要經過搜索，才能確認自己需要的服務是否可以在線申辦，這些都是未來可以努力改進的方向.

〔1〕李廣干.如何認識與完善政府門戶網站[J].電子政務，2004（4）.

〔2〕鄭大兵，馬海龍.建立政府網站需規范和解決的幾個問題[J].信息化建設，2000（4）.

TP393

A

1673-260X（2011）08-0052-03