赤峰市克什克騰旗礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用研究

歐陽(yáng)江城

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市克什克騰旗礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用研究

歐陽(yáng)江城

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文分析了赤峰市克什克騰旗礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，揭示了開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了克什克騰旗礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策.

克什克騰旗；礦產(chǎn)資源；合理利用；對(duì)策

1 引言：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在克旗的地位

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求.近年來(lái)，隨著克旗“五大戰(zhàn)略”的實(shí)施，旗域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2008年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)579240萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93800萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值380624萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值104816萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.6%.財(cái)政收入完成101362萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.9%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9850元，增長(zhǎng)16.3%.農(nóng)牧民人均收入達(dá)到4406元，增長(zhǎng)16.1%.克旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，2008年，全旗礦產(chǎn)業(yè)增加值占限額以上工業(yè)的87%、全部工業(yè)的80%.然而，受2008年金融危機(jī)的沖擊，克旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，2009年第一季度，全旗工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值118000萬(wàn)元，同比下降30.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值95038萬(wàn)元，下降37.6%；全旗工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)52128萬(wàn)元，同比下降16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)45357萬(wàn)元，下降21.1%.可見(jiàn)，國(guó)際金融危機(jī)給克旗工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，究其原因，除有色金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌外，礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合利用程度不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素.面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)結(jié)合克旗實(shí)際，進(jìn)一步采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)，達(dá)到速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.

2 克旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

克旗位于大興安嶺中南段有色金屬成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富，是中國(guó)北方重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替基地.境內(nèi)已查明各類(lèi)礦產(chǎn)地近300處，其中工業(yè)礦床15個(gè)，礦點(diǎn)200多個(gè)，礦化點(diǎn)80多個(gè)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)鐵、鉛、鋅、錫、銀、鉬等金屬、非金屬38個(gè)礦種.銀、鉛、鋅、錫等有色金屬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以北，鉬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以南，鐵主要分布在黃崗中心區(qū)域，非金屬礦產(chǎn)遍布全旗.目前全旗已探明鐵儲(chǔ)量為1.17億噸，鉛鋅儲(chǔ)量為288萬(wàn)噸，錫儲(chǔ)量為50萬(wàn)噸，銀儲(chǔ)量為5500噸，鉬儲(chǔ)量為3.6萬(wàn)噸.目前，全旗持采礦許可證正常生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)50家，其中規(guī)模以上金屬類(lèi)礦山企業(yè)達(dá)到21家，全旗有色金屬日采選能力達(dá)到18400噸.隨著礦產(chǎn)資源勘查工作力度的不斷加大，勘查效果初步顯現(xiàn)，全旗新增資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1500億元，銀都、拜仁、維拉斯托、儲(chǔ)源等一批規(guī)模較大的礦山企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)之一的湖南有色控股集團(tuán)公司于今年4 月份正式進(jìn)駐克旗.隨著區(qū)內(nèi)外大量的投資者入駐克旗開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，礦業(yè)開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成四個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域：黃崗中心區(qū)域、黃崗以北區(qū)域、黃崗以東區(qū)域和西拉沐淪河以南區(qū)域.

3 克旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在一定程度上推動(dòng)了克旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是在資源的綜合利用、對(duì)資源的整體把握、礦業(yè)秩序的規(guī)范整頓、生態(tài)環(huán)境影響等諸多方面仍存在著一些急待解決的問(wèn)題.

3.1 資源綜合利用程度不高

一是克旗大部分礦山具有相對(duì)品位低、礦石類(lèi)型復(fù)雜、共伴生組分多的特點(diǎn)，現(xiàn)有大部分礦山企業(yè)受選礦工藝、技術(shù)和設(shè)備等因素影響，礦產(chǎn)資源的綜合利用水平低，回收率能夠達(dá)到85%以上的礦山企業(yè)寥寥無(wú)幾.同時(shí)，目前全旗只有兩家尾礦綜合利用的企業(yè)，其他礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦渣全部堆存在尾礦庫(kù)內(nèi).二是礦山企業(yè)的廢棄土石渣的堆存不斷占用土地，大量破壞植被，只有少量用于礦區(qū)內(nèi)鋪路，得不到更充分更廣泛的綜合利用.三是尾礦庫(kù)建設(shè)較規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)廢水的重復(fù)利用率能夠達(dá)到相關(guān)技術(shù)政策要求，而尾礦庫(kù)建設(shè)不規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)的廢水重復(fù)利用率低，造成含有一定濃度金屬污染物的廢水外排，對(duì)周?chē)跋掠嗡h(huán)境質(zhì)量造成威脅.有的礦井疏干水涌水量較大，一部分用于井下鑿巖外，其余部分輸送到井上排入環(huán)境，得不到充分的綜合利用，對(duì)周?chē)h(huán)境和土壤造成污染，特別是有的礦井疏干水中含有一定濃度的砷、鉛、鋅，排入環(huán)境后對(duì)周?chē)叵滤?、土壤和下游河流造成了一定程度的污染，影響了環(huán)境質(zhì)量.

3.2 礦產(chǎn)資源調(diào)查程度低

受歷史條件、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，全旗范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度低.在2007年召開(kāi)的赤峰有色金屬發(fā)展論壇上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局王寶才局長(zhǎng)指出“赤峰地區(qū)1：20地球化學(xué)測(cè)量和重力測(cè)量仍為空白區(qū)域，過(guò)去的1：5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查在赤峰9萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)所占比例較小，礦產(chǎn)勘查程度整體較低.”克旗當(dāng)然也不例外，在一定程度上存在著對(duì)全旗礦產(chǎn)資源家底的掌握不足，認(rèn)識(shí)不夠全面，一部分中小礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，整體投資質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目選廠建成后卻缺少資源，出現(xiàn)“進(jìn)不得，退不得”的尷尬局面.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃工作相對(duì)滯后，資源整合的難度大，礦業(yè)開(kāi)發(fā)的后勁不足.

3.3 對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重

礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大部分都是長(zhǎng)期性和明顯的，主要表現(xiàn)為：一是尾礦庫(kù)作為廢物處理設(shè)施，多數(shù)礦業(yè)企業(yè)尾礦庫(kù)建設(shè)較規(guī)范，由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)、施工，但約有30%的礦業(yè)企業(yè)尾礦庫(kù)建設(shè)不規(guī)范，只是簡(jiǎn)單用土堆壩，未健全集水和回水系統(tǒng)，未按規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，存在尾礦廢水滲漏、溢流、外排等現(xiàn)象，安全隱患和污染隱患較大；根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一類(lèi)污染物必須在車(chē)間排污口進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)全部未對(duì)車(chē)間廢水進(jìn)行處理，直接排入尾礦庫(kù)，其它工業(yè)廢水至多經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀處理，超標(biāo)準(zhǔn)排入環(huán)境中，個(gè)別企業(yè)車(chē)間廢水中的砷、鉛、鋅等污染物超標(biāo)，對(duì)地下水、地面水和土壤質(zhì)量造成一定的威脅.二是礦山企業(yè)在探采礦、鋪設(shè)管線、修繕道路等清除地表植被，永久性和臨時(shí)占地中表土及植被未被有效保存，廢石廢渣和石料堆存不當(dāng)，未采取水土保持措施，造成植被破壞和土壤養(yǎng)分流失，工程施工結(jié)束后植被恢復(fù)緩慢，有些區(qū)域甚至不能恢復(fù)植被，造成景觀破壞和水土流失；個(gè)別礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆反嬖诰S護(hù)不及時(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，過(guò)往車(chē)輛造成植被碾壓和踐踏，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，對(duì)植被造成一定的破壞.三是大部分礦山企業(yè)礦區(qū)重視生活區(qū)的人工綠化美化，而忽視礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和破壞生態(tài)區(qū)域的恢復(fù)治理；礦區(qū)內(nèi)生活服務(wù)區(qū)的亂搭亂建破壞部分植被，礦區(qū)建設(shè)中占用的臨時(shí)土地未及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，易產(chǎn)生水土流失和揚(yáng)塵污染.

4 克旗礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)的對(duì)策

礦業(yè)在克旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是克旗的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的合理與否都將對(duì)克旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響.為實(shí)現(xiàn)克旗的可持續(xù)發(fā)展，必須合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源.

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作

面對(duì)目前全旗地質(zhì)工作程度低和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃工作相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要盡快提高區(qū)域地質(zhì)工作程度，努力發(fā)現(xiàn)一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)，為后續(xù)的礦產(chǎn)資源勘查提供靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)找礦的新突破，增加資源儲(chǔ)量.同時(shí)對(duì)于個(gè)別資源面臨枯竭或不足的礦山，應(yīng)積極開(kāi)展礦山深部及外圍找礦，擴(kuò)大礦山開(kāi)發(fā)潛力，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的完善，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ).

4.2 加快礦產(chǎn)資源整合步伐

按照整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的有關(guān)政策和程序要求，抓緊做好現(xiàn)有存量礦權(quán)的資源整合工作.通過(guò)政策、市場(chǎng)的雙重手段，引導(dǎo)受外界沖擊大、經(jīng)營(yíng)效益差、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低的小礦山、小選場(chǎng)依法關(guān)停、轉(zhuǎn)讓?zhuān)С职摗⒌氐V局等企業(yè)集團(tuán)不斷加大投入力度，積極引進(jìn)湖南有色、中國(guó)黃金集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)駐，全力支持資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的企業(yè)集團(tuán)積極參與克旗的礦產(chǎn)資源勘探和礦山企業(yè)的并購(gòu)重組工作，使越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源向有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)集中，通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高回報(bào).

4.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

為確保礦山建設(shè)符合綠色環(huán)保礦山的要求，務(wù)必從源頭做起，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，在生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)、采選技術(shù)裝備的科技含量等方面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)要求在建和擬建的礦山企業(yè)，堅(jiān)決做到以下幾個(gè)方面：一是要符合克旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并取得核準(zhǔn)備案審批手續(xù)；二是需具有國(guó)土資源主管部門(mén)核發(fā)的采礦許可證，礦山用地審批文件，編制土地復(fù)墾報(bào)告書(shū)；三是通過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的“環(huán)評(píng)”審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收；四是通過(guò)水行政主管部門(mén)水土保持“三同時(shí)”驗(yàn)收；五是近年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大安全傷亡事故、重大污染事件和環(huán)境違法行為，員工和周?chē)用駥?duì)企業(yè)環(huán)保工作滿意率達(dá)90%；六是自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，誠(chéng)信守法，依法經(jīng)營(yíng)，近年內(nèi)沒(méi)有被國(guó)土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政主管部門(mén)給予行政處罰的記錄；七是確保污染物排放控制在總量指標(biāo)內(nèi)，完成年度污染減排任務(wù).

4.4 著力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦石的采、選、冶技術(shù)、伴生礦有用組分分離技術(shù)，開(kāi)展尾礦、礦渣等固體排棄物的資源化利用工作，可以變廢為寶，物盡其用；可以大大降低礦山企業(yè)生產(chǎn)成本，提高礦山企業(yè)的綜合效益；也可以充分回收有益組分，治理有害組分?jǐn)U散，控制環(huán)境污染.政府應(yīng)采取一定的措施，鼓勵(lì)和監(jiān)督礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用.2008年，克旗委托有資質(zhì)的單位編制了《克什克騰旗煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，規(guī)劃充分考慮全旗工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)排出的尾礦、廢渣等，規(guī)劃了年產(chǎn)120萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)40萬(wàn)噸粉煤灰制氧化鋁等13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)以上經(jīng)過(guò)充分論證的項(xiàng)目，加快招商引資力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)限制在總量指標(biāo)內(nèi)，完成年度污染減排任務(wù)項(xiàng)目得以盡快實(shí)施，提高資源綜合利用水平.

4.5 加快礦業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐

礦山自然生態(tài)環(huán)境是整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦產(chǎn)業(yè)是克旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，是促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的必然要求，也是“生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源增值”發(fā)展思路的必然要求.進(jìn)一步加快礦業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，按照開(kāi)礦、選礦方式科學(xué)化的要求，合理規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，合理利用資源，全面改善全旗礦山自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦山與自然生態(tài)環(huán)境相和諧，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞減少到最低程度.

4.6 完善礦業(yè)開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制

引導(dǎo)各礦山企業(yè)走生態(tài)化的發(fā)展道路，打造綠色環(huán)保礦山，一方面要強(qiáng)化包括各級(jí)政府、輿論、公眾的外部監(jiān)督機(jī)制，法律、法規(guī)等法制體系及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度等外在的強(qiáng)制性力量；另一方面，建立以企業(yè)生態(tài)倫理為核心的內(nèi)部企業(yè)文化機(jī)制，將外部的強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力，以增強(qiáng)企業(yè)的自我約束力.通過(guò)內(nèi)外部力量的互動(dòng)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)，從而使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響降低到最小程度，為綠色礦山的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

5 結(jié)論

礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的、深遠(yuǎn)的影響，克旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用處于剛剛起步階段，如何消除礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的種種弊端，在東北地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的對(duì)策與措施，合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，真正地把本地區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替基地.

〔1〕付群.試論西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，2001（3）.

〔2〕宋長(zhǎng)清,單吉成.淄博市礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用探析[J].山東國(guó)土資源，2010(4).

〔3〕趙艷君.赤峰市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策簡(jiǎn)論[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009(5).

〔4〕鄒國(guó)良，陳富生.贛州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].山東冶金,2006(4).

〔5〕寧小莉.包頭市礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2004(18).

TD98

A

1673-260X（2011）08-0111-03