關于大慶社區建立老年人協會的思考

閆鳳岐，劉 暢

（1.大慶職業學院離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163255；2.采油八廠宋一聯合站 黑龍江 大慶 163000）

關于大慶社區建立老年人協會的思考

閆鳳岐1，劉 暢2

（1.大慶職業學院離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163255；2.采油八廠宋一聯合站 黑龍江 大慶 163000）

大慶社區建立老年人協會極其必要：既是老年人的迫切心愿，也是加強基層老齡工作的重要舉措，還是做好關心下一代工作的有效途徑。建立時要先行試點，遵循科學流程，認真探討和正確認識社區老年人協會的法律地位問題、老年人協會構建層次問題、社區老年人協會自治與上級主管部門指導管理的關系等問題。

老年人協會；必要性；工作流程；探討的問題

2010年第六次全國人口普查顯示：60歲以上人口占全國總人口13.39%，比2000年人口普查上升2.93個百分點。“十二五”期間，全國老年人口將突破2億，老年人口占總人口比例將超過15%，老齡化的速度將進一步加快。快速發展的人口老齡化，已經并將進一步成為影響我國經濟社會發展全局的重大戰略問題。1999年10月，全國老齡工作委員會正式成立，隨后各省、市也相繼成立了老齡工作機構。按照當前老齡工作組織機構設置，區、街道兩級老齡辦人員編制少，到社區就是兼管一下。我市60歲以上人口已超過33萬人，約占全市總人口的11.4%，老年人絕大多數生活在社區，如此多的老年人口，僅靠現有老齡工作管理網絡顯然是做不到的。面向基層，不斷提高老年人的生活質量，是老齡工作的出發點和落腳點。加強基層老齡工作，迫切需要在社區成立老年人協會，由其承擔社區老年人的部分管理、服務職能，使其成為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶。

一、大慶社區建立老年人協會的必要性

2006年2月，全國老齡委《關于加強基層老齡工作的意見》中指出：“加強基層老齡工作組織建設……推動村（居）委會加強工作指導，提供工作條件，充分發揮村（居）老年人協會的作用。”從《意見》中可以看出，基層社區（村）未成立老年人協會的應創造條件盡快成立，已成立老年人協會的應充分發揮其作用，使其成為基層開展老齡工作的重要力量。

1.大慶社區建立老年人協會是解決人口老齡化問題的需要。改革開放以來，我國經濟快速發展，老年人的子女都面臨激烈的競爭壓力，工作繁忙且流動性大，對老年人的家庭贍養、醫療保健、生活照料、精神慰藉等方面都帶來了新的問題。建立老年人協會，充分發揮老年人的潛力，使他們老有所為，開展老年人的自助和互助活動，協助社區為需要幫助和照料的老人提供及時有效的服務。建立老年人協會，向老年人傳達有關老齡工作的方針、政策，向黨和政府反映老年人的意見和要求，幫助當地政府出點子、想辦法，為黨和政府制定有關老齡政策提供參考，溝通政府和老年人之間的聯系，為解決基層老齡工作提供組織基礎。

2.大慶社區建立老年人協會是維護老年人合法權益的需要。社區老年人中經常出現贍養、啃老、照料、再婚、住房、財產等家庭糾紛，甚至出現虐待、歧視、遺棄老年人的現象。建立老年人協會，協助政府和社區“兩委”通過各種形式廣泛宣傳《老年人權益保護法》，對出現的家庭糾紛，通過協會上門調解，及時化解矛盾；對侵犯老年人合法權益觸犯法律的案件，協會可以幫助老人打“官司”，維護老年人的合法權益；對敬老、愛老、養老的好兒女、好兒媳等先進典型進行表彰，構建和諧社區。

3.大慶社區建立老年人協會是活躍老年人精神文化生活的需要。社區是老年人晚年生活最主要也是最理想的活動場所和交往空間。建立老年人協會參與老年文化活動中心的管理和服務工作，在老年人中提倡科學、文明、健康的生活方式，反對邪教和封建迷信活動；組織多種有益身心健康的文化、娛樂、體育等活動，豐富精神文化生活，促進老年人健康長壽。建立老年人協會,創辦老年人學校，聘請熱愛老年教育事業、樂于奉獻的退休老干部、老專家、老教師、老醫師任教師，宣講黨的路線、方針、政策，宣講時事政治，開展民主與法制教育、科學文化教育和醫療保健知識教育，提高老年人的思想覺悟、道德水準和文化素質，從根本上促進老年人生活質量的提高。

4.大慶社區建立老年人協會是促進老齡產業發展的需要。建立老年人協會,組織老年人參與經濟社會發展，按照自愿和量力、社會需求和個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人根據社區實際狀況發展老齡產業，比如舉辦為居家養老服務的餐飲業、家政服務業、法律服務、心理咨詢等。有條件的社區可以組織老年人從事力所能及的生產勞動，搞養殖業、加工業、手工藝品制作等，既可為老年人排遣孤獨，增加收入，也可為老年人協會適當補充活動經費。

5.大慶社區建立老年人協會是加強關心下一代工作的需要。老年人是一個有著巨大潛力的群體，是抓好關心下一代工作的重要力量。建立老年人協會，組織老黨員、老干部、老會戰、老教師兼任社區中、小學校校外輔導員，發揮他們的政治優勢，積極參與學校的德育工作，采取多種形式向學生進行理想和傳統教育，宣講大慶精神、鐵人精神，開展普法教育，開展以“八榮八恥”為中心的榮辱觀教育，幫助學生樹立遠大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀；組織部分老年人參與社區文化市場管理，向黨和政府提出整頓和規范網吧、游戲廳的建議，勸止未成年人進入網吧、游戲廳，使他們健康成長。

二、大慶社區建立老年人協會的工作流程

社區老年人協會是在社區黨支部和社區居民委員會領導下開展活動，是老年人進行自我管理、自我服務、自我教育、自我保護的基層老年群眾組織。

1.建議大慶市老齡委組織區老齡辦和街道負責老齡工作人員共同探討大慶社區建立老年人協會的重要性、必要性和可行性，學習外地建立社區老年人協會的好經驗，開展調查研究，在此基礎上制定《大慶社區老年人協會章程》，挑選條件較好的社區作為成立老年人協會的試點單位，籌措必要的經費資助社區新成立的老年人協會開展工作。

2.首批成立社區老年人協會的試點單位在區老齡辦的指導下，在社區黨支部和社區居民委員會的領導下成立老年人協會籌備工作小組，選拔具有良好政治素質、熱心老齡事業、組織協調能力較強、奉獻務實精神好、在社區老年人中有較高威望和影響、身體健康的老年人擔任籌備工作小組組長、副組長。籌備工作小組成立后，著手制定籌備工作方案，開展籌備工作。一是在社區所轄單位和老年人中間廣泛宣傳成立老年人協會的重要性和必要性，宣傳成立老年人協會的宗旨、任務以及老年人協會會員的權利和義務，形成建立社區老年人協會良好的輿論氛圍。二是在社區內進行入戶調查，摸清本轄區內老年人的狀況，包括家庭住址、姓名、性別、年齡、身體狀況、離退休前工作單位、職務、專長、興趣愛好、聯系方式、對建立老年人協會的建議和要求等，建立老年人檔案，對社區老年人做到底子清、情況明、資料全。三是為社區老年人協會成立提供辦公和活動場所，配備必要的辦公用品和活動器材，設立社區老年人協會專項經費，為協會成立后的各項活動提供財力支持。四是初步建立健全社區老年人協會各項規章制度（草案）：理事會工作制度（含協會會長、副會長、秘書長崗位責任制度）、民主決策制度、重大事項報告制度、活動室管理制度、財務管理制度、接受捐贈公示制度等，為社區老年人協會成立后的規范化運作提供制度保障。

3.在上級老齡工作部門的指導下，在建立社區老年人協會條件具備時，召開成立大會，由籌備工作小組向會員報告協會籌備過程，提出協會成立后的工作設想，宣讀《大慶社區老年人協會章程》，選舉理事會，從理事會成員中選舉會長1名，副會長2～3名，秘書長1名，并報上級主管單位備案，按照法規到區民政部門登記注冊。社區老年人協會成立后，可根據工作需要在協會內設宣傳教育、維權保障、調解咨詢、文體活動、活動室管理等小組。各小組應充分發揮老年骨干、積極分子的作用，依據他們的專長，廣泛開展各項活動。組織老年人學習黨的方針、政策，宣傳貫徹老齡工作法律法規，積極調解家庭鄰里糾紛，弘揚敬老、愛老、養老、助老的傳統美德，支持和幫助老年人運用法律武器維護自身的合法權益；組織開展健康向上、豐富多彩的老年文體活動，滿足老年人的精神文化需求；辦好老年學校，傳授文化科技知識，在老年人中形成倡導文明、崇尚科學的社會風氣；舉辦老年產業、社會公益事業和老年福利事業，組織志愿者隊伍，為需要幫助的老年人排憂解難；參與社區文化市場監管，協助社區中小學校，做好關心教育下一代工作。

4.市、區老齡工作部門加強對社區建立老年人協會試點單位的指導和管理，經常深入試點單位調查研究和檢查指導工作，發現問題及時幫助解決，發現先進典型及時總結經驗，逐步擴大社區老年人協會試點單位，直至在大慶社區普遍建立老年人協會；根據大慶實際，制定科學的社區老年人協會規范化標準，建立評估考核體系和表彰激勵機制，定期評選表彰先進社區老年人協會和先進老年人協會會長，營造推動社區老年人協會健康發展的社會氛圍。

三、大慶社區建立老年人協會需要探討的幾個問題

在社區建立老年人協會，在大慶還是新事物，要認真的研究和探討。

1.關于社區老年人協會的法律地位問題。根據國務院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》第10條規定：凡是有50個以上的個人會員；有規范的名稱和相應的組織機構；有固定的場所；有相應的專職工作人員；有合法的資產和經費來源；有獨立承擔民事責任的能力；符合登記條件的社團要到民政部門登記。社區老年人協會符合上述規定，應予登記。該《條例》第3條規定：“機關、團體、企事業單位內部本單位批準成立，在本單位內部活動的團體，不屬于登記的范圍，不必進行登記。”社區老年人協會在社區黨支部和社區居委會領導下開展活動，沒有違反第3條規定，可以不登記。社區老年人協會成立后，要不要進行社團登記呢？筆者認為社區老年人協會應該向區民政部門申請社團登記，確立其法律主體資格，憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶，有利于依法開展活動，維護自身的合法權益。

2.關于老年人協會構建層次問題。在一些地方關于老年人協會建設規范的文件中規定：老年人協會的活動范圍只限于本社區，上下不貫通，左右不串聯。但從目前許多地方成立老年人協會的實際情況看，有社區老年人協會，也有街道、區老年人協會，還有市老年人協會，上下是貫通的。老年人協會建到哪個層次范圍合適呢？筆者認為，根據大慶市的實際情況，只需在社區建立老年人協會開展活動為好，避免老年人協會組織重疊，互相干擾。

3.關于社區老年人協會自治與上級主管部門指導管理的關系問題。社區老年人協會是自治組織，在社區黨支部和社區居委會領導下，按照《社區老年人協會章程》獨立開展工作。但社區老年人協會不是獨立組織，要接受市老齡委、區老齡辦、街道負責老齡工作人員的指導和管理。上級主管老齡工作部門在宏觀上對社區老年人協會加強指導和管理，如制定《大慶社區老年人協會章程》、《大慶社區老年人協會規范化建設標準》、《大慶社區老年人協會評估考核體系》，對社區老年人協會進行檢查、考核、評比；對社區老年人協會骨干進行培訓，開展工作交流；對社區老年人協會工作中出現的新情況、新問題進行研究，提出解決辦法等。同時，社區老年人協會還要接受上級登記管理部門（區民政部門）的監督檢查。

〔責任編輯：劉金友〕

D669.6

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1002-2341(2011)06-0068-03

2011-04-05

閆鳳岐（1938-），男，河南溫縣人，黨總支委員兼黨支部書記，從事哲學理論研究。