淺談建設單位對大型土方回填工程的管理

潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

淺談建設單位對大型土方回填工程的管理

潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

土方回填工程算不上復雜工程，往往不引起建設單位足夠重視，造成土方工程的施工質量不合格，進度的延后，造價超預算，社會負面影響大等后果。文章就工程土方回填管理提出見解。

土方工程；施工質量管理；施工進度管理；項目相關方協調

本文所說的大型土方回填工程，指的是面積1000畝以上的鹽田、灘涂、低洼地回填造地工程。土方回填工程相對其他建設工程來說，算不上是復雜工程，但其本身工程量大、工作面廣、涉及征地、人為干擾及天氣影響較多，相當數量的建設單位不引起足夠重視該類工程的管理，最終出現工期延后、質量不合格、安全事故、破壞環境、增加工程投資，嚴重影響后續項目的建設開展，同時造成不良的社會影響。因此要做好土方工程管理工作并不是一件容易之事，做好土方回填工程管理工作同樣具有十分重要的作用。本文針對工程量較大的土地方回填工程管理要點提出本人的見解。

（一）建立項目管理部

建設單位應根據建設項目規模大小和復雜程度建立項目管理部，合理配備一定數量的項目管理人員，并根據公司的規章、制度和要求組織制定各種基本的項目部規章、制度，劃分項目各成員的權責。這樣項目管理者才有可能發揮每一個成員的創造性和積極性，充分地發揮團隊精神，為工程建設的順利進行提供一個良好的保障。

（二）施工前準備工作

1.外委工作

（1）委托社會監理

建設單位應當根據建設監理制度的規定及項目所在地建設行政主管部門的要求，結合本單位的需求委托工程監理。委托監理要結合項目的特點，委托資質相適應、信譽較高的監理公司，有條件的地方提倡采用招標方式委托監理。委托內容主要是施工質量控制、施工進度控制、施工安全及文明施工控制。

（2）委托勘察和設計任務并開展工作

對于已經委托設計監理的項目，應在監理單位的協助下進行，由建設單位決策。包括：組織勘察和設計招標，選擇勘察和設計單位，商簽合同。勘察單位對地形地質進行勘察后，由設計單位結合當地建設規劃進行相應設計，提出相關的回填標高，回填土料類別、密實度等技術指標，并完成提交設計施工圖。回填區地形測量是大型土方回填工程的關鍵工作之一，涉及到工程造價、工程質量及施工工期等，同時關系項目的投資控制、標段劃分及施工單位的選擇。建設單位應請項目當地具有較高地形測量資質的勘察或設計單位對該區域進行測量，具體測量方格網可根據地形的復雜情況進行選擇，一般應為 10×10～30×30m方格網，建設單位項目管理及監理人員全程跟蹤，確保測量成果的真實、準確性。

（3）組織施工招標工作

根據項目所在地的社會關系、自然環境等條件，結合國家施工招標標準，選擇施工承包單位；施工承包單位有符合國家規定的注冊資本；有與其從事的建設活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；有從事相關建設活動所應有的技術裝備；有一定的相應業績等。建議采用經評審最低價中標方式選擇施工承包單位。建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數，以保證施工質量，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

2.施工準備工作

（1）提供建設場地

建設單位除了購置土地外，應做好施工區域內所有障礙物，如高壓線、電桿、地上和地下管線、樹木、房屋等進行拆除或進行搬迀、改線、拆遷工作，以及通水、通電、通訊、道路；提供工程現場及周圍地區地下管網資料，辦理承包方有關手續、證件、批件，公用設施保護與搬遷，辦理臨時占地、占路等報批工作。項目建設單位應負起責任，應自己完成的工作不應交給承建單位去完成，如委托去辦，應負經濟責任。

（2）審查資質

主要審查施工承包單位項目經理等主要管理人員是否具備相應資格要求，特種作業人員是否持證上崗。項目經理應與中標通知書確定的項目經理相一致，否則施工單位應向建設單位申請更換項目經理，建設單位同意后報建設行政主管部門備案。

（3）設計交底

土方回填工程技術含量相應較為簡單，設計交底工作操作也相對簡便，但一定要求施工承包單位和監理單位的項目人員熟悉和掌握施工圖內容及設計意圖，了解工程規模、特點、工程量和質量要求；特別要結合工程地質勘察資料，了解施工區域各土層土質特點，做到心中有數。

（4）審核施工組織設計

該工作主要審查以下幾項內容：施工承包單位的審批手續是否齊全、有效；施工部署是否合理，施工方法是否可行；質量保證措施是否可靠并具有針對性；工期安排是否滿足施工合同要求；進度計劃是否保證施工的連續性和均衡性，所需的人力、材料、設備的配置與進度計劃是否協調；施工承包單位項目部的質量管理體系、技術管理體系和安全管理體系是否健全；安全、環保、消防和文明施工措施是否齊全且符合有關規定；季節施工方案的可行性、合理性和先進性。

（5）核查開工條件

根據監理單位上報《工程動工報審表》，核查各項內容，認為開工條件具備，簽署意見。主要查施工人員、施工機械、測量儀器的到位情況，安全質量責任制度、規章制度的建立，現場是否已向施工承包單位移交測量控制樁，檢查承包單位對紅線樁、水準點、工程的控制樁等是否采取有效保護措施。

（三）施工階段管理工作

1.施工質量管理

施工階段是土方工程回填實質性工作完成階段，由于大型土方回填工程采取監理模式，施工現場的質量管理工作，主要依靠監理工程師實施。施工工序活動質量監控應分清主次，抓住關鍵。根據施工合同及現行國家施工規范，建設單位采取定期、不定期的組織質量檢查，督促施工承包單位落實項目質量責任制度、質量規章制度，檢查質量管理體系的運作和質量計劃的實施，督促監理工程師實施傍站監理，督促施工承包單位嚴格遵守土方回填工藝流程：基底地坪上清理—檢驗土質—分層鋪土、耙平—輾壓密實—檢驗密實度—修整找平—驗收。

重視并作好隱蔽工程驗收，每一回填層施工完成，由施工承包單位邀請監理單位及建設單位對表面平整度，標高、壓實系數等指標進行現場隱蔽工程驗收，確認均滿足設計及相關規范要求方可進行下一層回填施工。

2.施工進度管理

土方回填工程項目的進行施工進度控制，除依靠監理單位控制外，建設單位也應對工程項目進度進行相應地管理。建設單位應按照監理和建設單位審定的《施工組織設計》的網絡圖檢查施工進度，提醒監理工程師敦促施工單位采取相應措施加快施工進度，以求實際進度與計劃進度相符。

在建設工程進度控制的實際執行過程中，由于項目主客觀條件的變化，往往造成實際施工進度與計劃進度相偏差，建設單位應及時跟蹤檢查進度控制計劃的執行情況，信息來源除監理方提供外，自行現場收集核對。出現進度偏差，及時采取組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和信息管理等措施，進行必要的調整和動態控制。

作為建設單位，組織協調是實現有效進度控制的關鍵。因為與項目進度有關的單位較多，包括項目業主、監理單位、設計單位、施工單位、資金供應單位、工程毗鄰單位或個人、監督管理工程建設的政府部門等等，如果不能做好與這些單位的協調工作，進度控制工作將是十分困難的。

3.施工安全、文明施工管理

沒有安全就沒有生產，項目施工要嚴格實施“安全第一，預防為主”的國家安全生產方針。項目施工過程中，建設單位應依據施工合同及現行國家施工規范，采取定期、不定期的組織安全檢查，督促施工承包單位落實項目安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，對列入建設工程預算的安全作業環境及安全施工措施所需費用是否應用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。同時深入現場，發現安全事故隱患要求立即整改，對違章指揮、違章操作的行為，應當立即制止。

文明施工是企業的窗口，關系到所有參建單位及建設單位的企業的形象，更涉及到周邊居民企業的相關利益，是保證項目順利開展的必要條件。建設單位應重視文明施工管理，督促施工單位實施相應的文明施工工作，造就一個令相關方均滿意的施工現場，力求項目建設與地方經濟共發展，構建和諧社會。如要求施工人員、機械嚴格控制在施工作業區內，作業機械更不能肆意碾壓、破壞草原植被、耕地農作物及周邊基礎設施；施工單位在指定的取土點取土，標高嚴格按政府規劃要求控制；對施工道路安排專人進行維護灑水，減少擾民。

4.投資控制和合同管理

投資控制，建設單位應作好項目資金計劃和籌集，確保資金滿足項目建設的進度要求。同時按合同協議的約定支付方式和付款辦法，按時按量提供給工程承包單位、監理單位及有關勘察設計單位的付款。月工程量需經現場監理及建設單位項目管理工程師確認工程質量，作為建設單位造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟、安全等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工承包單位及其他承包商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。同時嚴格杜絕資金不足、讓有關單位墊款、不按時支付價款的違約事件發生。

大型土方回填工程是一項靠天吃飯的工作，工期長，面積大規模大、不可預見因素多，常發生施工索賠。建設單位應設專人進行合同管理，深入現場，及時撐握影響因素，充分收集有力的證據，保存好現場工程圖片和現場記錄等原始資料，作好索賠及反索賠工作。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是建設項目投資控制的重點，因此必須加強控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費用的損失；三是計算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進行了申報；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；工程質量不合格；因保護不善等情況損壞了工程成品等等。

5.項目相關方協調

填土工程，相對而言，涉及到當地的居民、地方勢力及其它相關方的利益，有時甚至出現嚴重利益沖突，作為投資方的建設單位，更應堅持和諧、求穩的解決問題，遵守國家法律，緊緊圍繞當地政，解決對項目外圍的干涉，對影響工程施工的相關問題，及時發現及時溝協調。

項目實施過程中，建設單位不僅要處理好項目外圍工作，也要協調好監理、施工單位，應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據相應的法律法規、規程規范標準及工程參建各方簽訂的具有法律效力的合同或協議，堅持實事求是、平等協商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關系，充分調動參建各方的積極性，以利于工程建設的順利進行，盡量把對項目的阻力減少到最低。

（四）竣工驗收階段

竣工驗收時，業主應請有相應資質的第三方對回填密實度進行抽查，組織監理、施工單位對工程實體進行驗收，除了觀感驗收外，還要使用測量儀器和測量工具對工程進行實地測量，重點檢查土方工程邊界線坐標及各分區坐標、場平標高、平整度、邊坡坡度等，看是否符合設計要求及《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》GB50202—2002。同時，還應加強對竣工資料的審查力度，要求施工單位提供整理好的竣工資料，包括文字資料、影像資料和圖紙資料。竣工資料必須真實、完整，歸檔后有據可查。

（五）結束語

總之，土方工程同其他專業工程一樣，建設單位要有高度社會責任感和事業心，按施工階段的需求，有計劃、有步驟地進行，認真履行自己的職責，在整個工程控制過程中要運用各種控制方式和控制手段，挑動各參建方的主動性和積極性，做好工程事前、事中、事后控制，按質按量完成工程建設任務。只有如此，才能較好地完成項目施工目標，給建設單位帶來很好的經濟效益和社會效益。

[1]上海市建設和管理委員會.建筑地基基礎工程施工質量驗收規范(GB50202-2002)[S].北京:中國計劃出版社, 2002.

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2011-01-14

潘明洵（1972－），男（壯族），廣西武鳴人，武漢凱迪電力股份有限公司工程師。