小議中國—新加坡自由貿易協定對雙方經貿合作的影響

焦朝霞

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連 116052）

［國際貿易］

小議中國—新加坡自由貿易協定對雙方經貿合作的影響

焦朝霞

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連 116052）

2009年中國—新加坡自由貿易協定的生效，對中新雙方的貿易、投資、工程承包和勞務合作以及旅游合作都將產生積極的影響。將使雙方貨物貿易不斷增長，服務貿易進一步擴大，同時使得新加坡對我國投資規模、投資重點發生變化，也為我國企業進入新加坡提供了政策支撐，另外也有利于雙方工程承包和勞務合作的進一步深入。

新加坡;自由貿易協定;經貿合作

自1990年建交以來，中新兩國的經貿關系始終保持穩步上升、快速發展的良好勢頭。目前，中國是新加坡的第三大貿易伙伴，新加坡是中國的第八大貿易伙伴、第七大外資來源國、第二大勞務市場。

2009年1月1日《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》（以下簡稱《協定》)正式生效，內容涉及貨物貿易、服務貿易、投資和其他經濟合作。中新自貿協定的簽署是中新雙邊關系發展歷程中新的里程碑，將進一步全面推進中新雙邊經貿關系的發展，對雙方經貿合作的深度和廣度起到非常重要的促進作用。從《協定》實施一年的效果來看，其積極影響正逐步顯現。

一、對雙邊貿易的影響

1994年中新雙邊貿易額僅為50.50億美元，2000年則突破100億美元，達到108.21億美元。自2004年開始，中新雙邊貿易額連續突破200億美元、300億美元和400億美元大關，2008年更是達到524億美元，提前實現了兩國領導人確定的2010年500億美元的貿易目標。

（一)雙邊貨物貿易不斷增長

按《協定》兩國將在中國—東盟自貿區《貨物貿易協議》的基礎上，新加坡從2009年1月1日起，取消所有原產于中國的進口產品關稅;而中國在2010年1月1日前取消97.1%原產于新加坡進口產品關稅，其中87.5%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅。雙方承諾在WTO之外在任何時候不能保留任何數量限制措施和采取或維持非關稅措施。各方應該確保WTO框架下保留的數量限制和非關稅措施透明化。除此之外，雙方還將在自由貿易區合作框架下，加強雙方海關在風險管理等方面的合作，簡化海關程序，提高貨物和運輸工具的通關便利。中新通過改善各自的市場準入條件，削減關稅和非關稅壁壘，為雙方創造了更加有利的貿易環境。新加坡作為一個城市島國，自然資源匱乏，屬于新興工業國。經濟以加工制造、航運、金融和貿易為主，是世界著名的海港城市和航空中心，高技術產業、旅游業發展迅速，出口電子電器、紡織等產品。中新雙方的產業結構有一定的互補性。近兩年來，新加坡農業不斷縮小。中新建立自貿區以后，我國的農產品、原材料等向新加坡的出口勢必將有所增加。2009年1月1日協定實施以來，雙邊貿易關系快速發展。在國際金融危機嚴重影響各國出口環境的情況下，2009年中新雙邊貿易額同比僅下降8.8%，達到478.7億美元，是1990年兩國建交時的17倍，明顯好于全球貿易形勢。2010年1月1日中國—東盟自貿區全面建成以來，中新貿易額快速回升。2010年1—6月，雙邊貿易額達276.2億美元，同比增長37.3%。

（二)雙方服務貿易進一步擴大

中新雙方在《協定》中關于服務貿易的承諾明顯高于雙方在《中國－東盟服務貿易協議》中的承諾。2007年，新加坡服務貿易總額達1360億美元，其中出口額為660億美元，進口額為700億，分別占世界的比重為2.0%和2.3%。1997—2007年新加坡服務貿易平均增長率為12.4%，高于世界同期的8.35%的增長率，而新加坡在航空運輸服務、金融服務、酒店和會展服務等方面優勢明顯。新加坡服務貿易主要集中在通訊、金融、信息與技術和其他商業服務等知識含量高的新型服務業。中國服務貿易總額從1997年的522億美元增長到2007年的2510億美元，占世界服務貿易總額的4.0%，中國在建筑服務、海運服務、旅游服務、計算機信息服務、商務服務等方面競爭力較強。《協定》的簽署，將進一步加強兩國在服務貿易方面的合作，對新方而言，其優勢產業，如通信和金融等將獲得在進入中國市場和拓展中國市場的良機。對中國來說，為建筑及相關工程服務、計算機及相關服務和海洋運輸服務等產業進入新加坡，甚至東盟提供了保障。

二、對雙方投資的影響

在《協定》中雙方同意在《中國—東盟投資協議》生效后的任何時候應為鼓勵和便利雙方之間的投資進行磋商。如果《中國—東盟投資協議》與本協定不一致，本協定的條款優先適用。2009年8月15日《中國—東盟投資協議》簽署并于2010年1月1日正式生效，協議中的國民待遇、最惠國待遇、投資待遇、透明度、投資促進與便利和爭端解決等條款為改善中國和東盟的投資環境、提高外資政策透明度、促進投資便利化、提高投資爭端解決公平與效率以及加強投資保護等方面提供了有效的法律保障，也為中國和新加坡進一步擴大相互投資提供了制度保障。

（一)對新加坡對我國投資的影響

新加坡是對中國直接投資最多的國家之一，從國別統計中的實際利用外資金額看，新加坡是僅次于日本、美國和韓國，為中國第四大投資來源國。目前新加坡企業對中國投資的特點是:政府控股企業對中國投資活躍，如蘇州新加坡工業園區、無錫工業園區和大連港集裝箱碼頭等都是新加坡企業投資的重點地區;對中國投資結構不斷優化，從早期的房地產開發、餐飲、飯店到近年來的基礎設施、醫藥衛生、農產品生產加工、機械制造、電力、海運以及金融等行業;對中國投資的80%以上集中在江蘇、上海、廣東、山東以及浙江等中國東南部沿海地區。在《協定》及《中國—東盟投資協議》正式生效后，新加坡對我國的投資規模將會進一步擴大，投資重點也會發生變化。我國中西部將成為新加坡新的投資熱土。包括四川、重慶、廣西、云南、湖北等在內的中西部各省市將日益為新加坡企業所重視，投資額大幅增長。新加坡對我國的投資重點將出現新的變化，傳統制造業、房地產業等投資占比有所下降，現代服務業、環境建設、水資源開發等領域的投資比重不斷提高，金融業、高新技術產業、新能源等多個領域的合作將成為雙方新的亮點。另外新加坡參與我國地方經貿合作的程度將不斷深化。廣東知識城、南京生態島、吉林農業合作食品區等一批新的項目正在積極推動過程中，更多新的合作項目將不斷涌現。截至2010年6月底，新加坡累計在華設立投資企業1.8萬家，累計實際對華投資440.5億美元。其中，2010年1—6月，新加坡在華設立投資企業373家，實際對華投資金額26.2億美元。

（二)對我國對新加坡投資的影響

自中國政府在1998年提出“走出去”戰略以來，中國企業“走出去”實現了快速發展，但中國企業“走出去”在質和量上實現新的發展需要國家在宏觀方面構筑良好的國際經濟合作平臺。2007年，中國對新加坡直接投資3.98億美元，是中國第十大投資對象國。在中國—新加坡自由貿易協議中，中國第一次把有關中國企業“走出去”的條款寫入自由貿易協議中，為中國企業進入新加坡，甚至進入整個東盟提供了一個良好的政策支撐。

截至2010年6月底，中國企業累計對新加坡非金融類直接投資額達46.2億美元。其中，2009年新增非金融類直接投資金額12.2億美元，2010年1—6月新增非金融類直接投資2.3億美元。中國企業對新投資主要集中在石油、電力、航運和貿易等領域。新加坡已逐步成為中國企業赴海外投資的主要目的地。

三、對雙方工程承包和勞務合作的影響

新加坡為我國對外承包工程和勞務輸出的重要市場。新加坡貨幣匯率相對人民幣較高，政治穩定，交通便利，語言障礙小，長期以來為廣大國內承包商青睞，大批各類承包商活躍于新加坡建筑市場各個角落。中國企業在新工程承包主要集中在房建、地鐵、港口和地產等領域。截至2010年6月底，中國企業在新加坡累計簽訂工程承包合同金額153.1億美元，完成營業額117.1億美元。其中，2010年1—6月新簽合同額11.1億美元，完成營業額11.2億美元。中國承包商應綜合考慮新加坡基礎建設行業背景、市場機會、相關法規和國內承包商的具體情況，與當地大型承包商合作，優勢互補，將中國承包商的新加坡市場份額與價值做大做好。

中新兩國的勞務合作業務具有較強的互利性和互補性，發展迅速。自1996年起，新加坡一直是我國外派勞務的最大市場。我國對新加坡勞務合作領域已經從原來的建筑、制造、服務業進一步拓展到護士、幼兒教師、飛機維修人員、地勤服務人員、酒店中層管理人員、市場銷售人員、廚師等，幾乎涵蓋了新加坡的所有行業，成為新加坡外籍勞工市場上不可或缺的重要力量之一。中新雙方在《協定》中設立了自然人移動章節，明確了商務人員臨時入境的紀律和準則，并就居留時間和條件做出了具體承諾，將進一步便利兩國人員往來，為自然人臨時入境建立透明的標準、簡化的程序投資和快速申請程序。將進一步促進我國對新加坡的勞務輸出。截至2009年底，中國累計向新加坡派出各類勞務人員45.8萬人，2010年6月末在新勞務人員8.1萬人，主要集中在制造業、建筑業和海員等領域。其中從事醫療護理、電子加工、酒店服務、銷售管理等行業的中國勞務人員逐步增加，勞務合作結構不斷優化。

中國是新加坡的主要游客來源國之一，2009年中國內地有近94萬人次到新加坡旅游，在新加坡消費約77億港元。新加坡旅游局相當看好中國內地的市場潛力，開發中國旅游市場成為新加坡旅游局的工作著眼點。而新加坡在旅游業的規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培養、旅游項目的開發創新等方面有豐富的經驗。我國與新加坡之間旅游合作前景廣闊。

［1］賴明勇，謝銳．中國－新加坡自由貿易協定的背景、內容及影響［J］．中國經貿探索，2009（8)．

［2］宋錫祥．解讀中國與新加坡自由貿易協定［N］．國際商報，2009－10－13．

［3］李銘林．發揮互補優勢 推動中新經貿合作［N］．國際商報，2009－11－12．

（責任編輯:陳鴻鵬)

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