強化縣域農業科技創新主體建設的研究
———基于河北省農業科技發展現狀

顏平建，顏會哲，薛紹華

(1．河北工程大學農學院，河北邯鄲056021;2．河北工程大學經濟管理學院，河北邯鄲056038)

強化縣域農業科技創新主體建設的研究
———基于河北省農業科技發展現狀

顏平建1，顏會哲2，薛紹華1

(1．河北工程大學農學院，河北邯鄲056021;2．河北工程大學經濟管理學院，河北邯鄲056038)

縣域農業科技創新主體是科技創新能力建設的基礎，是國家科技創新體系建設的重要組成部分。依據創新理論和區域科技創新理論，結合課題組對河北省部分縣區調查研究，分析了制約農業科技創新主體建設的問題并提出了對策建議，供決策參考。

縣域;農業科技創新主體;科技型企業

縣域農業科技創新主體是科技創新能力建設的基礎，是國家科技創新體系建設的重要組成部分。依據國內外區域科技創新理論和實踐經驗，結合課題組對部分縣區調查研究，以河北省縣域農村農業經濟社會發展，農業現代化建設階段為基點，以發揮科學科技支撐作用，推動農業現代化建設為目標，對縣域農業科技創新主體建設進行了理論探索，分析了制約農業科技創新主體建設的問題并提出了對策建議，供決策參考。

一、縣域農業科技創新主體建設的創新理論和實踐經驗

(一)科技創新主體建設的創新理論和政策

科技主體建設的創新理論。創新理論源于上世紀20年代美國經濟學家約瑟夫·熊彼特《經濟發展理論》［1］一書，其基本內涵:生產要素重新組合產生新的經濟效益和社會效益。實現過程基點是“企業”，企業是科技創新的主體;效能在于“企業家”和“科技團隊”源動力是人們的生活和經濟社會發展的需要，實現的形式是提升績效和新科技產品。Antonelli［2］和Cooke［3］提出了區域科技創新理論。區域科技創新理論引入我國后，學者專家對區域創新理念、創新主體體系及特征進行了研究，發揮了國家科技體制改革的促進作用。中國科技發展戰略研究中心提出了“知識創造、知識流動、企業技術創新能力、創新環境和創新的經濟績效”創新能力構成五要素，其中企業技術創新能力是核心要素。企業是科技創新的主體，與科研院校等構成科技創新體系。

科技創新主體建設的政策依據。我國1996年制定的《技術創新工程綱要》提出了“企業是科技創新主體”的體制改革的目標。2006年，我國制定了“建設創新型國家的戰略規劃”［4］，指出“增強自主創新能力，關鍵是強化企業在科技創新中的主體地位，建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系”。這是科技體制改革，強化科技創新主體建設的政策依據。

(二)科技創新主體建設的實踐經驗

國外科技創新主體的實踐經驗。美國實踐經驗［5］，一是企業是科技創新的主體，主要標志為企業是科技投資的主體;科技選擇立項研究的主體;受益和收益分配的主體。二是大學科研院所是科技創新之源，大學職業教育與經濟結合。大學辦科技園區，引進企業，這就是斯坦福大學——硅谷模式。三是政府政策扶持，公益性科技投入。18世紀美國獨立后，采取“贈地”鼓勵發展教育。19世紀中葉，美國開發中西部農業區，頒布了《莫爾贈地學院法》。四是優先發展教育，開發人力資源，積累知識資本。鼓勵扶持諸個州辦“農工學院”。為農業企業培養輸送人才，科研智力支撐，用了30年時間，實現了農業機械化，城鎮化率由15%提升到30%，農業總產值躍居世界第一。

農業發達的國家借鑒美國模式結合本國實際，創建了本國的現代農業、現代農業科技創新推廣模式。諸如，荷蘭農業教育、科技開發、科技服務推廣三結合模式;德國、韓國扶持農業中小企業模式;日本、韓國等農業合作組織、協會、中介組織模式等等［6］。

我國科技創新的實踐經驗。改革開放以來，在農業、工業、國防、科技、教育、文化建設、經濟社會建設與發展等方面取得巨大成就的基礎上，適應時代要求，國家提出了“建設創新型國家”目標，制定了系列的戰略規劃和實施了重大措施，創新了農業科技創新主體建設模式。主要模式有政府主導科技推廣公益型、科技園示范型、項目專項行動計劃型、農業企業研發推廣型、科研院校縣府企業共建——產學研基地型，如，“太行山道路”、“曲周站點”、“六個一行動”、“德清模式”、“巨鹿模式”等等。

(三)縣域農業科技創新主體特征

企業是科技創新的主體。農業企業是適應現代農業和市場經濟的需要而產生的，在產業行業建設發展中，農業產業具有自身的特點，即基礎性、綜合性、自然因素復雜性和周期長、效益低、核心技術知識產權保護難的特點。這就凸顯了農業科技主體的公益性、合理布局規劃性，市場運行效益性特質規定性。根據國內外區域農業科技主體建設理論和實踐，結合調查研究，課題組認為，縣域農業科技創新主體建設的內涵:是指在政府主導下，整合資源，市場運作，構建以企業為主體，產學研府結合體、農業科技園區，科技創新示范戶等多元主體科技創新體系，以提升農業科技創新能力，轉變發展方式，支撐現代農業建設為目標的總和。農業科技創新主體的基本特征:(1)法律靜態特征，是獨立享有權益和承擔有限責任(或無限)的法人單位。(2)經營動態特征，以農業科技研發、科技服務、科技成果(方法專利)和科技產品等為主要目標和內容，自主科技投入和收益分配。(3)內部結構特征，自有科技團隊、知識產權隱形資產價值占相當比例，科技研發投入占經營收入的30%以上。(4)效益特征，高收益，高風險。

二、縣域農業科技創新主體建設的主要問題

(一)科技創新的體制機制問題

現行科技體制機制不適應新階段縣域農業科技創新的需要，影響制約科技創新的有效、快速、協調發展。其表現為政府科技管理機構設置不科學、不合理，主體主導、整合資源作用不強，諸如，科技管理政出多門，有科技局、農牧局、林業局、文教局、組織人事部門。導致了農業科技創新建設政府主導職能作用薄弱，影響制約了農業科技創新建設的有效開展。機制運行原動力不足，效能低下。表現為農業科技企業主體的公益性服務能力低，不能滿足需求;改制的農業科技型企業主體建設滯后，資源配置市場功能沒能發揮，導致科技創新建設發展沒活力、持續力不強，成效不顯著，甚至半途而廢?？萍紕撔轮薪榉阵w系不健全，影響制約科技成果的轉化成效和科技型企業的建設發展。

(二)科技創新企業主體培育建設問題

企業是科技創新的主體，縣域科技創新主體培育、建設不到位，直接影響和制約了科技創新體系的建設和功能作用的發揮。表現為:據調查，縣級農業科技機構改制轉型具有現代企業特征和功能的僅約占40%，多半數的為“科技隊伍散，人去樓空”，分散承包經營;適應市場經濟創建的科技創新企業主體“數量少、規模小、功能差”;科技示范園不少是引進項目和技術，科技再創新能力弱;產學研基地多數停留在項目技術推廣層面，有待創新提升合作組織形式的層級，創建農業科技型企業。專業合作有待規范建制、強化管理團隊、技術團隊、營銷團隊培育和建設。

(三)科技創新主體內涵建設問題

縣域科技創新主體內涵建設基礎能力薄弱，設施儀器設備落后、技術團隊不健全、資金投入比值低，與應承擔的科技創新體系“陣點”功能的標準要求相差較大。據調查，保留設有機構的“儀器設備設施老化，或缺資金、缺科技人才、專家;種養加專業科技創新團隊組織不健全等。投入比值低且呈逐年下降趨勢，文獻［7］表明:河北省農業科技投入占 GDP的比值，由2001年的0．0206%降2007年的0．0158% ，低于河南的0．0264%和山東的0．0282%，政府為主體的企業、基金風險多元投入機制未形成。企業科技投入與產品營銷收入比，多數在5% －10%，與科技創新型企業的30%比值相差很大。

(四)科技創新環境的政策思想理念問題

主要問題是政策導向、思想理念、文化氛圍不適應科技創新建設的需要。表現為政策法規激勵保障措施方面，與農業科技創新周期長、效益低、自然不可控因素多，風險大特性的政策保障的需求不匹配;政績觀要“GDP”，不講“綠色經濟”，不謀劃知識經濟;企業主體經營觀“急功近利”，注重資金資源投入，忽視知識科技投入，求數量不求質量，拼資源、壞環境;科技應用農戶主體思想因循守舊、怕風險等等。

(五)科技創新主體的人才團隊建設問題

“技術團隊”是企業建設與發展的關鍵因素?？h域涉農企業人才團隊建設主要問題是對人才團隊的重要性認識不足、培育建設力度不夠、科技人員的管理待遇不到位。表現為企業內部科技機構設置不健全、注重技術引進、不注重技術團隊建設，關注物質資源投入產出比，忽視人才、知識技術的隱性價值。據調查，縣域涉農企業中，80%的沒有設置科研機構，有技術人員沒有自己的技術團隊?？h域科技示范園，高科技項目少，一般技術支撐生產，科研再創新項目鮮見，沒生機、效益低?？萍既藛T管理待遇問題，在管理方式上，多采用日常性管理。很少有采用項目成果目標性、待遇與成果相連的激勵性管理方式，更沒有形成寬松允許失敗的環境氛圍等。

三、強化農業科技創新主體建設的對策與建議

強化縣域農業科技創新主體建設的總體思路是:以創新理論政策為指導，以提升農業科技創新能力為核心，加強農業科技創新主體數量和質量建設，以農業科技創新支撐農業生產，轉變發展方式，提高效益，推動農業現代化為目標，全面系統地強化縣域農業科技建設，與國家農業科技創新體系接軌，發揮“縣域陣點”功能作用。

(一)體制機制創新

強化縣域農業科技建設首要任務是構建科學系統、運行高效、富有活力的科技創新體制機制。農業科技體制機制建設的內在要求是要適應農業產業的基礎性、周期長、低效益的特性和適應市場經濟的需要。借鑒國內外經驗，深化改革，探索創建“政府主導—扶持公益性科技機構主體—創建科技創新企業主體—拓展市場運作—科技效益”，具有中國特色的縣域農業科技體制機制;基本措施包括兩各方面，一是健全科技機構:設縣級科技咨詢專家委員會，其主要職責是，協調各職能部門強化主導功能，制定優惠政策、營造科技創新環境，規劃布局，確定重點扶持的企業或項目;二是培育科技創新企業主體:創建縣?？蒲性汗步ǖ墓嫘钥萍紝嶓w，培育農業科技企業主體。

(二)強化科技創新企業主體培育建設

企業是科技創新的主體，只有加強農業企業主體的培育和建設，才能強化企業為主體，市場為導向、產學研形結合的技術創新體系的功能，全面提升科技創新能力。農業科技創新與推廣，科技型企業、農業專業合作組織是主體。培植農業科技創新主體，提升農業科技支撐企業、現代農業發展的能力和作用，是實現農業現代化的必由之路。應以培育“中小農業科技企業為基點”，培育“種養加龍頭企業”為重點，以統籌規劃，加強引導，創建小型“農業企業群”，提升農業科技創新效益為目標，扎實有效地實施農業科技創新主體建設工程。

(三)強化科技創新主體內涵建設

縣域農業科技創新主體內涵建設包括設施儀器設備，技術團隊、科技投入能力、創新能力和文化環境建設，核心目標是科技創新能力建設。為此，由縣政府主導，按照“曲周、巨鹿模式——縣?？蒲性核献鳌保靶碌虑迥Ｊ健薄罢a學研金體系”［8］，結合區域自然資源實際，重點做好搭建平臺、整合科技資源、組建科研團隊。創建政府為主體、企業、基金風險投資融資科技投入機制，確保農業科技投入與產品銷售收入比值相應提高，培育建設科技創新型企業。

(四)創建科技創新的良好環境

農業科技環境建設包括以創新理念、精神為核心內容的科技創新文化、政策優惠扶持、風險保障體制建設。在政府主導下，加大科技創新、“科技是第一生產力”、“知識經濟”、“現代農業”、科技創新企業典型宣傳力度，克服農業科技創新的思想觀念障礙;推動農業科技創新靠政策，國家出臺了一系列惠農政策和保障糧食安全、菜籃子、食品安全，農業科技創新體系建設等政策舉措。縣政府應著力做好政策配套、政策實施，“科技興農、科教強縣”工作;建立農業科技創新風險抵御體制機制。設立風險投資基金，發展農業科技保險體系，創立科技項目咨詢服務機構。

(五)加強科技創新主體的人才團隊建設

企業建設與發展的關鍵在于企業家為首的管理團隊、科技團隊、營銷團隊?！翱萍紕撔拢P鍵在人才?！薄凹夹g團隊”是企業創新能力的核心因素。面對涉農企業科技團隊建設對人才的需求，創新能力低下的狀況，縣政府主導實施“三三一”科技創業創新培育工程，即，“政府、學校、科技企業”三元主體［9］、培育“管理團隊、科技團隊、營銷團隊”三團隊、培育“農業企業家”為重點的系統培育工程。政府主導規劃實施、充分發揮各級各類學校培育技術、管理人才的主體職能;科技企業培育創新人才、“企業家”基地的主體功能。培育縣鄉(鎮)村、種養加、中小企業，“留的下、用的上、能創業”的各類人才。滿足縣域農業科技成果轉化、吸收再創新推廣，企業管理、開拓市場等等對人才的需求。實現農業企業家“當地科技創業”，企業研發推廣、成果轉化一體化，提升農業科技支撐農業生產的能力，推動農業現代化。

［1］約瑟夫·熊彼特．經濟發展理論［M］．北京:商務印書館，1990．

［2］Antonelli．The Economics of Innovation，New Technologies and Structural Change［M］．London:Routledge，2003．

［3］Cooke P，Hans Joachim Braczyk H J，Heidenreich M．Regional innovation system:therole of governances in the globalize world［M］．London:UCL Press，1996．

［4］建設創新型國家(學習讀本)編寫組．建設創新型國家［M］．北京:新華出版社，2006．

［5］王宏甲．中國創新教育風暴［M］．北京:北京出版社，2004．

［6］薛喜梅，白獻曉．中外農業技術創新主體培育比較與啟示［J］．科技與經濟，2004(4):15 －18．

［7］胡景輝，孫麗敏，趙慧峰等．河北省農業科技投入結構分析及對策研究［J］．河北農業科學，2009，13(10):112 －114．

［8］宦建新．新“德清模式”——浙江區域創新體系建設調查報告［N］．科技日報，2010－12－1(3)．

［9］中國科學技術協會編．中國新農村建設創業能力研究報告［M］．北京:中國科學技術出版社，2007．

Research of strengthening subject construction of county agriculture science and technology innovation——Based on the present situation of a gricultural science and technology for development in Hebei province

YAN Ping － jian1，YAN Hui－ zhe2，XUE Shao － hua1
(1．School of Agriculture，Hebei University of Engineering，Handan 056021，China;2．School of Economic Management，Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

County agriculture science and technology innovation subject，as the foundation of technology innovation ability construction is an important part of national technology innovation system construction．Based on the innovative theories and the regional technology innovation theory，this paper，combined with some counties in hebei province，analyzes the problems of survey research restricting agricultural science and technology innovation subject construction and puts forward the countermeasures and proposals．

county agriculture;subject of agriculture science and technology innovation;science and technology enterprises

F303．2

A

1673－9477(2011)02－0035－03

2011－03－21

河北省科技廳軟科學研究計劃項目(編號:10457204D－18)

顏平建(1951－)，男，河北寧晉人，教授，主要從事農業教育、教育創新研究、農村人力資源開發研究。

［責任編輯:陶愛新］