重慶樣本：我國出租車業群體性事件政府應對的個案分析

吳思

（湖北大學職業技術學院，湖北 武漢 430011）

重慶樣本：我國出租車業群體性事件政府應對的個案分析

（湖北大學職業技術學院，湖北 武漢 430011）

重慶出租車罷運是我國出租車行業的典型事件。事件凸顯了出租車行業運營模式和監管體制的弊端。重慶市政府為處置事件采取的措施，提供的經驗具有指導意義。人們從該事件的發生及其處置中獲得許多啟示。

重慶出租車罷運事件；經驗；啟示

重慶出租車罷運事件是2008年11月上旬發生在重慶主城區的群體性亊件。與發生在其它地方的出租車罷運事件相比，重慶出租車罷運事件無論是事件參與者的數量，事件持續的時間，還是事件處置的方法、事件處置的效果都具有樣本和標志意義。

一、重慶出租車罷運事件的發生原因

重慶出租車罷運事件的發生有著極其復雜的原因。從重慶相關部門的調查和公布的信息來看，引發這次亊件的原因主要有：

（一）利益分配不公

利益分配不公主要表現在出租車汽車企業與司機利益分配存在矛盾。其主要問題是出租汽車公司對部分出租車駕駛員所收的“份子錢”增加，因為增加致使收入本來就低的司機每況愈下。出租車司機普遍反映，上午營運的收入歸公司，下午營運的收入歸加油站加氣站，晚上營運的收入才歸自己。被老板剝削，被所在公司剝奪是出租車司機的共同感受。

（二）租價不合理

出租汽車租價結構不合理，等時費用過低。一方面，出租汽車公司對掛靠的個體出租車收取的管理費過高，平均每輛出租車每月收費八千元；另一方面，運價過低，起步價10年一直保持在5元。這個價不僅低于同是直轄市的北京、上海、天津，而且低于鄰近的成都。出租車司機迫切要求政府主管部門會同出租車公司制定并實施旨在降低管理費用，提高運價的方案。

（三）加氣難

加氣難這個令司機頭痛的問題一直未得到較好解決。通常情況下，一天加兩次氣，出租車司機最少等一個小時，最多等三個小時。加氣難不僅影響了出租車的運營收入，而且加劇了“打的難”。出租車司機和市民都對此不滿。

（四）“黑車”干擾嚴重

重慶市主城區共有近三千輛違法運營的“黑車”，這些“黑車”長期與出租車搶生意，嚴重擾亂了客運市場秩序，嚴重損害了合法經營的出租汽車司機的利益。為此，出租車司機強烈要求取締黒車。政府雖作了取締“黑車”的努力，但收效不是很大?！昂谲嚒币廊徽加泻艽蟮氖袌龇蓊~。

（五）申訴和救濟渠道缺失

出租車司機多次就利益受損情況向有關部門反映。在沒有回應戓有了回應但問題依然得不到解決的情況下，他們才把希望寄托在自己所采取的罷運行動上。他們相信罷運行動能引起工作狀態、生活狀態的關注，能促使政府下決心解決他們希望解決的問題。

二、重慶市委、市政府處置罷運事件的主要做法

出租車罷運事件發生后，重慶市委、市政府采取一系列的措施予以處置。最主要的措施有：

（一）快速反應

罷運事件發生的當天上午。市委、市政府召開緊急會議。會議聽取了相關部門做的情況匯報，作出了啟動應急預案的決定。應急預案啟動后，公交系統增加了公交車輛的發車密度，機場大巴縮短了班次間隔。政府主管部門派出的工作組分赴32個出租車公司調查原因，督促發車。為維護出租車罷運期間的社會秩序，為防止打砸搶事件的發生，會議要求公安局迅速出動千名警員上街實行全天候巡查。下午四點半。市政府邀請媒體記者參加新聞發布會。市政府新聞發言人向媒體并通過媒體向社會表明政府的態度，告知事件發生原因和亊件處置意見。晚上。市政府通過電視臺宣布亊件處置的具體措施。深夜，市政府召集出租車公司負責人和出租車協會負責人開會，就出租車司機反映強烈的“份子錢”問題展開討論。

（二）及時疏導

事件發生后的第二天。為盡快結束罷運、恢復營運，經出租車行業主管部門市交通委員會協調，各出租車公司向司機作出汽車被砸造成的損失由公司承擔，事發當天的“份子錢”免收的承諾。為解決加氣難問題，市政府與有關部門溝通后答應每天增加10萬立方米的天然氣供應量。市政府新聞發言人就出租車罷運事件向市民道歉并通報情況，再次表明市政府對相關問題的態度。新聞發言人明確指出出租車公司擅自提高收費標準的行為是違規行為，市政府責令出租車公司將收費回調到2007年的標準。

（三）問責主管部門

事件發生后的第三天。市政府再次召開新聞發布會通報事件的處置情況，表示市交通委員會長期疏于管理，對事件發生負有不可推卸的責任。市委、市政府責成市交通委員會作出深刻的檢討，并要求市交通委員會從此事件中汲取教訓，認真做好整頓工作以防類似事件的再次發生。問責制起了作用，這天，對亊件發生負有領導責任的市交通委員會主任丁純向市委、市政府提交報告，要求市委、市政府給予處分。

（四）妥當善后

事件平息后的第一天。市委、市政府就出租車營運事宜召開座談會。參加座談會的有市委書記薄熙來，常務副市長黃奇帆和67名出租車司機代表、加氣站代表、市民代表。座談會上，薄熙來聽取了多方代表的意見，并代表市委、市政府相出租車司機致歉。座談會開啟了地方黨委、政府處置群體性事件的新方式。座談會的實況經主流媒體直播在全國產生了廣泛的影響。在協商對話、反躬自問的同時，市委、市政府指示并督促相關職能部門會同出租車公司、出租車協會做好調整運營票價、增加天燃氣供應量、打擊黑車、兌現降低“份子錢” 收取標準承諾的工作。

三、重慶市委、市政府處置罷運事件的基本經驗

重慶市委、市政府運用智慧處置出租車罷運事件為全國同類事件的處置提供了許多可資借鑒的經驗。其中最基本的經驗有：

（一）親臨現場

事件發生后地方黨政負責人要勇于擔當，要在第一時間趕至現場，在第一線做工作。親臨現場用成功處置甕安事件的貴州省委書記石宗源的話講就是“靠前指揮。”親臨現場可以贏得解決問題的最佳時間，可以取得事件處置的主動權。因為黨政負責人親臨現場，罷運者的情緒得到了穩定，罷運事件的處置效果得到了保證。

（二）就事論事

即是什么問題就談什么問題，解決什么問題。不對出租車罷運事件作政治化的解讀，不先入為主的樹立假想敵，不稱罷運司機為鬧事人員、不法分子，不視罷運行為為街頭政治，不順藤摸瓜揪幕后黑手。重慶市委、市政府知道，出租車司機實施罷運行為本意不是反黨、反政府，反社會，而是以此方式表達自己的利益訴求，以此方式引起市委、市政府對出租車行業問題的重視。

（三）信息公開

通過報紙、電視、廣播、互聯網等傳媒及時、準確、全面發布信息，傳遞聲音，引導社會輿論。借助媒體的力量和新聞發布會的平臺披露事件發生的時間、地點、背景，事件造成的影響及事件處置的過程、措施。信息公開堵住了謠言和小道消息，穩定了民眾的情緒，避免了社會恐慌。陽光透明的處置過程顯示了市委、市政府危機管理的能力和由能力透出的自信。

（四）反思自責

市委、市政府躬身責問檢討工作，坦誠出租車行業監管的失誤和不足。表示要以這次事件為契機，采取切實有效的措施做好出租車行業的監管工作。反思自責平息了民憤，重塑了政府形象，贏得了市內外輿論的好評。罷運司機從事件處置中看到了市委、市政府解決問題的誠意，社會公眾從事件處置中看到市委、市政府勇于承認錯誤、敢于擔當的精神，媒體從事件處置中看到市委、市政府對民意和新聞從業人員的尊重。

（五）謹慎使用強制手段

強制手段應用于群體性事件的處置是有條件的。強制性手段只適用于有過激行為和暴力傾向的群體性事件處置，不適用于沒有過激行為和暴力傾向的群體性事件處置。為防不測重慶市公安局雖出動了上千名警察，但警察并沒有與罷運司機發生正面、直接的沖突，更沒有發生肢體上的碰撞。事件及其處置始終在可控范圍內進行。

四、重慶出租車罷運事件及其處置帶來的啟示

從政府管理和危機應對的角度看，重慶出租車罷運事件帶給我們許多啟示：

（一）出租車罷運事件是出租車行業的正常現象

我國出租車行業經過30多年的發展已形成利益主體多元化的格局。伴隨著多元化格局的出現，各利益群體之間的矛盾不斷發生。矛盾積累和發展到一定的程度，不可避免的要發生沖突事件。出租車行業的沖突事件是政府、出租車公司、出租車司機，尤其是出租車公司與司機矛盾的必然產物。出租車行業群體性事件是社會轉型期不可避免的現象，是出租車行業由無序到有序、由亞健康到健康發展的必然過程。

（二）出租車行業群體性事件是人民內部矛盾性質的事件

事件參與者的利益訴求集中在民生和經濟領域。訴求在基層解決不了，呼吁反映也不奏效的情況之下才走上街頭。出租車司機希望將事情鬧大，讓上級部門直至中央了解情況以求得問題的解決。參加罷運的出租車司機沒有反黨、反政府、反社會的故意。對包括出租車事件在內的大多數群體性事件不能作泛政治化的解讀。泛政治化的解讀不僅不利于問題的解決，反而會擴大事態，激發矛盾，加劇沖突。

（三）媒體在出租車行業群體性事件處置過程中發揮著重要作用

在出租車行業群體性事件的處理過程中，報紙、廣播、電視、互聯網、以至于手機均發揮著重要的作用。它們報道事件發生的過程，分析事件發生的原因，表達傳遞事件參與者的心聲，傳遞政府處置事件的聲音。媒體將事件參與者與政府鏈接在一起，將關注事態發展的社會公眾與出租車行業的從業人員鏈接在一起。媒體及時、公開的報道，正確的引導，促使事件得到較好的解決。媒體是出租車行業群體性事件處理中必須借助和依靠的力量。

（四）出租車行業群體性事件處置考量地方政府的危機管理能力

出租車罷運事件是公共危機事件。事件發生后需作及時處理。處理得好能化險為夷轉危為安，處理得不好會加劇矛盾把事情弄得更糟。能否處置好群體性事件要看地方政府是否具備較強的危機管理能力。一般來講，危機管理能力強的政府往往是群體性事件處置效果較好的政府。

（五）協調各方面關系是有效應對出租車行業群體性事件的重要環節

出租車行業群體性事件涉及出租車公司、出租車協會、出租車司機、政府職能部門等多個組織和部門。作為事件處置方的政府須協調溝通各個方面的關系，動員各方面的力量做好事件處置工作。協調溝通不僅要在政府系統內部進行，而且也要在政府系統外部進行。重慶出租車罷運事件順利處置與政府內部、外部系統的協調溝通不無關系。

（六）暢通出租車司機的訴求渠道是化解出租車行業矛盾的必要措施

在利益主體多元化的今天，利益表達問題，特別是處于弱勢群體地位的出租車司機的利益表達問題，已經是一個不能回避也回避不了的問題。暢通不同利益群體的訴求渠道是構建和諧社會，保證出租車行業良性發展的重要措施。各級地方政府應從重慶出租車罷運事件中吸取經驗和教訓，認真聽取出租車從業人員尤其是出租車司機的意見，主動解決出租車行業存在的問題。只有這樣才能使自己的工作不留或少留遺憾。

（七）有效預防和處置出租車行業群體性事件必須要在源頭上、體制上下功夫

出租車罷運事件在各地發生，不只是表明事發地出租車行業的運營模式、監管體制出了問題，而且也表明我國整個出租車行業的運營模式、監管體制出了問題。罷運亊件暴露出租車的運營模式、監管體制與出租車行業的發展需要不相協調、不相適應。為改變這種狀況，為不讓出租車罷運事件常態化，地方政府必須高度重視出租車行業各方，尤其是出租車司機的利益訴求，堅決制止各種損害出租車司機利益的行為，加強預防工作、加強制度建設，從源頭上、體制上、機制上解決出租車行業存在的問題。

Chongqing Sample: Case Analysis of Governmental Reaction to Mass Incidents in Taxi Industry

WU Si-jun

Chongqing taxi drivers going on strike is a typical event in Chinese taxi industry, which underlines disadvantages of operation management and supervision system in taxi industry. Chongqing Municipal Government has applied measures to dealing with the mass disturbance, those experiences implicate meaning for guidance. We can obtain much enlightenment from the process and measure of this event.

Chongqing taxi drivers; going on strike; experience; enlightenment

D63

A

1008-7427（2011）02-0056-02

2010-11-16

作者系湖北大學職業技術學院人文系講師。