淺析“十二五”時期加快保障性安居工程建設的重要意義

李 再，胡 惠

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

淺析“十二五”時期加快保障性安居工程建設的重要意義

李 再，胡 惠

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

住房問題，是關系到民生廢舉、社會安定和諧的基本問題之一。隨著我國城市化步伐的加快，房地產開發給經濟社會發展作出重要貢獻的同時也帶來了一系列問題，使人民住房與生活的壓力越來越大。“十二五”規劃中，加快轉變經濟發展方式、著力保障和改善民生是主旋律。加快保障性安居工程建設步伐，對于貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，推進服務型政府建設，構建和諧社會等有著重大意義。

十二五；保障性住房；建設；意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。[1]同時，他還進一步指出要“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”。[2]這是黨代表大會報告中第一次專門提及住房保障制度，并且第一次談到保障方式和保障對象，這也意味著黨和政府將繼續以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，將以更大的力度關注和解決“安居”等民生問題。在黨的十七屆五中全會上，中共中央就“十二五”規劃明確提出加快保障性住房的建議：“強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。”[3]

2011年“兩會”上，溫家寶指出：“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”加快推進以保障性安居工程建設為重要內容的民生工程，是貫徹以人為本的科學發展觀，促進經濟社會協調發展，保持社會和諧安定，成功實現“十二五”規劃各項目標的重要戰略任務。

一、保障性安居工程的建設有利于轉變經濟發展方式

十一屆三中全會以來，我們始終堅持以經濟建設為中心，經過改革開放30多年，我國經濟得到了快速的發展。但自2008年國際金融危機爆發以來，我國經濟社會建設中的弊端日漸突出，社會經濟發展面臨著巨大挑戰。一方面，經濟發展過度依賴以房地產為重要內容的投資和加工貿易為主的出口，內需對經濟發展的貢獻低迷，經濟發展方式亟待轉變；另一方面，房地產的高速發展帶來了一系列問題，拉大了貧富差聚，加劇了經濟社會發展的不平衡，給人民群眾生活水平的提高帶來困難。

針對這些問題，黨的十七屆五中全會作出了加快轉變經濟發展方式，順應各族人民過上更好生活的新期待，著力保障和改善民生等重要戰略部署，為社會經濟的發展再次確立了正確指南。作為牽動經濟社會發展主旋律的社會保障體系建設的重要部分，保障性安居工程建設對社會經濟發展有著重要影響力。首先，加快保障性安居工程建設有利于改善房地產產業的內部結構，使房地產行業回歸到科學合理的發展狀態，從而抑制過度集中的投資，使投資轉向科技研發、高水平制造、社會服務等領域，為人民群眾消費提供良好的市場條件和住房服務質量，為釋放人民群眾消費欲望，提升隱藏消費力，擴大消費提供了有利的條件，進而推動經濟發展方式的轉變，促使我國房地產行業未來長期穩定的發展。其次，加快保障性住房建設，有利于改善民生，減輕人民生活負擔，促進合理消費，使人民群眾的消費信心得到增強，消費支出多元化，從而達到提升內需，振興國內市場的巨大效應，為經濟發展方式的轉變添磚加瓦。最后，加快保障性安居工程建設，就是為人民群眾提供更加完善、更加充沛的生活保障，為人民群眾的藝術文化和科技的創作提供堅實的物質基礎，激發全社會的創新活力，提升我國的科技文化水平，實現經濟、政治、文化、科技的協調發展，促進我國經濟未來長期健康穩定的發展。

二、建設保障性安居工程有利于推動和諧社會的構建

1.建設保障性安居工程是構建和諧社會的必要條件

胡錦濤同志在黨的十六屆六中全會上明確提出，和諧社會就是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人和自然和諧相處。[4]在當前諸多社會問題中，最突出的莫過于住房公平的問題了，再加上近幾年來房價不斷的上漲，讓已經難以承受住房壓力的中低收入家庭雪上加霜。因此，建設保障性安居工程是解決這一問題的必要條件。

首先，構建和諧社會必須解決公平問題。近幾年，社會公平的缺失在我們社會生活中體現的越來越明顯，尤其是在構建和諧社會過程中，政府在切實保障人民利益的同時，必須維護好社會的公平。住房公平在社會公平問題中占有很重要的一部分。住房公平的缺失直接關系著民生工程的建設，關系著人民群眾實實在在的利益問題，是構建社會主義和諧社會必須急迫解決的問題。建設保障性安居工程正是構建社會主義和諧社會目標和主要任務的體現。在剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程取得了巨大的成績，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工 590萬套，基本建成370萬套，農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，解決了許多中低收入家庭的住房問題。[5]為“十二五”時期保障性安居工程建設打下了堅實的基礎，維護了人民群眾的住房公平。其次，人們的安全感是評價社會和諧程度的重要指標。當前尤其體現在住房問題上，現在房價和租金已經遠遠超出了中低收入家庭的承受能力，保障性安居工程的建設不但可以為中低收入家庭提供安全的住房，而且所需費用完全在其承受范圍之內。它能夠為人民群眾提供穩定、安全的住房，人們的切身利益得到了保障，安全感并油然而生，人們對于社會的信任度和認可度就會上升，這對于構建一個社會主義和諧社會是必不可少的條件。

2.建設保障性安居工程是全面建設小康社會的緊迫任務

在黨的十七大上，胡錦濤強調：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。”[6]全面建設小康社會，主要包含兩方面目標任務：一是經濟發展在不斷改善質量的同時保持較快的速度，實現2020年經濟總量比2000年翻兩番；二是促進經濟與政治、文化、社會協調發展，使人民生活水平大幅提升。

在過去的十年中，我國經濟社會各方面都保持著較快的速度發展，全面建設小康社會成績斐然。但是我們還必須清楚的認識到，我們還處于社會主義初級階段，現在所達到的小康社會是不全面的、低水平的，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。想要真正到達全面小康的社會我們還需要很長的路要走。當前社會現狀，隨著社會生產力的不斷提高，溫飽已經不能滿足當前人民群眾需求，其需求層次已經向更高的一個檔次上升即住房需求，住房問題已成為全面建設小康社會迫切解決的問題。建設保障性安居工程就是為了滿足人民群眾的物質文化的需求，為人民群眾提供更好住房條件。馬克思說過：“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠“創造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其它一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即物質生活本身，而且這是這樣的歷史活動，一切歷史的一種基本條件，人們但是為了生活就必須每日每時去完成它，現在和幾千年前都是這樣。”[7]因此，只有當人民群眾物質文化需求得到了保障，才能追求更高的層次。全面建設小康社會就是建立在此理論基礎上，而建設保障性安居工程恰恰就是將這種理論付諸于實踐的證明。因此，建設保障性安居工程是當前全面建設小康社會的緊迫任務。

唯物史觀認為，人民群眾是社會的主體，是歷史的創造者。加快保障性安居工程建設體現了對人民群眾主體地位的尊重，也是貫徹科學發展觀以人為本理念的重要表現。人民群眾在分享經濟社會發展成果之后，將以前所未有的熱情發揮自己的創造力，為全面建設小康社會貢獻力量。保障性安居工程的建設體現了人與人之間，人與社會，人與自然之間的和諧。保障性住房的建設保障了人的基本權益，為和諧社會主義的構建營造了一個良好的環境，為“十二五”目標的完成打下了堅實的基礎。

三、加快建設保障性安居工程有利于推進服務型政府轉型

當前，隨著社會不斷的進步發展，我國政府為適應時代的需求，與時俱進，更好的為人民群眾服務，就必須加快推進政府職能的轉型。推行保障性安居工程建設代表著我國政府始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，始終堅持以“三個代表”的重要思想為指導，堅持以人為本的治理理念，為著實維護好人民的根本利益而不斷努力。因此，加快建設保障性安居工程有利于推進服務型政府轉型。

服務型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”（劉熙瑞：《中國行政管理》2002.7）。其內含“以人為本的治理理念、依法行政的行為準則、公眾需求導向的服務模式及回應民意的政府責任”。（姜曉萍：《社會科學研究》2007.4）從中我們可以看出服務型政府是以人民群眾和社會的利益為根本出發點的。首先，建設保障性安居工程恰好體現了服務型政府以人為本的根本治理理念，體現了服務型政府的職能方向。使各級政府在全面履行應有職能的基礎上，更加重視公共服務，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進城鄉居民生活水平的不斷提高，為科學發展奠定了更加堅實的社會基礎。在保障性安居工程的建設中政府不能以贏利作為自己的首要目標，應該至始至終以服務人民大眾為宗旨，履行自己的職責，切實推行保障性安居工程的建設和執行政策的落實。其次，政府應轉變角色，使政府由保障性安居工程建設的唯一參與者，轉變到保障性安居工程良好發展環境的創造者、優質公共服務提供者和公平分配的維護者，切實減少政府對保障性安居工程資源的直接干預，充分發揮市場資源配置中的基礎性作用，為保障性安居工程建設創造良好的社會環境。最后，政府應轉變觀念，使各級政府樹立更加牢固的以人為本、執政為民的理念，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，為保障性安居工程建設奠定堅實的思想基礎。

“十二五”計劃中，2011年制定了1000萬保障性安居工程的任務，對于穩定房價工作不力、保障性安居工程任務不完成、影響了社會穩定的地方，根據國務院要求，中央將同監察部等部門對這些地方的負責同志進行巡查、約談，甚至問責。政府在運行機制和管理方式應向規范有序、公開透明、便民高效進行根本轉變，為保障性安居工程的建設提供更加有力的體制機制保障。只有這樣才能確保保障性住房工作的落實，真正地解決人民群眾住房問題，從而提升人民群眾的幸福感，提升政府的公信力，提升政府服務人民的責任感和技能水平，體現社會主義的優越性。

四、結語

“十二五”關于保障性住房建設投入的資金跟人力都是前所未有的，在以后的發展中，還會進一步的加大力度，這表明了保障性住房建設的重要性和緊迫性，其關系著國家的穩定與發展。

李克強強調，住房是居民的大事，也是政府的大事。實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，也是保持經濟平穩較快發展的重要措施。各級政府特別是城市政府要想群眾之所想、急群眾之所急，從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，使群眾有房可租、有房可買。[8]因此，作為一個服務型政府應該繼續貫徹國務院關于房地產市場調控的一系列政策措施，堅決抑制投機炒作等不合理需求，加快保障性安居工程建設進度，切實增加住房有效供給，鞏固調控的初步成果，保持房地產市場的平穩較快發展，不斷提高人民生活水平和質量。

[1][2][6] 胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[J]. 求是雜志，2007，21.

[3] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[J]. 求是雜志，2010，21.

[4] 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J].求是雜志，2006，20.

[5] 讓公租房造福群眾[N]. 光明日報，2011-1-10.

[7] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M]. 人民出版社，1995.

[8] 加快建設保障性住房，貫徹房地產調控政策[J]. 城市規劃通訊，2010，16.

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1008-7427（2011）07-0055-02

2011-04-16