高校學生管理工作法治化問題探討

李名川

（四川師范大學 商學院，四川 成都 610100）

高校學生管理工作法治化問題探討

李名川

（四川師范大學 商學院，四川 成都 610100）

隨著高校改革的不斷深化，學生工作管理中暴露出許多與現行法律法規相違背的問題，高校承擔了經濟效益和社會效益的損失，這就迫切要求高校學生工作管理走上法治化的道路。文章從高校學生工作進行法治化管理的時代背景、基本內涵、所涉及的行政法律關系及民事法律關系以及實現法治化的途徑幾方面進行了深入闡述。

高校學生管理；法治化；基本內涵；實現途徑

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益。因此，高校各項工作也要法治化，切實保護學生合法權益。我國憲法明確規定，“依法治國，建設社會主義法治國家”，依法治校、依法治教成為各級黨委政府教育管理工作的重要原則和基本方針。高等學校作為培養有中國特色社會主義事業的建設者和接班人的搖籃，高校的法治化管理、高校輔導員隊伍及大學生的法治意識關乎依法治校的最終實現。

一、高校學生管理法治化的現實背景及重要意義

由于社會法治化的不斷推進，學生及家長維權意識的不斷增強，新聞媒體的披露及跟蹤，近年來，諸多高校因為學生的學籍管理、獎助學金的評定、各級各類考試、畢業證及學位證的頒發、違紀處分以及安全事故等方面的問題與家長發生糾紛，學生向校方主張權利并訴諸法律的事情屢屢發生。比較典型和具有影響力的案件有北 京大學博士生劉燕文狀告北京大學，要求頒發畢業證和學位證案和北京科技大學本科生田某狀告北京科技大學，要求頒發畢業證案；因涉及高校紀律管理糾紛，西南某大學兩大學生因發生性行為，導致女生懷孕，被該校依據學生違紀處罰條例中關于發生不正當性行為者，給予留校察看直至開除學籍處分的規定，作出將這對相戀的男女大學生勒令退學的處理決定后，學生以學校為被告提起行政訴訟；財政部財政科學研究所博士生韓某狀告財政科學研究所勒令退學案等等。

以上這些事實反映出兩方面的問題：一是隨著中國依法治國方略的不斷推進，包括學生及其家長在內的社會公眾開始用法律來看待和處理日常生活中的社會關系。另一方面也透射出教育行政主管部門尤其是高校及其思想政治輔導員應在依法治校、依法治教的戰略中不斷提高法律意識，正確認識和把握高校中的法律關系。在堅定不移地按照教育方針及培養目標對學生進行思想道德教育、專業知識教育及日常事務管理活動過程中使自己的教育、管理及服務符合法律法規的要求和規定，符合社會主義法治和道德的規范?；饷?、減少糾紛、保持穩定、促進高校發展，正確認識和科學處理學生工作中的涉法問題已經成為高校學生工作中的一項重要內容。[1]

二、高校學生管理工作所涉及的行政法律關系及民事法律關系

（一）高校學生工作所涉及的行政法律關系

高等學校是依法設立的教育組織，法律、法規授權其行使一定范圍內的行政職權，具有行政主體的地位，可以與行政相對人——學生構成行政法律關系。被授權的高等學校的行政法律地位體現在以下兩方面：一是學校作為行政主體，行使法律、法規所授職權，具有同教育行政機關相同的行政主體地位；二是高校以自己的名義行使法律、法規所授職權，并能獨立對外承擔法律責任。國家通過法律、法規的規定將一部分教育行政管理職權授予學校行使。學校因授權而具有行政權的法津依據主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《普通高等學校學生管理規定》。學歷、學業證書的頒發權、學位授予權、學位證書頒發權均是國家授予高等學校的特定教育行政管理權。類似的還有學生處分權，如果學生對處理決定不服或對頒發證書的行為有異議，可向學?；蛏霞壗逃姓块T提出申訴，行使申訴權；亦可依據行政訴訟法以學校為被告，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟，行使訴訟權。

學校的學生工作管理者即輔導員受聘于學校，形成了與學校間的職務委托法律關系。學校與學生工作人員之問的權利、義務關系構成了學校職務關系的全部內容。在對學生進行教育、管理、服務過程中，學生工作人員代表學校，以學校的名義行使上述教育行政管理權時，產生了具體行政行為，在學校與學生之間形成行政法律關系。學校是行政主體而學生工作人員只是職務受托人。[2]

（二）高校學生工作所涉及的民事法律關系

當前，高校中常見的學校與學生之間的民事法律糾紛主要是侵權和違約糾紛。侵權責任糾紛，如名譽權、身份權、財產權、受教育權等糾紛。違約責任糾紛，如收費退費、住宿條件、授予學位等糾紛。學生在校期間，學校負有保護學生生命權、健康權、休息權的責任。但高等學校的學生一般都是十八周歲以上，已具有完全民事行為能力，能夠對個人行為獨立承擔完全責任。

三、實現高校學生管理工作法治化的途徑

（一）要在高校學生管理中樹立獨立平等的現代法治理念

確立高校與學生之間獨立平等主體的法律關系理念是高校學生管理法治化首先解決的問題。一要強化司法主體平等的理念。在新的社會歷史條件下，由于學生自費就學、自主擇業，學校收取費用、提供服務，客觀上造成了高校與學生之間形成了基本的民事法律關系。這種屬于司法性質的法律關系，在法理上要求法律主體地位雙方是平等的，它要求雙方必須平等履行各自的權利和義務。二要明確公法主體的平等地位。高校在學生管理工作中與學生形成的行政法律關系，不屬于校內行政法律關系，而屬于校園外部行政法律關系。三要重視高校管理者與學生之間人格的平等。長期以來，人們對尊師重教這一傳統主要是從教師在學生面前要嚴厲、學生對教師要絕對服從的角度來理解的，教師和學生在地位、人格上是不平等的，表現在管理上，則是高校以教育學生的名義任意制定游戲規則。在信息來源多元化以及人格平等成為社會共識的新形勢下，這會扼殺學生的個性自由和創新精神，誘發學生的抵觸情緒和逆反心理。[3]因此，高校管理者應重視從人格平等的基本觀念出發，做到把學生看成是有主觀能動性的，有感情、有思想、有獨立人格的活生生的人，而不是可以任意擺布的工具，構筑平等的新型師生關系。

（二）高校自身及學生管理人員應增強法律意識，正確行使職權和履行義務

首先，高校應該依據《普通高等學校學生管理規定》，對學校現有的各項規章制度、獎懲措施進行全面自查，進行“立、改、廢”，使之與現行的國家法律、法規相符合，適應變化了的現實情況，解決出現的新問題，使學生工作有章可循，有法可依。堅決防止學校的規章制度與現行法律、法規相抵觸，失去效力，損害學生的正當權益，據此管理教育學生，處理違紀違法學生。在制定規章制度時，首先考慮的不應當是如何處置學生，而應當考慮的是這樣設置是否合法、是否會侵犯受學生的權利，真正將學生作為一個平等的法律主體來對待。[4]這才是我們需要的一種符合時代發展要求、體現現代法治意識的教育理念。

其次，學生管理人員即輔導員要加強自身理論知識的學習，了解教育規律，懂管理，懂法律。熟練掌握與學生工作有關的相關法律、法規及典型案例。在日常教育、管理、服務活動中，以及處理學生違紀違法問題都要依法行政，依法育人。在實踐過程中，不斷提高處理涉法問題的能力，真正把教育、管理學生與維護廣大學生的正當權益緊密結合起來。既要嚴格教育、管理學生，又要尊重和平等對待學生，依法保護學生的合法權益。

最后，管理和處理違紀違法學生要做到事實清楚、證據確鑿、適用現行法律法規或規章制度正確、符合法定程序。事實清楚就是指處分決定所依據的事實，必須做到真實、具體、準確，它是正確處理違紀違法事件的基礎，是必須認真把住的第一道關。從工作實踐來看，要做到事實清楚，應注重“三看”，即要看處理的依據是否充分，看發生的過程是否清楚，看人員的責任是否劃清。不主觀武斷，應聽取當事人雙方意見，聽取知情人意見，做到全面了解情況。主要事實必須查清，事實模糊不能急于處理。證據確鑿要求重證據不輕信口供，做好證據收集整理工作，無確鑿證據不能處分學生。適用法律正確，注意適用對象特點，適用目的和條件及是否有新法律、法規。要過罰相當，處理決定有準確的依據。管理和處理違紀違法學生還要做到不能濫用職權，避免越權，不得以權謀私，否則行為無效。要做到公平正義。同一事實，同類學生同等對待，在自由裁量范圍內，避免畸重畸輕，顯失公平。要作到符合程序，事前聽取被處分學生意見允許本人申辯和保留不同意見。處分決定要同本人見面，允許本人申訴，學校有責任復查。否則，程序違法導致行為無效。

（三）培養大學生守法精神，加強法律意識，要求大學生承擔法律義務，疏通大學生主張權利的渠道

首先，應培養大學生依法辦事的思想觀念，不僅要遵紀守法，而且要監督社會主義法律的遵守和執行，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，使社會主義法制得以真正實現。

其次，培養憲法和法律具有最高權威的觀念。樹立法律權威即尊重憲法和法律的權威。任何個人和機關、組織都不具有超越干法律之上的權力，都必須依法辦事，堅決反對“權大于法”，“人情大于法”的法律虛無主義觀念，使大學生認識到自己在國家生活中所處的地位，無條件地服從和遵守國家的憲法和法律。

再次，培養大學生權利義務相一致的觀念。法律最主要的精神即強調權利與義務的統一性。要正確對待權利和義務的關系，既要依法行使法律賦予公民的權利，也要履行法律賦予公民的義務，讓大學生形成正確的公民意識，以社會主義法律為武器，捍衛自己的正當權利，在享有個人所擁有的權利時，不忘記尊重和承認他人的合法權益，不忘履行對國家，對社會，對他人的義務。

根據權利的主張要素，“有權利必有救濟，無救濟就無權利”，得到法律救濟也是學生的一項基本權利。學生可以根據法律規定要求學校為其接受教育提供一定的條件，并且在受教育權利受到侵害時申請補償和救濟的要求權。因此，高校不僅要在規章制度中載明學生應享有的權利，還要提供實現權利的行政或司法途徑，疏通學生權利主張的保障渠道。

[1] 張宗海. 試論高校學生管理法治化模式的導入[J]. 現代教育科學，2005，5.

[2] 謝飛，楊邦翔. 高校輔導員工作法治化的思考[J]. 科教文匯，2009，1.

[3] 繆鋅，吳斌. 合理性與合法性之間：思想政治教育工作的路徑選擇[J] .中國校外教育，2009，12.

[4] 朱丹. 工科大學生法治觀念的現狀分析及其教育途徑[J]. 南京工業大學學報（社會科學版），2005，3.

Study on the Legality in College Students Management

LI Ming-chuan

The deepening reform of college education reveals that there are many problems in the college students management that go against the current laws and rules. Colleges suffer from the loss of both economic effects and social benefits. As a result, the management of college students must be ruled by law. This article elaborates the background and the basic contents of the management of college students by rules of law, the administrative legal relations and the civil legal relations concerned, and suggests some approaches to realize the aim.

college students management, ruled by law, basic contents, approaches to realize the aim

G41

A

1008-7427（2011）07-0047-02

2011-04-14