從奧巴馬訪華前中后的政策變化看貿易戰的實質

林鳳明

（廈門興才職業技術學院，福建 廈門 361024）

從奧巴馬訪華前中后的政策變化看貿易戰的實質

林鳳明

（廈門興才職業技術學院，福建 廈門 361024）

有貿易就有貿易戰。在國際金融危機的背景下，在錯綜復雜的貿易戰背后，爭奪的是經濟利益，破壞的是貿易原則，掩蓋的是政治圖謀。從此次奧巴馬訪華前中后的對華政策變化更是說明了這個道理。

奧巴馬；政策；貿易戰；實質

2009年4月2日，國家主席胡錦濤在英國倫敦二十國集團領導人第二次金融峰會上的講話中指出：當前，國際金融危機仍在蔓延和深化，對全球實體經濟的沖擊日益顯現，世界經濟金融形勢依然復雜嚴峻，不少國家經濟陷入衰退、社會穩定面臨巨大挑戰。當前，最緊迫的任務是全力恢復世界經濟增長，防止其陷入嚴重衰退；反對各種形式的保護主義，維護開放自由的貿易投資環境；加快推進相關改革，重建國際金融秩序。[1]講話告訴我們，在金融危機日趨嚴重，世界經濟尚處低谷的今天，各國應該知道，這場國際金融危機是在經濟全球化深入發展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發生的，任何國家都不可能獨善其身，合作應對是正確抉擇，反對任何形式的貿易保護主義。

但是，現實總是事與愿違，往往是越需要開放自由貿易環境的時候，貿易保護主義越是嚴重。自國際金融危機暴發以來，各國為了本國利益不受和少受沖擊，紛紛采取了不同形式的貿易保護政策，貿易保護主義和其他形式的保護主義明顯抬頭，并有愈演愈烈的態勢。

那么，何為貿易戰及其實質呢？

一、貿易戰與貿易戰的實質

貿易戰（trade war）又稱“商戰”，由于一些國家通過高筑關稅壁壘和非關稅壁壘，限制別國商品進入本國市場，同時又通過傾銷和外匯貶值等措施爭奪國外市場，由此引起的一系列報復和反報復，稱為貿易戰。如果貿易戰的武器僅限于相互提高關稅稅率，對此則稱為“關稅戰”。事實上，外國對華貿易戰至少有一個世紀的歷史了。鴉片戰爭之所以爆發，其主要原因之一，就是因為英國用非法的貿易戰手段——販賣鴉片掠奪中國的貿易利益；新中國成立以來，以美國為首的西方國家通過“巴統”等組織對華打“經濟封鎖”的貿易戰；1989年春夏風波之后，西方國家對華實行“經濟制裁”；進入20世紀90年代后，對華貿易戰更是常戰不休：紡織品貿易戰、對華反傾銷戰、對華反補貼戰、對華知識產權大戰；進入21世紀以后，中韓“大蒜”與“手機”的大戰剛剛平息，日本便對華發起了“蔬菜貿易戰”……[2]縱觀諸多的貿易戰，其背后的實質是利益的爭奪。這種利益依其類型可分為經濟利益、政治利益、文化科技利益等，依其主體又可分為國家利益、公司利益和個人利益。而隱藏在貿易戰背后的實質，即貿易戰爭奪的是經濟利益，破壞的是貿易原則，掩蓋的是政治圖謀。

（一）貿易戰爭奪的是經濟利益

有貿易就有貿易戰，這是一場沒有硝煙的戰爭，更是一場沒有盟友、只有爭奪經濟利益的“戰爭”。經濟利益是貿易戰表面上的也是最初的導火線。這種經濟利益包括了國家利益、公司利益和個人利益。實際上，中國早已身處貿易戰中，并且國人已深受其害。以美國為首的西方國家對華長期的經濟封鎖曾使中國錯過了20世紀20年代至70年代的世界經濟黃金發展機遇，使中國與先進國家的距離進一步拉大，推遲了中華民族的騰飛；外國自1979年開始對華的反傾銷戰已使我國損失了100多億美元的貿易利益，按1億美元的貿易額可以創造1萬個工作崗位來計算，中國僅僅因為外國對華反傾銷戰就喪失了100多萬個工作崗位，這也是為何中國“下崗”人員如此之多的原因之一。這是貿易戰對國家與個人的利益損害。

事實上，貿易戰對公司的損害更是顯而易見的。許多公司在貿易戰中不僅承擔著經濟上的損失，更遭受著企業命運與行業的風險。正如福耀玻璃董事長曹德旺先生在2002年福耀玻璃與美國的“反傾銷案”接受記者采訪時所說，加征11.8%的關稅主要是對企業形象的影響，福耀是行業內的最大廠家，一直以“為中國汽車玻璃工業樹立典范”為己任，福耀的所作所為會成為別人的樣板，而說這樣的企業有傾銷行為，對福耀是很大傷害。而相對于公司今年預計的14億元人民幣的銷售額，這點保證金并不構成對公司業績的影響。他還一再強調，起訴的目的不僅僅是要維護公司的合法權利，更重要的是不能成為美方以此理由制裁更多中國企業的判例。據了解，包括福耀在內的中國汽車擋風玻璃企業面臨的反傾銷，是繼鋼鐵、溫州打火機之后中國企業的又一次大規模貿易戰。[3]

（二）貿易戰破壞的是貿易原則

如果說貿易戰直接損害的是經濟利益，那其間接損害的則是包括以公平、自由等為主要內容的貿易原則，還破壞了貿易協定、貿易倫理和國際慣例。“標志著國際貿易自由化達到了新高度并有了制度化保障是1995年的世界貿易組織的建立，其宗旨是取消貿易壁壘，促進貿易的全球化和自由化。”[4]但貿易的自由化與公平化總是理想化的東西，面對著滲雜著各種因素和利益于其中的貿易，總是在破壞著貿易的這些原則。特別在當前全球金融危機的背景下，各國紛紛只從本國利益出發，采取貿易保護主義政策，這既損害了貿易原則，又無助于危機的解決，這種新的貿易保護主義將拖累著經濟的復蘇。

胡錦濤同志在“二十國集團領導人第二次金融峰會上”指出：“我們應該共同反對任何形式的貿易保護主義，反對以各種借口提高市場準入門檻和各種以鄰為壑的投資保護主義行為，共同反對濫用貿易救濟措施。我們希望有關國家放寬對發展中國家不合理的出口限制，努力擴大雙邊貿易規模。多哈回合談判事關全球貿易自由化進程。我們應該共同堅守2008年7月有關各方達成的共識，在現有框架基礎上繼續前進，推動談判早日取得全面、均衡的成果。”[5]“金融危機之后，我們已經感覺到全球貿易保護主義升溫。”商務部公平貿易局副局長余本林表示，中國政府主張開放公平貿易、反對貿易保護主義，希望能夠在磋商合作中妥善處理，不希望貿易戰。

（三）貿易戰掩蓋的是政治圖謀

當今貿易戰爆發的原因并不僅僅因為貿易利益的爭奪，常常是和政治經濟等各種原因攪合在一起。有時純粹的政治原因也會引發貿易戰，這樣就使貿易戰爆發的原因趨于復雜化。

全球經濟一體化（WTO），是人類共同在發展主義的大旗下，將政治意識形態的紛爭有意模糊后創造的一種經濟發展模式，換言之，WTO就是一個公開公平公正地進行經濟發展的世界平臺，在這個平臺上發生的一切貿易戰，都只能用經濟的手段來解決經濟問題，而非政治手段。這也是WTO成員國普遍認同的一個原則，正如中國總理溫家寶所說：“不要把經貿問題政治化”，表述的就是這種愿望。 “不要把經貿問題政治化”的愿望終歸是愿望，這種愿望始終無法掩蓋經濟問題背后的政治圖謀。最近，由美歐兩大國際經濟實力英雄先后挑起對中國紡品的貿易大戰，雖說只是WTO平臺上眾多貿易大戰的冰山一角，但卻讓我們更進一步地看清除了經濟問題背后的政治圖謀。盡管中歐眼下已經針對一觸即發的紡品大戰達成了“停戰協議”，但等待我們解決已知和未知的各種各樣貿易大戰，都必須淡化“不要把經貿問題政治化”的愿望，而實事求是地站在經濟問題背后的政治圖謀中全面審視經貿大戰的實質，才能夠使貿易大戰得到盡可能合理的平息。因為，以美國為首的“中國威脅論”者他們背后的政治圖謀迫使我們不得不作出淡化“不要把經貿問題政治化”愿望的選擇，而全面考量發生在WTO平臺上的國際貿易大戰。經濟問題背后的政治圖謀，也許就能讓我們看清楚貿易大戰背后的政治實質。

二、奧巴馬訪華前中后政策的變化

《經濟參考報》11月9日報道，“11月5日，美國商務部公布對華輸美油井管反傾銷反補貼(以下簡稱“雙反”)案的傾銷調查初裁，決定對從我國進口的油井管征收最高達99.14%的反傾銷稅；11月6日，我國商務部決定即日起對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發起“雙反”調查；同日，美國國際貿易委員會初步裁定，對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關稅。這一切距離中美互相承諾不再出臺新的貿易保護措施才一周時間，距離奧巴馬對中國進行國事訪問的日期11月15日只有不到10天。”

11月15日奧巴馬如期訪華。11月17日，國家主席胡錦濤在人民大會堂同來華進行國事訪問的美國總統奧巴馬舉行會談。兩國元首就中美關系及共同關心的重大國際和地區問題深入交換了意見，達成許多重要共識。雙方一致同意，共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩步建設應對共同挑戰的伙伴關系。奧巴馬表示，雙方要加強宏觀經濟政策協調，為世界經濟復蘇和發展創造良好條件。美國支持中國在國際金融機構中發揮重要作用。美方愿與中方一道，以建設性方式解決貿易摩擦，共同反對保護主義，并為實現全球經濟的均衡發展打下基礎。

奧巴馬回國后立刻采取了對中國最大規模的貿易制裁。從媒體透露的全部信息來看，奧巴馬訪華期間，中國政府和中國領導人唯一提出的要求，就是美國不要對中國實行貿易保護主義，此外中國再無其他公開要求。況且不要搞貿易保護主義這個要求，本來是奧巴馬自己在 G20會議上提出的要求，要求各個國家不要搞貿易保護主義，幫助美國安全度過金融危機，特別是要求中國購買了美國大量過剩產品和淘汰產品，如購買美國大排量越野車等，就是中國應美國要求做出的犧牲行為。可是，當道?瓊斯指數返身向上的上漲趨勢剛一確定，美國立刻翻臉不認人，反手就狠狠地給了中國一巴掌。

三、政治圖謀是奧巴馬政府貿易戰的實質

從訪華前的大規模“雙訪”到訪華中的“反對保護主義”再到回國后對中國最大規模的貿易制裁，奧巴馬政府對華政策戲劇性的變化，進一步說明了美國長期以來對華政治上兩面政策前提下產生的經濟兩面政策，再次暴露了美國政府掩蓋在貿易戰背后的政治圖謀。

早在中美貿易摩擦初露端倪時，中國現代國際關系研究院專家江涌就談到，中美之間利益廣泛，早就坐到一條船上，不可能斗得連船都翻了。當時幾乎全世界的輿論都質問奧巴馬：美國說一套做一套，這回在全世界面前輸了理，你如何面對 G20峰會?怎么談反對貿易保護主義?戲劇性的是，奧巴馬政府在 G20峰會上竟拿出一份針對對美貿易的順差大國的“可持續及均衡增長的框架”協議——其中首當其沖的是中國。盡管中美雙方曾表達過希望“同舟共濟”的各種承諾、聲明，但是如今，美國大鬧特鬧，快把“船”斗翻了，業內專家認為其背后有著更深的含義，即配合奧巴馬訪華，增加其與中國談判的籌碼。專家認為，在如此貿易戰背景下，人民幣匯率問題將顯得尤為刺眼，它無疑將成為屆時美方向中國施壓的重點之一。早在10月24日，奧巴馬在致函美國紡織團體協會時表示，中國必須停止操控貨幣的行為。致力于新興市場的美國投行 Roth Capital副主席 Donald Straszheim也表示，中國經濟正開始下行路線，而美國對中國放緩人民幣升值步伐不滿。

中美之間的任何貿易戰，毫無疑問的是，美國首先考慮的是政治圖謀，其次才是經濟利益。美國為首的西方國家把經濟問題政治化，以對我施壓。在美國的很多涉華報道中，經常出現將經濟問題涉及到不相關的政治類事情上去的情況，甚至有時會涉及一些意識形態色彩很濃的語言。美經常干涉中國內政，把經濟問題政治化。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春說：“政治規則和經濟規則不一樣，某些利益集團的力量，往往會導致一國出現經濟上受損而政治上通過的事件。”由于金融危機，美國失業率不斷攀升。在這個時候，美國人環顧世界，發現歐盟和別的國家進口到美國的產品銳減，而中國產品進入美國市場的總量雖然減少了，但占據美國從國外進口產品價值的份額卻大幅提高。在很多美國生產商面臨財務危機、工人面臨失業時，我國出口的產品就成為美國民眾情緒的“靶子”，包括輪胎在內的“中國制造”成了美國市場的假想敵。而奧巴馬本人在選票和支持率上，對工會力量依賴頗深，所以這次特保案是奧巴馬和美國政界各種利益群體博弈的產物。

近年來美歐日等發達國家出現一股“新貿易保護主義”思潮，其目的在于適應本國政治、經濟需要，維持在國際競爭中的支配地位。新貿易保護主義的盛行加大了我國企業拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿發展外部環境的惡化。另外，逐漸興起的國際投資保護主義也值得我們關注。

[1][5] 胡錦濤. 攜手合作同舟共濟[Z]. 在二十國集團領導人第二次金融峰會上的講話，英國倫敦，2009-4-2.

[2] 王厚雙. 貿易戰離中國有多遠[M]. 經濟日報出版社，2002.

[3] 福耀老板：我不能成為中國企業的判例[N]. 中國證券報，2002-7-10.

[4] 林燦鈴. 環境保護與貿易[M]. 人民出版社，2004.

F741

A

1008-7427（2011）09-0079-02

2011-07-08

作者系廈門興才職業技術學院商學院講師，經濟師。