“民工荒”視閾下新生代農民工就業研究

黃 闖

(南陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 南陽 473061)

“民工荒”視閾下新生代農民工就業研究

黃 闖

(南陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 南陽 473061)

持續不斷加劇的“民工荒”為新生代農民工的就業提供了有利的條件，但新生代農民工就業的整體環境并沒有發生根本改變。他們仍然面臨著就業技能缺乏、就業市場競爭激烈、就業制度化壁壘穩固、就業保障機制不健全等。新生代農民工就業環境的改變需要提升其就業技能、增加就業機會、消除就業壁壘、完善就業保障機制等，這就需要政府、企業、社會和新生代農民工群體共同的努力才能有效解決。

新生代農民工;就業環境;民工荒

Key words:new generation ofmigrantworkers; Employmentenvironment; migrant worker shortage

一、引言

從2004年首次出現民工荒以來，民工荒問題持續升溫，到今年民工荒問題更加嚴重。全國各地都開始不斷地出現民工荒，不僅傳統的東部沿海經濟地區民工荒，而且在以前純民工輸出地的中西部地區也出現了不同程度的民工荒，不僅技術工人荒而且一般的普通民工也荒，民工荒似乎越演越烈。與此同時也有專家認為民工荒的出現是由于中國經濟的劉易斯拐點已經來到，中國勞動過剩時代即將結束，不足時代即將來臨，從農村勞動力增長率的變化和外出轉移的速度變化來看，包括農村的城鄉勞動力短缺現象已經開始出現，以前源源不斷從農村流入城市的農民工已經不再具有可持續性［1］。但這是否意味著新生代農民工就業的春天已經到來，農民工的就業已經不再是一個嚴重的社會問題。的確民工荒的出現為新生代農民工的就業創造了有利的條件，不過這并沒有改變新生代農民工就業的整體環境，就業形勢依然嚴峻，農民工在就業市場中的弱勢地位沒有發生根本的改變。本文擬從民工荒背景下新生代農民工就業出發，研究新生代農民工面臨的就業困境以及新生代農民工就業的優化策略。

二、新生代農民工面臨的就業困境分析

就業問題是新生代農民工市民化的核心問題，如果新生代農民工不能實現在城市的穩定就業以及擁有較高的就業質量就很難實現新生代農民工的市民化。雖然新生代農民工在就業的過程中有著年齡的比較優勢以及整體性的“民工荒”的有利環境，但現實中新生代農民工在就業過程中仍然面臨著一系列不容忽視的就業困境影響到其在城市的穩定就業。

(一)新生代農民工就業市場競爭激烈

“民工荒”的出現并沒有從根本上改變新生代農民工就業的整體生態，民工荒的出現并不代表著勞動力市場上已經出現供不應求勞動力短缺，民工荒的出現是由于勞動力供需不均衡導致的一種結果。在當下就業環境里，新生代農民工在就業市場中仍然遭受到多方力量的阻擊，就業市場競爭依然激烈。

首先，新生代農民工就業市場競爭激烈的表現是其需要同受過高等教育的大學生競爭就業崗位。大學生和農民工原本屬于不同的勞動力市場，但隨著高校的連年擴招，大學教育已經從精英教育轉化成大眾化教育。在嚴峻的就業形勢壓力和大學生擇業觀念的變化的情況下，大量的大學生群體特別是農村出身的大學生已經開始進入到以前原本屬于農民工的就業市場。當大量的大學生群體進入原本屬于農民工的擇業市場上，由于大學生屬于受到高等教育的群體整體素質較高，新生代農民工很難與其站在同樣的一個起點競爭。

其次，新生代農民工需要同第一代農民工競爭就業崗位。雖然新生代農民工在年齡上擁有一定的比較優勢，但是與第一代農民工相比，新生代農民工的就業期望值更高、敬業精神較差、職業流動率高、就業的耐力不足、就業的環境工資福利要求更高，而第一代農民工在工作的選擇上更加務實，比較吃苦耐勞，工作的穩定性更強而且有著相對豐富的工作經驗和人際關系的積累等。從一定程度上說，新生代在就業層面上沒有任何優勢可言，受教育程度的微弱提升并不足以抵消新生代農民工缺乏工作經驗、專業技能和社會經驗方面的局限［2］。

再次，新生代農民工需要同城鎮新成長勞動力和下崗失業人員競爭就業崗位。城鎮新成長勞動力和下崗失業人員的就業是城市地方政府優先著手解決的一個問題，與新生代農民工相比，在有限的就業崗位中，政府首先會傾向于把工作通過戶籍限制的方式留給本地的人員。由于新生代農民工不具有城市的戶籍，不管在創業還是在就業的選擇上都有著一定的限制。

最后，我國農村大量剩余勞動力依然存在，根據《中國統計年鑒》，2008年農業勞動力為3.1億人，占全國勞動力比重仍然高達39.6%，仍然有大量的農村勞動力可待轉移。如果在民工荒的有利條件影響下，企業和政府提高了農民工整體的工資福利待遇和就業服務能力，將會對留在農村沒有轉移的一部分勞動者轉移外出提供了就業的動力。而且隨著城市化水平的進一步提高，將會有更多農民失去土地，他們也會加入到求職大軍中去。中國每年就業崗位的缺口有一千多萬，勞動力供大于求依然是主要矛盾，勞動力供大于求的總體格局在現階段仍然沒有改變，未來若干年內的就業形勢依然嚴峻。［3］

(二)新生代農民工就業技能缺乏

就業技能是新生代農民工就業能力的重要體現，就業技能的普遍缺乏導致其無法找到技術含量較高、穩定性較強、福利待遇較好的工作。如果新生代農民工擁有較高的就業技能就能在激烈的就業市場中擁有主動的地位，提高就業的穩定性和收入水平。但整體上新生代仍呈現出就業技能的缺乏，首先表現在城市就業技能的不足。十七屆五中全會把加快轉變經濟發展方式作為十二五時期國民經濟發展的主線，并明確提出以科技進步和創新作為加快轉變經濟發展的重要支撐。從宏觀經濟環境上，產業結構的調整，經濟發展方式的轉變勢在必行，在從勞動密集型到技術密集型轉變的過程中，需要新生代農民工擁有更高的文化程度和勞動技能。但據中國勞動力市場網發布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60．2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39．8%。然而目前新生代農民工具有高中及以上文化程度的只占30%左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56．6%，新生代農民工技能水平總體偏低，參加技能培訓的新生代農民工僅占到就業的30%，新生代農民工接受過中專、職高和技校水平教育的人只有20%左右［4］。雖然新生代農民工整體的就業素質較上一代有了很大的提高，但是隨著經濟發展方式從勞動密集型的到技術密集型發展方式轉變，新生代農民工整體上仍然呈現出就業技能的缺乏。新生代農民工就業技能的缺乏另一方面表現在傳統農業生產技能的缺乏。由于新生代農民工很少從事農業生產，一般都是從學校畢業直接走進城市務工，很少參加農業勞動，不具備基本的農業生產技能和經驗。新生代農民工如果不能在城市實現完全就業，其將也很難再返回農村從事農業技術生產。

(三)新生代農民工就業的制度化壁壘依然存在

新生代農民工在就業中仍然存在著嚴重的制度化壁壘影響了其平等就業的權利。制度化的就業壁壘首先是身份壁壘，身份壁壘是由于戶籍制度帶來的身份差異導致其就業地位的不平等。城鄉二元戶籍制度以及與之并存的城鄉二元勞動力市場導致新生代農民工就業準入門檻和成本的提高。大多數城市并沒有把城鄉勞動力資源作為一個整體通盤考慮，沒有將農村勞動力納入就業計劃和勞動保障管理，對農村勞動者的就業歧視普遍存在，農村勞動者得不到平等的就業服務，難以享有城市公共就業服務機構提供的各種就業信息、職業輔導、技能訓練、補貼培訓等就業優惠政策。新生代就業的制度化壁壘還體現在信息壁壘，新生代農民工獲得就業信息的來源仍然非常有限，主要通過親屬、老鄉、朋友的介紹，政府在提供就業信息源方式略顯不足。在民工荒的背景下，一方面存在大量的企業招不到合適的工人，另一方面部分農民工無法通過政府提供的完善就業信息獲得合適的就業崗位，導致他們處于不穩定的就業狀態。

(四)新生代農民工就業保障體制不健全

完善的就業保障體制是維護新生代農民工權益的重要方式，是提高新生代農民工就業質量的重要手段。但現時期我國各種就業保障機制不健全，由于新生代農民工就業中政府職能的缺失導致勞動合同的簽訂率和社會保障制度的覆蓋率都相對較低，而且很大一部分農民工采取靈活就業的形式處于就業保障的真空狀態。這不僅是社會不公平的表現，還將加大新生代農民工在城市就業可能遭遇的各種社會風險，難以實現其在城市穩定就業。目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業保險的比例分別為 21.3%、34.8%和8.5%，而且企業的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障、教育福利、廉租房等都無法覆蓋到新生代農民工群體。

三、改善新生代農民工就業弱勢地位的應對措施

由于新生代農民工在就業過程中存在一些列不容忽視的就業困境，這就需要政府、社會、企業和新生代農民工群體采取有效的措施協力改變新生代農民工就業的弱勢地位。

(一)政府積極創造就業機會

面臨著激烈的勞動力市場競爭，必然有競爭中的失敗者。而新生代農民工又是就業中的弱勢群體，為了減少其就業的不穩定風險，就需要政府通過各種方式創造更多的就業機會。首先政府應把促進新生代農民工就業擺在公共服務的突出位置，強化其促進就業的功能，保證就業服務的均等化。其次政府可以通過政策引導，稅收減免等引導農民工自主創業。新生代農民工已成為一個龐大的群體，這個群體因為人員構成和利益訴求的差異性，其價值取向呈多元性和復雜性的特征。如果無法在城市提供足夠的就業機會，可以引導返鄉創業。再者政府可以采取積極的措施擴大內需，增強社會大眾的消費能力。把提供就業機會和加快發展方式轉變與結構調整結合起來，積極扶持能提供更多就業機會的中小企業、勞動密集型產業和服務業的發展［5］，通過提供更多的就業崗位減少新生代農民工在勞動力市場中激烈的競爭程度。

(二)提升新生代農民工的就業技能

就業崗位的增多雖然會增加新生代農民工的就業機會，但是在激烈的勞動力市場競爭中，新生代農民工要想脫穎而出，就必須提高其就業技能。就業技能的提升是新生代實現穩定就業的根本，只有在年輕時提升人力資本和就業能力才能減少未來的就業風險。提升新生代農民工的就業技能，首先，要加強新生代農民工的職業技術教育，政府應把其納入城市的免費職教培訓體系，根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的就業培訓服務，或者通過加強校企合作的方式增強新生代農民工外出適應能力、就業能力和創業能力，政府應該把新生代農民工的教育培訓工作納入一項國家戰略來抓，通過人力資本的提升實現與就業的良性循環。其次，改變新生代農民工群體的就業觀念，引導新生代農民工理性擇業，從生存型擇業轉化為發展型擇業，發展型擇業意味著在選擇工作時首先選擇具有技術含量的工作［6］，其次再考慮工資福利水平以及工作環境，通過就業實踐不斷提升技能。由于有些工作具有嚴格的年齡限制，當新生代農民工的年齡優勢不復存在時，如果不能從工作中獲取一定的工作技能將很難適應以后的形式變化。最后，政府要采取一定的對策激勵企業加強對新生代農民工的在職培訓，對于那些已經實現就業的農民工來說通過就業單位的培訓是他們提升就業能力的主要渠道，既不耽誤工作又能增強就業技能對于新生代農民工來說是一個不錯的選擇。

(三)消除新生代農民工就業的二元化制度壁壘

城鄉二元化的就業體制導致新生代農民工在激烈的市場中不能與其他的勞動者處于平等的地位，不利于維護新生代農民工的就業權益。改變新生代農民工在就業市場的弱勢地位，在提升其就業技能的基礎上還需要政府積極的采取措施消除就業壁壘。首先對于身份上的壁壘需要創新戶籍制度實現勞動力合理流動，減少戶籍制度強加給新生代農民工就業的不公平。而對于信息壁壘則需要政府完善就業服務，把促進就業擺在公共服務的突出位置，強化促進就業的職能，保證就業服務的均等化。同時改變新生代農民工通過非正規就業渠道的就業方式，由政府積極推進新生代農民工有組織化的就業方式，賦予新生代農民工平等的就業權。

(四)完善新生代農民工就業保障機制

以社會保障為主的就業保障機制可以解決新生代農民工就業中的后顧之憂，可以減少就業過程中存在的失業、傷殘、疾病等風險，維護其參與社會競爭的起點和過程的公平，讓其能有更多的機會提升其發展潛力。就業保障機制的建立，首先政府要監督新生代農民工勞動關系的建立情況，如果企業違反勞動合同法的規定加大對其懲罰的力度維護新生代農民工就業的權益。其次完善新生代農民工的社會保障制度，加快推進農民工社會保障制度建設。社會保障制度的建立實際上是政府、企業和新生代農民工等不同利益主體之間的博弈，但由于新生代農民工在博弈的過程中缺乏話語權，處于弱勢的地位，需要地方政府站在社會公平與社會和諧的角度，制定完善的法律法規維護新生代農民工的社會保障權益。對于新生代農民工而言，要想實現在務工地城市長期穩定就業、生活的目標，首先要解決失業后暫時生活困難的失業保險，其次要解決年老、疾病和工傷后顧之憂的養老保險、醫療保險和工傷;最后要把其納入城市的最低生活保障、教育福利以及廉租房政策等。

四、小結

民工荒的出現對新生代農民工就業環境的改善是非常有利的，可以促使企業提高工資福利、改善工作環境，提高新生代農民工就業過程的話語權。但仍然不能忽視新生代農民工在就業中可能存在的風險，新生代農民工的就業技能缺乏、就業市場競爭激烈，制度化的就業壁壘穩固，就業保障機制的不完善等依然存在。這就需要新生代農民工居安思危，具有一定的風險防范意識，應該清楚地認識到民工荒的存在只是意味著其暫時有著更多就業選擇的權利，但對整體的就業環境并沒有大的改變。只有政府解決好新生代農民工的就業問題、給予其一個良好的就業環境，才能通過新生代農民工的有效就業推進城市化的快速發展，為和諧社會的建構作為積極貢獻。

［1］蔡昉．破解農村剩余勞動力之謎［J］．中國人口科學，2007(2)．

［2］姚俊．“路在何方”:新生代農民工發展取向研究［J］．青年研究，2010(6)．

［3］劉志彪．“用工荒”——轉型路線的自動糾偏［N］．中國經濟時報，2011－02－28．

［4］李昱．新生代農民工融入城市問題探析［J］．求索，2010(10):91．

［5］沙占華．新生代農民工就業面臨的困境與對策［J］．農業考古，2010(6)．

［6］羅豎元．現階段引導新生代農民工理性擇業的路徑選擇［J］．南都學壇，2010(6)．

Shortage of New Generation of Migrant Workers'Employment Research

HUANG Chuang
(School of Politics and Public Administration，Nanyang Normal University，Nanyang 473061，China)

Continuous growing shortage of new generation of migrant workers provides favorable conditions for employment．But the overall employment has not fundamentally changed．They still face a lack of job skills，job market competition，institutional barriers and imperfect employment security mechanism．So they need to enhance job skills，eliminate employment barriers and improve the employment security system．

F241.4

A

1008-2603(2011)03-0027-04

2011-03-20

南陽師范學院科研基金資助課題“新生代農民工社會保障制度建構中的利益分析”之研究成果(項目編號:QN2011019)。

黃闖，男，南陽師范學院政治與公共管理學院講師。

(責任編輯:王 荻)