推進黨內民主思想機制研究

陳振勇，卜金超，梁振銀

(1．中共邯鄲市委黨校，河北3． 邯鄲056000;2．中國地質大學思想政治教育學院，北京100083;山東中醫藥大學，山東濟南250000)

推進黨內民主思想機制研究

陳振勇1，卜金超2，梁振銀3

(1．中共邯鄲市委黨校，河北3． 邯鄲056000;2．中國地質大學思想政治教育學院，北京100083;山東中醫藥大學，山東濟南250000)

推進黨內民主是一項系統工程，但思想問題是根本性問題，思想問題不解決，黨內民主不會有實質性的推進，設計得再好的制度也很難得到遵守和執行，不會使黨內民主得到切實的保障和有效推進。文章探討和研究了推進黨內民主的思想機制問題，提出了破除黨內非黨思想、堅持黨員主體地位思想、增進黨內和諧思想、確立黨內法治思想分別是推進黨內民主的思想前提、思想基石、思想核心和思想關鍵。

黨內民主;思想機制

推進黨內民主是一項系統工程，但思想問題是根本性問題，思想問題不解決，黨內民主不會有實質性的推進，包括我們設計得再好的制度也很難得到遵守和執行，不會使黨內民主得到切實的保障和有效推進。正因如此，我們黨才一再強調，黨的建設首要的是思想建設，思想理論建設是黨的建設的根本。本課題即在于著重探討和研究推進黨內民主的思想機制問題，期許有所收獲。

一、破除黨內非黨思想是推進黨內民主的思想前提

當前，影響黨內民主實質性推進的思想根源即在于我們黨內大量存在的非黨思想，必須引起高度重視。任由非黨思想的存在和泛濫，輕則破壞黨同人民群眾的關系，嚴重削弱黨的戰斗力，重則會改變黨的性質和發展方向，變質變色，最終導致黨的消亡。早在井岡山時期，黨就非常注意清除黨內非黨思想，以保證一支堅強的革命隊伍。毛澤東指出，“……共產黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大”［1］。改革開放之后，黨對這個問題的認識更加清醒，鄧小平指出，“應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失”，“在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時，決不能絲毫放松和忽視對資產階級思想和小資產階級思想的批判，對極端個人主義和無政府主義的批判”［2］。黨的十七屆四中全會根據當前黨的思想建設實際，提出在全黨開展社會主義核心價值體系的學習教育，自覺劃清“四個重大界限”，實際上就是要破除黨內存在的非黨思想。應該看到，我國有著幾千年的封建主義文化傳統，脫胎于半殖民地半封建社會，經濟、政治與文化發展極不平衡，開放的過程中以極端個人主義為核心的西方資產階級意識形態無孔不入，社會主義初級階段的國情又必然地存在經濟利益、生活方式和價值觀念的多樣化，這些東西必然會影響到黨內，使非黨思想大量存在，這對于黨的思想建設構成嚴重挑戰，對于推進有中國特色的黨內民主極為不利。當務之急就是破除黨內非黨思想，為黨內民主的實質性推進創造良好的思想環境。

非黨思想在現階段可以界定為與社會主義基本價值觀格格不入的思想觀念，是非社會主義意識形態和反社會主義意識形態的思想觀念，是與黨的基本理論和組織原則相悖的思想觀念。這些思想主要的存在于黨員個體的思想觀念之中，但進而會影響黨員個體所在的組織和團體，尤其是領導干部中存在這些思想會對組織的影響非常大，以致讓整個組織成為非黨化的組織。如果組織和團體存在甚至彌漫這種思想，又反過來會嚴重影響黨員個體，出現黨員思想去黨化的嚴重后果。非黨思想在黨的不同歷史時期以及擔負不同任務的各類組織中會有不同的表現形式，毛澤東在井岡山時期、劉少奇在延安時期、鄧小平在改革時期都曾深刻地論述過這些表現，根據他們的思想，結合當前社會狀態和黨的思想建設實際，可以把當前黨內非黨思想從邏輯上分為三個種類:一是封建主義殘余思想。封建主義思想在中國延續了兩千多年，根深蒂固，很難清除干凈。盡管中國近代以來，經歷了新文化運動、五四運動、新民主主義革命、社會主義改造以及社會主義市場經濟的巨大沖擊，但我們稱之為封建主義殘余的思想觀念仍然頑固地存在著，并且在新的條件下還有蔓延之勢。在部分黨員干部中存在的官僚作風、家長制、一言堂以及等級觀念、特權意識等就是其主要的表現形態，看看我們社會中存在的腐敗現象便可見一般，腐敗的東西歸根結底和封建主義思想的聯系要比與資本主義思想的聯系大得多，其對黨內民主的破壞最大，既可以造成主要領導的家長制作風，也可以造成普通黨員唯唯諾諾不敢負責的習氣。二是小資產階級思想。中國是小資產階級的汪洋大海，近代以來直到現在這種社會階層結構并沒有多大變化，這是由中國經濟社會發展程度決定的。這種思想在改革中隨著個體私營經濟的發展大有膨脹之勢，在黨內不可避免的找到不同程度的生存空間并產生不容忽視的巨大影響。這種思想極易表現出狂熱和極端，在對待我們的民主集中制的態度上，很難有科學的態度，或者極端民主(實質是不民主)，或者極端集中(實質是專制)，自由主義、無政府主義是其典型的意識形態。三是資產階級思想。在原生態的資產階級思想中，帶有很強的進步性，民主、自由、平等的基本價值觀深入人心，是人類思想史上的寶貴財富。但資產階級本身固有的貪婪本性使其在發展中不可避免地形成了以拜金主義、享樂主義、極端個人主義為實質內容的核心價值觀。使資產階級思想在黨內存在并產生影響的渠道主要是西方國家思想的影響、國內利益集團的影響以及新興階層帶入黨內。這種思想對黨內民主的影響主要是在黨內不可避免的存在著不同利益主體的情況下，產生或形成一股代表某一利益集團而違背黨的整體利益的勢力，當這一勢力足夠大時，會形成“黨內寡頭”，從而破壞黨內民主，破壞黨的團結統一。

鄧小平曾指出，“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成”，“由于近年國際交往增多，受到外國資產階級腐朽思想作風、生活方式影響而產生的崇洋媚外的現象，現在已經出現，今后還會增多。這是必須認真解決的一個重大問題”［3］。適應現代社會主義發展需要和積極推進黨內民主以帶動人民民主發展的歷史任務，現在已經到了肅清封建主義殘余的影響和解決腐朽的資產階級思想以及小資產階級意識在黨內所造成的嚴重問題的時候了。我們黨歷來重視思想建設，這是我們的優勢，也積累有豐富的經驗。保持共產黨員先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動，在黨的思想建設上已經取得了巨大成績，我們現在需要的是一場具有針對性的專門思想整頓活動，大張旗鼓清除非黨思想，真正以中國特色社會主義理論體系武裝全黨，以社會主義的核心價值體系教育全黨，唯有如此，才能打掃干凈黨內思想上存在的塵埃，為黨內民主建設掃清思想障礙。

二、堅持黨員主體地位思想是推進黨內民主的思想基石

堅持和尊重黨員主體地位，是十六大以來黨圍繞推進黨內民主提出的重要思想，到黨的十七大正式形成，提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”的重大論斷。繼而在全國組織工作會議上，胡錦濤強調，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用，通過扎實有效的工作，不斷提高黨內民主建設質量和水平”［4］。可見這一思想的提出旨在通過保障黨員權利、履行黨員職責、發揮黨員作用，來擴大黨內民主，增強黨的創造活力。這是一個重大理論命題，也是黨基于當前黨內民主建設實踐的價值選擇，其意義非常重大，有學者以之為黨內民主建設的“邏輯起點”。黨是由一個個黨員組成的，黨員主體作用的發揮，無疑對于推進黨內民主，激發黨的整體活力和創造力具有基礎性作用，可以之為推進黨內民主的思想基石。正是在這個意義上，黨的十七屆四中全會才進一步提出，“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。

黨員是黨一切活動的主體，是黨內生活、黨的建設和黨的事業的認識者、活動者、實踐者。黨的一切活動和工作都必須堅持和尊重黨員的主體地位，否則，黨內民主就無從談起，黨的事業勢必受到損害和遭受波折。“黨內民主歸根到底是黨員在黨內事務和黨內生活中當家作主地位和作用的體現。因此，黨內民主的實現離不開黨員主體作用的發揮，否則，黨內民主就成了無源之水、無本之木。只有保證黨員在黨內生活和黨的建設中始終處于自主、積極、主動的地位，切實維護和實現黨員的基本權利，黨員在黨內才能成為真正的主體，黨內民主才擁有了現實的基礎”［5］。黨員作為黨的主人，理應成為黨內生活的主體、黨的領導的主體、黨內監督的主體和發展黨內民主的主體，黨的各項活動、工作、事業都應也必須依靠廣大黨員群眾主體作用的發揮才能有效地完成。因此，發展黨內民主的基本著眼點理應放在黨員這一主體上，堅持和尊重黨員的主體地位是實現黨內民主的根本保障。

黨員主體作用的發揮，首要的在于認識和觀念的轉變。在黨內及黨的活動中，每個黨員都具有平等的地位和權利，任何人、任何組織都不能損害這種平等，更不能借口黨員的義務而損害或降低黨員應有的地位和權利。確認黨員的身份應摒棄長期存在的義務本位觀念，代之以權利與義務雙重本位的觀念，因為黨員的主體地位集中表現為黨員在黨內的權利及行使。黨員在黨內的權利及行使該權利的權利必須得到充分的尊重，不得任意侵害。黨員的義務應包括積極行使其擁有的權利，和公民的權利不同，此權利不得放棄，因為這還是責任和義務，除非放棄黨員資格或客觀原因不能行使。此種權利是積極主動的行為，必須是為而非不為，為的內容包括:知情、參與、執行和監督。黨員主體的內涵應盡可能的豐富，也就是說，黨員個體必須不斷提升自身的綜合素質和綜合能力，以適應黨的工作和黨的事業需要，其中，首要的是強化黨員主體意識，主要包括權利意識、民主意識和自主意識。同時，真正讓黨員主體地位思想得以確立和落實，必須健全和完善行之有效保持黨員主體地位的制度及運行機制，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列黨內法規逐步建立健全，維護黨員主體地位的制度體系逐步形成，保障黨員各項民主權利，推進黨內民主的改革措施正在通過試點穩步推進，這些工作都將為黨員主體地位提供有力的保障。在黨的思想理論建設上，必須把堅持和尊重黨員主體地位思想放在更為突出的位置，通過思想宣傳和理論教育真正在全黨確立這一思想。在這一過程中，普通黨員主體意識的覺醒和黨內權利的積極爭取是基礎，各級組織和領導干部思維方式的轉變是關鍵，制度的落實是保證。只有如此，才可能把這一推進黨內民主的重大思想落到實處。

三、增進黨內和諧思想是推進黨內民主的思想核心

黨內和諧思想是新時期黨建理論的重大命題，雖然這一命題是在闡述“加強黨對構建社會主義和諧社會的領導”這一意義上提出的，但其理論意義和價值卻不止于此。黨的十六屆六中全會的決定指出，要“堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧”。黨的十七大報告的說法則是，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。從這兩段論述可以看出，在提升黨領導構建社會主義和諧社會能力的過程中，黨內和諧與黨內民主二者不可分割，互為手段，互為目標，相互促進。黨內和諧思想的主旨即在于堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，也就是說，黨內和諧的實質或集中表現為通過推進黨內民主實現黨的團結統一，增強黨的執政能力。因此，可以說，實現黨內和諧是推進黨內民主的核心價值和重大推手。

分析諸多論者對黨內和諧思想的研究，關注重點主要是:

(一)黨內和諧是黨的建設的價值目標

從思想、制度、組織、作風等幾個方面的和諧探討實現黨內和諧的路徑和模式，但總的說是集中到一點上，即以黨內民主促進黨內和諧。在這里，似乎僅僅把黨內和諧當做了黨內民主的價值目標，而忽視了黨內和諧對黨內民主的意義和作用。

(二)以黨內和諧促進社會和諧

一是黨內和諧的實現可以為和諧社會的實現提供方法的借鑒和理論的參考;二是黨內和諧會增強和提升黨領導構建和諧社會能力。在這里，似乎忽視了黨內和諧的實現不僅僅會提升和增強黨領導構建和諧社會的能力，而且是黨整體執政能力的增強和提升。因此，必須明確，黨內和諧是推進黨內民主的價值目標，同時也是推進黨內民主的重大推手，確立黨內和諧思想對于推進黨內民主極具意義和價值，二者互為因果，實質上是一個問題從不同方面的不同表述，具有共同的價值追求，即共同維護著黨的先進性，共同提升著黨的執政能力，共同實現著黨的最終價值和最高理想。

黨內和諧雖然是近年來提出的命題，對其內涵的研究也還不充分，但相關思想在黨內早已有之。毛澤東說，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設”［6］。鄧小平對毛澤東的這一提法曾兩次加以肯定和強調［7］，又指出，“安定團結十分重要。加強全國各族人民的團結，首先要加強全黨的團結，特別是要加強黨的領導核心的團結。我們黨的團結，是建立在馬列主義、毛澤東思想基礎上的團結”［8］。黨的十七大和十七屆四中全會則強調提出，“進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。這些思想是我們在認識和理解黨內和諧的內涵時要重點把握的。在諸多研究者中，有人提出，“黨內和諧當然是指組成整個黨的各個要素之間的一種良性互動的關系”［9］，也有人提出，黨內和諧“最主要的是思想和諧和組織和諧”［10］，還有人提出，“黨內和諧是指黨內部各構成要素之間形成的互相協調、互相配合、互相作用、互相促進的一種關系狀態，是一種良性的政治生態環境。具體來說，黨內和諧包括以下幾個層面的含義:(1)從宏觀角度講，黨內和諧包括黨內政治上的和諧、思想上的和諧、組織上的和諧、作風上的和諧、制度上的和諧等;(2)從主體的角度看，黨內和諧包括黨員與黨員之間、干部與干部之間、黨員與干部之間的和諧;(3)從組織的角度看，黨內和諧包括黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間的和諧”［11］。諸如此類的論述較多，不一一贅述，在把握黨內和諧的內涵時，都可以作為參考。但有三點必須注意:一是黨內和諧必須建立在科學理論的基礎上;二是和諧的黨內關系必須是組織與組織之間、組織與成員之間、成員與成員之間相互關系的融洽，就是整個組織內部形成團結融洽、生動活潑的政治局面;三是使黨的整體功能效應最大化。

增進黨內和諧須對其面臨的形勢和挑戰有清醒的認識，這一點在黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中有充分的論述，重點是做好以利益為核心的黨內各種關系的協調。毋庸諱言，經濟市場化必然帶來利益多元化以及相伴的價值觀念和思維方式的多元化，這也必然地使黨內出現復雜的利益關系和多樣的價值觀念，從而對增進黨內和諧形成重大挑戰。一方面，作為執政黨，黨的各級組織及其領導者實際上就是國家和社會各個層面經濟權力和各種社會權力的執掌者，而權力就意味著利益，不同層級的組織及其領導者由于地位和權力的不同必然存在著利益差異;另一方面，由于個體能力的差異以及所掌握經濟資源和社會資源的不同，黨內也必然地形成不同的利益群體，在共同尊重和服從社會主義核心價值體系的大前提下，不同利益群體的生存和發展方式、價值觀念和思維方式也會存在較大的差異。如何處理好這些復雜的利益關系以及依附于利益關系之上的觀念上的沖突，對于增進黨內和諧具有至關重要的意義。同時，也必須高度重視黨的基本理論是否能夠真正內化為黨員個體思想意識的問題，這是實現黨內思想和諧的根本問題，也是能否真正實現組織和諧、制度和諧以及作風和諧的首要前提。比如黨的群眾觀念，如果僅有這樣的理論和口號，而黨的成員不能真正在新形勢下接受黨的群眾觀點，堅持群眾路線，那么真正增進黨內和諧將很困難。因此，作為黨建理論的重大創新，作為黨內民主的重大推手，必須在全黨全面確立黨內和諧思想，在黨內大力提倡黨內和諧的觀念，大力營造增進黨內和諧的氛圍，積極探索增進黨內和諧的方式、途徑與手段，教育和引導不同利益傾向的黨員個體、不同地位的黨組織在構建和諧的黨內關系上發揮各自的作用。

四、確立黨內法治思想是推進黨內民主的思想關鍵

民主與法治是現代政黨政治的兩大靈魂，二者密不可分，法治因民主而生，民主因法治而成，不會有民主意識而無法治精神，也不會無民主意識而有法治精神，反之亦然，沒有或者缺乏法治思想的政黨，是不可能真正具有民主精神的，也不可能在實際的政治生活中有效地推進民主化進程。因此，作為黨內民主守護神的黨內法治在推進黨內民主的進程中必不可少，在全黨確立黨內法治思想可以說是推進黨內民主的思想關鍵。黨內法治思想在一定意義上可以說是“依法治黨”思想的另一種說法，但也有所不同。依法治黨的“法”兼具國家之“法”和黨內之“法”兩者含義，黨內法治的“法”只限于黨內之“法”。這一思想是說黨必須有完善的內部法規，全體黨員和各級組織都必須嚴格遵守，從而實現黨內生活民主化、法治化。這是現代社會對政黨的要求，特別是對執政黨的要求。黨內民主可以促進人民民主，同樣，黨內法治不但可以保證黨內民主的推進，而且可以促進國家的法治化。因此，在黨內全面確立這一思想，對于推進黨內民主，進而對于推進人民民主以及全社會法治思想的形成非常關鍵。

確立黨內法治思想，一是要確立黨內法規是規范黨的活動、保障黨員權利、協調和處理黨內各種關系的絕對權威的思想，任何組織和黨員都不能凌駕于黨內法規之上，都必須在黨內法規規定的框架內活動，更不能觸犯和破壞黨內法規，否則就要受到懲罰;二是要確立以黨內法治切實保障和推進黨內民主的思想，各級組織和黨員都要自覺地以黨內法規規范自己的黨內政治生活行為，積極推進黨內民主化、法治化，并積極探索實現這一價值目標的有效方式和途徑;三是要確立使黨內法規制度體系漸趨完善的思想，要充分利用和挖掘黨內現有法規制度資源，并在此基礎上探索構建以黨內監督制約機制為重點的新法規制度建設，不斷健全和完善黨內權力平衡機制;四是要確立黨內法治和民主與國家法治和民主一體推進、一體發展的思想，以黨內法治促進國家法治，以黨內民主促進人民民主。

黨歷來重視黨內法規和制度建設，特別是改革開放以來已經形成了以《黨章》為核心的黨內法規制度體系，具有良好的黨內法治思想基礎。但由于我國正處于大變革時期，經濟、政治、文化、社會以及黨自身的建設不斷出現新的情況，需要處理的新問題和新關系不斷涌現，越來越復雜的利益矛盾不斷沖擊，致使黨內法規制度建設以及黨內法治思想的發育還不能滿足現階段我國社會對執政黨的要求。存在的問題，一是以《黨章》為核心的黨內法規制度體系建設雖已成績斐然，但仍需加強，尤其是很多制度的落實機制和保障措施不夠，比如黨員“要求罷免或撤換不稱職的干部”的權利就很難甚至不可能實現，民主集中制的組織原則總是落實不到位甚至出現嚴重問題等等;二是黨內法治思想的氛圍還不夠，黨內政治生活彈性較大，相比較依法治國的觀念，黨內生活法治化的意識相當落后，在很多組織中，“唯一把手馬首是瞻”的現象相當普遍，甚至根本就沒有黨內法治的意識和觀念，實現黨內生活民主化、法治化的任務還很重。因此，黨內法治思想的確立非常必要，亟需在全黨大力宣傳黨內法治思想，有效開展黨內法治思想教育，努力營造黨內法治思想氛圍。當然，黨內法治與國家法治是相輔相成的，國家法治化進程會極大的促進黨內法治，黨內法治也會極大地促進國家法治，二者必須同步推進。

［1］毛澤東．毛澤東選集(第二版，第一卷)［M］．北京:人民出版社，1991．85．

［2］鄧小平．鄧小平文選(第二卷)［M］．北京:人民出版社，2002．335、336．

［3］鄧小平．鄧小平文選(第二卷)［M］．北京:人民出版社，2002．335、337．

［4］胡錦濤．以改革創新精神全面推進黨的建設帶領人民不斷開創事業發展新局面［N］．人民日報，2008－02－19．

［5］賈紹俊．黨員主體地位與黨內民主的雙向互動及實現途徑［J］．唯實，2009，(11):57．

［6］毛澤東．建國以來毛澤東文稿(第6冊)．［M］．北京:中央文獻出版社，1992．543．

［7］鄧小平．鄧小平文選(第一卷，第二卷)［M］．北京:人民出版社，2002．306，145．

［8］鄧小平．鄧小平文選(第二卷)［M］．北京:人民出版社，2002．148．

［9］王長江．黨內和諧是執政黨建設的重要目標［DB/OL］．http://www．shlxhd．gov．cn/pubnews/pubnews/PubNewsView-Page/newsmainid/bd01c1e925e629c901262594157b3923

［10］甄小英．黨內和諧主要是思想和諧和組織和諧［DB/OL］．http://cpc． people． com． cn/GB/68742/68758/68759/4863174．html

［11］百度百科．黨內和諧［DB/OL］．http://baike．baidu．com/view/3382118．htm．

Study promote inner－party democracy thought mechanism

CHEN Zhen－yong1，BU Jin－chao2，LIANG Zhen－yin3
(1．Handan Municipal CPC Party School，Handan 056004，China;2．School o Ideological and Political Education，China University of Geo Sciences，Beijing 100083，China;3．Shandong University of Traditional Chinese Medicine，Jinan 250000，China)

Promoting inner－ party democracy is a systematic project，but thought problem is essential，if the ideological problems do not solve，inner－ party democracy won’t have substantial propulsion;our system，no matter how well designed，won’t be observed or executed，which can’t make the inner－party democraly effectively garanteed and promoted．this paper put emphasis on the discussion and study of promoting inner－party democracy thought mechanism problem．It also puts forward that breaking non － party members thought，insisting on the party harmony and establishing intra －party legal thoughts respectively are the premise，base，core and the key of promoting inner－party democracy

inner－party democracy;thought mechanism

D261

A

1673－9477(2011)02－0059－04

2011－03－20

河北省黨校系統科研項目課題

陳振勇(1970－)，男，河北邯鄲人，副教授，法學碩士，研究方向:哲學與文化、黨建。

［責任編輯:王云江］