邯鄲市涉法涉訴信訪現狀、原因及對策

郭麗英，張劍利，楊少清

(1．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056000，2．河北工程大學，河北 邯鄲056038)

邯鄲市涉法涉訴信訪現狀、原因及對策

郭麗英1，張劍利1，楊少清2

(1．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056000，2．河北工程大學，河北 邯鄲056038)

信訪工作始終肩負著為黨分憂、為民解難的神圣使命。通過一個時期的努力，邯鄲市信訪工作取得了一些成績，但是涉法涉訴信訪依然是一個難題。加大解決力度，加強涉法涉訴信訪工作是黨和政府的一項重要任務，也是推動經濟社會發展，促進社會和諧穩定的需要。

涉法涉訴信訪;原因;對策

一、邯鄲市涉法涉訴信訪現狀及原因

(一)涉法涉訴信訪形勢嚴峻

在發展的重要戰略機遇期和社會矛盾的凸顯期，市委、市政府高度重視信訪和群眾工作，始終把維護群眾利益、促進社會和諧、推動科學發展放在全局工作的重要位置，以科學發展為主題，以創先爭優為動力，從各級領導干部做起，牢固樹立“立黨為公、執政為民、情系百姓、一心為民”的執政理念，大力推動信訪工作的科學化、制度化和常態化。陸續出臺《關于健全和完善信訪穩定工作長效機制的意見》、《邯鄲市信訪穩定工作考評辦法》等文件，建立各級黨政領導干部信訪穩定工作日、領導包案公示、后備干部提拔之前到信訪一線掛職鍛煉等制度，不斷強化各級黨員干部信訪穩定工作責任意識;同時，凝聚信訪工作合力，不斷完善大信訪工作格局，信訪工作取得了一定的成績。一年來，各級信訪干部共協調解決問題2100多件次，化解信訪積案和特殊疑難信訪問題769件。全市信訪總量大幅下降，進京、赴省、到市信訪量與去年同期相比均下降明顯。異常集體訪同比下降60%，重信重訪率分別下降 3．3%和 1．2%。

總體來看，信訪形勢是平穩的。但是，隨著社會變革進程的深入，社會利益主體的分化和利益結構的調整，不同層次的社會矛盾不斷出現，人們的法律維權意識不斷增強，涉法涉訴信訪工作形勢依然嚴峻。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應的行之有效的工作機制，是一項重要而艱巨的任務。

(二)當前邯鄲市涉法涉訴信訪實踐中存在問題的原因

1．當事人法律意識淡薄。

一些當事人缺乏法律知識，錯誤或者片面理解法律規定。有的案件還在訴訟中當事人就開始信訪，理由是懷疑法官不公正，目的只是向法官施加壓力。有的人，只要敗訴，便上訪不止。一方面是法治觀念缺乏，司法權威觀念淡漠;另一方面是受傳統人治觀念的影響，信官不信法，信領導批示而不信正常的法律程序，有問題就找領導、找上級而不是找法院、靠法律解決問題。有些信訪人信訪目的不純，提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經濟問題。

2．司法獨立任重而道遠

《憲法》和《人民法院組織法》規定，人民法院不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，依法獨立行使審判權，但是要真正實現司法獨立仍然任重道遠。

3．走司法程序成本高，周期長

訴訟作為解決問題最重要的方式之一，往往被當做最后的救濟手段，這就決定了它必須適應解決各種糾紛的需要。為了能夠確保公平、正義，訴訟程序不得不層層設計，無形中造成司法成本過高。而信訪的內容十分廣泛，解決的方式方法靈活，而且程序上無終極，從經濟效益看，成本與獲利預期比對，信訪成本投入少，獲利預期大，往往成為人們的首選方式。

4．缺乏涉法涉訴信訪終結機制

理論上，終審法院的裁判應當是最終的處理意見。從這個意義上講，人們應當是在信訪無效之后才到法院尋求救濟。現實是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，人們把信訪當成了超級上訴程序。因為信訪程序對信訪的次數、理由沒有明確的限制，當事人可以不斷的上訪。

由于沒有規定涉法涉訴信訪的終結機制，當事人可以申訴不止，甚至對于幾十年前的判決仍然可以申訴，各級機關對于處理過幾十次的信訪案件，還可以轉交給法院復查、再審。這就使得司法資源極大浪費，司法的權威性和終局性受到嚴重沖擊。

二、解決邯鄲市涉法涉訴信訪問題的出路與對策

各級領導干部要把維護人民群眾的合法權益作為處理涉法涉訴信訪問題的根本出發點，帶著對人民群眾的深厚感情接訪，建立科學的辦案考核評價體系。

(一)嚴格界定涉法涉訴信訪受理范圍

所謂涉法涉訴信訪，是指信訪中有屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件，即屬于涉法涉訴信訪。

涉法涉訴信訪主要有三種類型，訴訟中的信訪、判決生效后的信訪和執行中的信訪。訴訟中的信訪，應當廢止;而執行中的信訪可以通過完善執行制度，加大執行力度來解決;只有判決生效后的信訪，才可以作為涉訴信訪來處理。嚴格界定涉法涉訴信訪的受理范圍，樹立司法權威，是減少涉法涉訴信訪量的有效措施。

(二)建立大信訪格局

目前涉訴信訪是多種因素綜合作用的結果，因而治理涉訴信訪也需采取綜合的治理措施。2010年3月23日，邯鄲市涉法涉訴聯合接訪服務中心正式運行。中心是在市委政法委的統一領導下，組織市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合接待群眾反映涉法涉訴信訪問題的專門機構。該中心主要接待涉法涉訴群眾上訪，登記、交辦、督辦涉法涉訴上訪事項，協調處理跨地區、跨部門上訪案件和重大、復雜、疑難上訪案件。對受理的群眾來信和來訪，將通過督辦、協調、評查、聽證等方式，督促有關政法部門依法、及時解決。運行幾個月來，效果初步顯現。

另外，要實現涉法涉訴信訪秩序的根本好轉，還必須下大力氣強基固本，相信基層，依靠基層，樹立“不到北京也能解決問題”的導向，努力把矛盾化解在基層，真正做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。

(三)確保真正的司法獨立

所謂司法獨立，第一是指司法權獨立即司法權在國家權力的關系中不受其他權力干涉;第二是指法院獨立，下級審判案件不受上級干涉;第三是指法官獨立，既獨立于上司和其他法官，也獨立于當事人和其它任何組織、個人。只有確保司法實現真正的獨立，才能樹立起司法的權威，才能維護司法的終局性。

處理涉法涉訴信訪案件，不能隨意突破法律政策底線，不能以犧牲司法權威為代價，必須依法維護司法機關作出的公正結論，依法糾正存在的問題，依法維護信訪秩序。

(四)構建涉法涉訴信訪終結機制

凡申請再審的，一律由作出原生效判決的法院的上一級法院管轄。在創設審查程序時，上級和領導的指令或批示不能代替啟動前的審查程序。審查程序應當有次數限制，不能反復審查、無期限審查。對經三級信訪部門處理的信訪案件，應在信訪部門進行備案，不再受理，如果還要上訪，就按非法上訪進行嚴厲打擊。

(五)減少司法成本，使涉法涉訴信訪依法解決

降低司法成本是減少涉訴信訪的出路之一。在著力維護司法公正的同時，簡化訴訟程序，增強司法的透明度，要努力縮短辦案周期，使當事人盡快得到案件審理的結果，要加大案件的執行力度，防止案件久拖不決。最后還要降低各種訴訟費用，使更多的信訪人能打得起官司，從而減少涉法涉訴信訪。

(六)給予司法救濟，依靠法院解決糾紛

涉法涉訴信訪大都與司法救濟的缺陷有關。因此，當前的任務是給予更多、更徹底的司法救濟，要將當事人引向法院這一解決糾紛的正規渠道。三審終審制給予某些爭議較大的案件三次司法救濟的機會，有利于確立司法的權威，同時也有利于平息當事人的訴訟意愿，有利于糾紛在法院內獲得解決。審判監督程序的提起必須是例外，需要有嚴格的限制。提起審判監督程序必須有嚴重的事實錯誤或法律錯誤，而且此錯誤已經嚴重影響了判決，對當事人的權利構成嚴重侵犯的時候才能提起。同時，應當規定同一案件審判監督程序的提起以一次為限。

(七)規范執法行為，加大普法宣傳教育力度。

首先，要規范執法行為，切實加強和提高執法隊伍的整體素質和執法水平，確保司法公正，這樣才能從根本上消除當事人對司法的不信任，遇事走司法程序，從而減少涉法涉訴信訪案件的發生。其次，要加強和深化普法教育。通過開展普法宣傳教育，提高全民的法律水平和素質，尤其是要對信訪人進行法律的宣傳和教育，增強他們的法律意識和正確評價事情的能力，學會尊重法律、服從法律，合理訴求要在法律允許的范圍內，通過合法的途徑解決，引導他們走出信“訪”不信“法”的誤區。

做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾的愿望和期待，是時代的要求，是構建和諧社會的需要和保證。工作是長期的、艱苦的，但只要在思想上提高對涉法涉訴信訪的認識，工作中堅持“熱情”、“依法”、“負責”、“奉獻”，就會使信訪工作朝著有利于構建和諧社會的方向健康發展。

［1］王云江，等．河北省突發群體性事件的預防和處置探索［J］．河北工程大學學報(社會科學版)，2010，(1):86．

The reasons and measures of regululations on latters and visits in Handan cancerning lows and sues

GUO Li－ ying1，ZHANG Jian － li1，YANG Shao － qing2
(1．Handan Municipal CPC Party School，Handan 056004，China;2．Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

The work entrusted with complaint letters plays a vital role in problem － solving mission for the party．Through the efforts of a period，Handan City，letters and visits have achieved some successes，but still Complaint Letters and Visits is a problem．it is important for the party to solve those problems with more power．It is necessary for the social development and harmony and stability．

complaint letters;reasons;strategy

D632．8

A

1673－9477(2011)02－0063－02

2011－01－12

郭麗英(1965－)，女，河北永年人，教授，研究方向:法律。

［責任編輯:王云江］