論民族關系調控與民族地區和諧社會建設

潘曉東

（黔南民族師范學院 馬列部，貴州 都勻 558000）

論民族關系調控與民族地區和諧社會建設

潘曉東

（黔南民族師范學院 馬列部，貴州 都勻 558000）

民族地區和諧社會建設是我國社會主義和諧社會建設的重點和難點，民族關系調控是和諧社會建設的必要條件，加強民族關系調控，以期建立平等、團結、互助、和諧的民族關系，這是民族地區和諧社會建設的重要內容。

民族關系調控；民族地區和諧社會；建設

和諧社會建設是我國當前和今后一定時期內的重要任務，民族地區的和諧社會建設是我國和諧社會建設的重點和難點。民族關系調控是多民族國家的一種特殊社會調控，是一種利益調控，也是民族地區一種必要的社會調控，其是民族地區構建和諧社會的內容之一。平等、團結、互助、和諧的民族關系是和諧社會的重要目標，也是民族關系調控的追求方向。

一、關于民族關系調控、和諧社會建設、民族地區和諧社會建設的含義

1．民族關系調控的含義

民族關系調控是指國家、政黨或社會組織、團體等，為了調整、控制民族關系現狀或促進民族關系發展，通過運用各種力量和手段，有目的的引導和調整民族間交往的社會規范和行為模式的活動或過程。[1]

2．和諧社會建設的含義

社會主義和諧社會，就是應該建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是人類社會發展的目標，也是代表最廣大人民根本利益、代表中國先進文化的發展方向、代表先進生產力的發展要求的中國共產黨領導中國各族人民群眾建設中國的方向。

3．民族地區和諧社會建設的含義

民族地區的和諧社會建設，就是在國家的統一領導下，匯集各方面力量，結合民族地區的地域特點與民族特點，努力在民族地區建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

二、民族關系調控是民族地區和諧社會建設的必要條件

1．民族地區和諧社會建設對民族關系調控提出了更高的要求

在民族地區建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，對民族關系提出了更高的要求。

必須縮小地區差距，實現各民族共同繁榮；必須建立健全國家對相對落后的民族地區實行扶持的機制，在民族互助互利的基礎上建立起發達地區、民族對落后地區、民族對口支援的有效機制；必須在民族平等的基礎上保障少數民族的人權，在民族團結的基礎上保障各民族共同參加對國家事務的管理，堅持和完善民族區域自治制度，妥善處理自治地方與上級國家機關、自治地方與非自治地方之間的關系，在自治地方內實行民主參政和民主管理；必須尊重各民族特有的歷史和文化傳統，在承認“不同”的基礎上達到“和諧”發展，在共同建設社會主義精神文明的基礎上走向文化現代化，在愛國主義的基礎上不斷增強中華民族的凝聚力；必須特別注意民族地區不可再生資源過度開采、浪費，自然環境非常脆弱，人與自然的矛盾日益尖銳化并在一定程度上引起民族矛盾的問題。

2．民族關系調控是民族地區和諧社會建設中經濟社會發展的動力與保障

加快民族地區的經濟社會發展是民族地區和諧社會建設的應有之義，而民族關系調控是民族地區經濟社會發展的必要條件。

一是平等的民族關系有利于民族地區社會主義市場經濟的建立和發展。平等的民族關系有利于社會主義市場經濟體制的建立。以民族平等為基礎的社會主義市場經濟有利于打破地區間的封閉隔絕狀態，促進資源在更大范圍內合理流動和有效配置。

二是平等、團結的民族關系是促進民族交往、增進民族了解的保障。平等、團結的民族關系有利于擴大民族間的交流交往。各民族在平等團結的基礎上加強合作、交往，有助于加快本民族、本地區的發展。

三是團結、互助的民族關系是實現民族地區全面和諧發展的前提。民族地區的經濟社會建設并不是單單依靠某一民族就能完成的，需要各民族團結、互助，發揮集體的創造力和能動性。團結、互助的民族關系有利于先進地區幫助民族地區的經濟社會建設，從外部促進民族地區的發展。

四是和諧的民族關系是民族地區經濟社會發展的重要條件。民族關系不和諧的方面，如大民族主義和地方狹隘民族主義，不僅不利于本民族的發展，還會增加民族間的猜疑和不信任，傷害民族感情，阻礙各民族間的交流與合作，不利于民族間的團結互助，從而難以形成合力，勢必影響到民族地區的經濟社會建設。

3．民族關系調控是民族地區和諧社會建設中社會穩定的必要保證

對于統一的多民族國家來說，民族地區的穩定是整個國家穩定的前提和基礎。

目前，民族地區存在著一些影響穩定的不和諧因素。一方面，從內部來看，民族地區，尤其邊疆民族地區因其自身基礎薄弱，經濟發展進程明顯滯后，至今我國貧困人口的大部分仍然分布在西部民族地區。經濟上的差距容易造成少數民族的心理不平衡，勢必影響民族間平等團結的關系。另一方面，從外部來講，國外敵對勢力從沒有放棄對我國的“西化”、“分化”，千方百計在思想、政治、文化等各方面對我國進行滲透。而我國民族地區正處在這種滲透的前沿，一些分裂主義思想會對民族地區的社會穩定造成一定的消極影響。此外，一些國際國內民族分裂主義分子，利用民族和宗教問題，迷惑人心，制造混亂。這些問題的存在，既不利于西部邊疆的發展和穩定，又會嚴重影響國家的和平安寧。如在新疆烏魯木齊市發生的“7·5”事件，給我國造成了惡劣的影響。

民族關系調控關系著民族地區的社會穩定，平等、團結、互助、和諧的民族關系是民族地區社會穩定的堅實保證。

三、加強民族關系調控促進民族地區和諧社會建設

1．加強民族政策的建設以實現對民族關系的調控

加強民族政策建設是調控民族關系的重要手段。

（1）加強民族區域自治政策的建設以實現民族關系的調控

我國的民族區域自治就是在國家的統一領導下，在少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權。其是我國的一項基本的政治制度。我們必須堅持和完善我國的民族區域自治制度。

（2）加強民族經濟政策的建設以實現民族關系的調控

民族經濟政策旨在通過協調國內各民族間在經濟生活中的矛盾，縮小經濟發展差距，以形成互利互助、共同發展的民族關系。在民族政策體系中，經濟政策處于基礎地位，是調節民族關系的治本之策。

（3）加強民族文化政策的建設以實現民族關系的調控

民族傳統文化有著豐富的內容，如風俗習慣、語言文字、文學、藝術、哲學、宗教等。民族傳統文化問題是民族問題中的敏感因素，因而直接影響著民族關系狀況。在當代中國，對待民族傳統文化的基本政策，一是尊重，二是保護和發展。尊重、保護和發展民族傳統文化是我國民族政策的鮮明特點。加強民族文化政策的建設，通過對民族傳統文化的保護和發展，增進了各民族之間的相互了解，在文化交流中融洽了相互關系。

（4）加強民族干部政策的建設以實現民族關系的調控

少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。因此，大力培養和任用少數民族干部，是我們黨和國家一項重要的民族政策，是促進少數民族發展、協調民族關系、解決民族問題的關鍵。

（5）加強民族教育政策的建設以實現民族關系的調控

在當代中國，發展民族教育是我國實施科教興國戰略的重要組成部分，在民族地區經濟社會發展中處于優先發展的戰略地位，是實現各少數民族真正自主自治的前提條件，是增強中華民族凝聚力的重要手段。加強民族教育政策的建設，將有利于民族關系的和諧發展。

2．加強民族法制建設以實現對民族關系的調控

在法制完備的社會，調控民族關系的主要手段是法律。

（1）建立健全民族法律體系

一是應積極制定直接調整市場經濟條件下民族之間經濟關系的法律法規。二是盡快出臺全國性的保障少數民族文化、教育、體育、衛生、風俗習慣、宗教信仰等方面平等權益的具體法律法規。三是要加強民族自治地方立法。四是要進一步搞好規范性民族法律文件的規范化和系統化工作。

（2）完善民族法律實施的保障機制

一是應在現有體制框架內盡快建立起中央國家機關與民族自治機關、少數民族地區與漢族地區、自治民族與非自治民族之間多層次多方面的制度性協調機制。二是建立完備的民族法律監督機制。三是全面推行民族工作責任制，建立過錯追究制度。四是在制定或修改民族法律法規時，要有明確的法律責任和有關違法制裁機制的規定。

（3）不斷強化人們的民族法律意識

在我國，人們長期以來對民族法律法規缺乏應有的認識，容易忽視憲法關于民族關系的規定，民族區域自治法作為國家基本法、民族區域自治制度作為國家一項基本政治制度沒有引起人們特別是漢族群眾的重視。針對目前存在的民族法制意識較為淡薄的問題，國家必須采取積極措施加強這方面的教育和宣傳工作。加強領導、廣泛動員，在全黨全社會牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。[2]

3．加強社會環境建設以實現民族關系的調控

民族關系調控離不開一定的社會環境。社會環境建設是完善民族關系調控的重要條件。一是著力加強民主法治建設。建立和完善有利于民族平等、團結、互助、和諧的民族關系，本質上要求加強民主法治建設。二是兼顧民族平等、經濟效率。民族的發展，是在競爭的環境中追求效率的發展，也是在民主的環境中提高自身享有平等權利的發展。三是妥善管理人口遷徙。具有一定規模、涉及不同民族間的跨地域人口遷徙，必然會影響民族關系，在當今中國，人口遷移具有較強的流動性，應有針對性地加強社會管理。四是努力營造民族團結的社會氛圍。建立和完善民族關系調控，必須努力營造一個民族團結的良好社會氛圍。營造一個良好社會氛圍，要注重民族關系理論研究。五是積極推進西部大開發。西部開發是當代中國社會的一次重大歷史變革，具有重大的經濟意義、社會意義和政治意義。它將對協調西部乃至中國各種關系，包括人與自然的關系、人與社會的關系、民族與民族之間的關系等產生極其深遠的影響。

4．加強工作機構建設以實現民族關系的調控

設立專門的民族工作機構是實現民族關系調控的重要組織保證。民族關系涉及社會生活各個領域，并隨著各種社會矛盾運動而變化發展，這就需要一個健全的民族工作機構網絡，從各個方面、各個角度有效地對民族關系加強調控。

在當代中國，民族工作機構主要是指中央的中央統戰部民族、宗教工作局、全國人民代表大會民族委員會、國家民族事務委員會、中國人民政治協商會議全國委員會民族和宗教委員會以及地方的各級民族工作機構。調控民族關系的工作機構已形成一個多層次、相互聯系、相互作用的系統。民族工作機構的建設，總的來說，是在黨的統一領導下，各有關部門各司其職，密切配合，通力協作，充分發揮人民代表大會的法律監督調控的作用、政治協商會議的民主監督作用以及政府各有關職能部門的直接調控作用。在加強民族工作機構建設的同時，還應加強民族工作機構工作人員的培訓，提高民族工作機構人員素質，以能適應民族地區和諧社會建設的能力要求。

[1][3] 金炳鎬. 民族理論通論（修訂本）[M]. 中央民族大學出版社，2007.

[2] 本書編寫組. 十七大報告輔導讀本[M]. 人民出版社，2007.

Ethnic Relations and National Harmonious Society

PAN Xiao-dong

The National Harmonious Society Building is the construction of socialist harmonious society important and difficult regulation of ethnic relations is a necessary condition for building a harmonious society, strengthen regulation of ethnic relations in order to establish equality, unity and harmonious ethnic relations, it is Ethnic Regions important content of building a harmonious society。

regulation of ethnic relations; National Harmonious Society; Construction

C957

A

1008-7427（2011）06-0052-02

2011-03-28

作者系黔南民族師范學院馬列部講師。