淺談高校學生突發事件應急管理機制

傅海燕

（浙江國際海運職業技術學院，浙江 舟山 316021）

淺談高校學生突發事件應急管理機制

傅海燕

（浙江國際海運職業技術學院，浙江 舟山 316021）

隨著改革開放的深入發展，社會經濟日新月異，我國高校的內外環境也在不斷的發生變化，高校各種各樣的突發事件也是時有發生，不僅影響學校正常的管理和教學，也對社會造成不良的影響和隱患。本文在分析高校突發事件的形成原因和目前應急管理機制存在的問題的基礎上，對高校突發事件的應急管理創新做進一步的探討和分析。

突發事件；現狀；管理機制

一、高校突發事件概述分類

突發事件往往是指在高校內部突然發生的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的干擾、沖擊或危害，甚至造成財產和人員傷亡等嚴重后果，對學?；蛘呱鐣姆€定、發展構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

高校突發事件的類型大致可分為以下幾種：

1.社會安全和公共衛生類突發事件

由于學校有大量的學生群聚，而高校作為人群高度聚集的地方，就特別容易爆發諸如食品或公共衛生類的突發事件，如2003年的SARS的全國范圍大面積爆發，一些大城市高校學生被感染，引起高校內部一陣恐慌，嚴重影響了正常的教學管理秩序。再如今年全世界均在關注和預防的H1N1疫情，北京航空航天大學一大一新生軍訓期間甲流感染致死，學校管理秩序嚴重干擾。

2.政治性公共安全突發事件

青年學生對時事政治要聞敏感，熱愛國家，有高度的愛國熱情，但他們易于沖動、從眾心理較強等性格特征，有時候沒法采取正確的表達方式，容易受他人不軌的煽動，引起突發事件。如2004年9月18日，北航一些馬克思協會的成員為抵制某一食堂在國恥日開業，大動干戈，在食堂門口聚會、示威以此作為抵制，行為雖值得鼓勵，但場面混亂，嚴重干擾校園秩序。

3.人身安全類突發事件

由于大多高校以開放式的形式面對社會，與社會有著直接的接觸，高校學生被鼓勵走出校門積累社會經驗，提高實踐能力。而當今社會大環境變幻莫測，容易受不同程度的外界不良因素的影響，走上歧路，引起如交通治安等問題的突發事件。再則，在社會主義市場經濟體制下，社會競爭壓力不斷加劇，學生面臨諸如未來生涯規劃、就業等社會性問題也是日益突出，一些心理承受能力較弱的學生就容易走極端，給自己的生命帶來危害。如2009年6月28日，北京大學新聞學院研究生賈昊墜樓身亡，雖事出多種原因，但選擇用自殺的方式來解決問題也足以說明現代青年學生缺乏理性的思考和心態的浮躁。

4.其他類高校突發事件

如學校管理的一些棘手問題長期得不到解決引發的突發事件，學生戀愛不當，心理障礙等引發的突發事件。

二、高校突發事件應急管理機制存在的問題

從高校突發事件的種類以及顯明特點可以看出，高校面臨著突發事件應急管理巨大挑戰，因此，加強和完善突發事件的預防和應急管理機制就顯得刻不容緩。但目前的情況來看，部分高校對突發事件的研究不系統，不完善，不深入，缺乏理性的干預機制。

1.缺乏危機意識教育和應急管理理念

目前的高校突發事件管理中，缺乏科學的成熟的應急管理體系。一方面大多高校普遍存在缺乏對教師、學生的危機意識教育，如人格教育，安全教育，心理健康教育，防范意識教育，大大降低了學生在認知和行動上的應對能力。特別是現今90后的大學生，因大多都是出自于有著優越環境的家庭里，獨生子女占多數比例，從小就缺乏自我防范意識，對社會認識淺薄，且處事應對能力較差，在處理突發事件時容易恐慌，不知所措；另一方面，高校也缺乏應對突發事件時相關的模擬演習，即使有這樣的演習，也是作為一種形式草草了之，學生在配合演習時重視不夠，甚至當是一種消遣。而在國外不論是大學、中學、乃至小學都把諸如火災、海嘯、地震、槍殺等事件的模擬演習當作必修課加以重視。

2.缺乏常設性的校園突發事件管理機構

沒有專門的突發事件處理工作小組，高等學?，F行的應急管理組織多為臨時性的松散組織，不具有延續性，更沒有規范的法律和制度支持。一旦發生突發事件，學校各部門不能加以充分有效的協調，在能短時間內召集各輔導員的情況下，對于保衛部門，醫療部門，學生工作小組等相關部門的協調卻存在不足。

3.缺乏規范的應急管理行為

目前我國高校對于處理突發事件的應急管理，總是善于做事后總結，缺乏必要的事前準備，面對學生心理干預不足，而面對社會也沒有形成開放安全的聯系機制。而且高校應急管理參與力量不足且單一，沒有形成高校大社區的應急管理機制。

4.缺乏事后的反思和防御

由于學校管理事務本身的繁雜和多重性，往往對于一件突發事件采取事后總結和處理之后，就不再深入追究，在只遵守大事化小，小事化了的準則下，盡最大努力減少社會負面影響的前提下，缺乏對于校園內部的善后處置工作，沒有規范性的預案條例和深刻反思。

三、加強和構建高校突發事件應急管理機制

大學生是國家和人民的寶貴財富，是國家興衰成敗的一大支柱，是祖國先進科技的前鋒，為維護高校的穩定和社會的長治久安，確保這個龐大群體的健康成長和發展，擬建科學的高校突發事件應急管理機制就必不可少了。

1.建立和健全預警防控機制

① 可以成立由學院書記為組長，學生科科長、各輔導員或班主任為成員的學生緊急事件預警與處理工作組，輔導員帶領學生干部通過多種渠道和途徑負責采集來自學生的生活思想動態等信息，如可通過抽樣問卷、心理普查、各學生周期思想匯報、要求學生寫周記、月記等方式了解學生的思想動態，善于發現學生中的特殊群體，針對特殊群體所存在的問題及時做好溝通和調節，并及時匯報學生處，保衛處等相關部門。任何一個突發事件都與學生的心理活動和思想動態息息相關，檢測學生平時的心理活動變化規律，預測突發事件發生時學生可能出現的個體、群體行為，采取有針對性的預防。而作為輔導員，首先應該做到對于學生真實情況的切實深入、耐心地了解，包括學生的家庭背景，教育背景，性格特征等方面?，F如今大多高校輔導員都存在學生工作切入不足，層面不夠，或是教育方式不恰當，較多的停留在召開班會、班委會上，這樣往往容易忽視個別問題學生。所以應該在教育過程中多注意實踐環節，發現個體，切忌亡羊補牢。比如在我所帶的班級當中，曾有個別學生因受外界不良分子的誘惑和影響，試圖放棄學業全心投入一些非法傳銷活動，在通過本人了解學生日常生活動態時，對其不法行為進行了及時了解，通過多次談心和溝通下，終于使他們步入正軌，徹底醒悟。

② 加強對網絡信息的監控。在信息時代，網絡作為最重要的溝通和傳遞信息的工具之一，一方面給人們帶來諸多方便和信息知識教育之外，也同時成了滋事者利用的“場所”和“工具”。學校應加強對校園網絡如論壇、貼吧、郵件以及留言簿等的監控，經常對于一些不健康的內容和傳言進行及時的過濾和刪除，以防擴散，并及時關注校園焦點、熱點，做好及時預防。

2.建立健全危險意識培養管理機制

從宏觀到微觀，不管是各政府機構，社會團體，學校領導，教職工成員，高校學生都應該樹立危機意識、安全意識、防范意識。而這些意識需要在日常的生活教育上長期培養，學校應通過多種途徑和渠道培養學生的危機和安全意識，通過課堂教育、專家講座、團隊輔導、社團活動、網絡信息傳遞等途徑和形式，在大學生中倡導和樹立“尊重生命，珍惜生活”的理念，增強危機防范意識。比如針對如何增強青年學生法制意識的培養管理工作中，我們可以通過聯系地方監管所等相關機構，請因法制意識淺薄而導致犯罪的罪犯給學生進行事例報告；或適當地派學生代表到當時監獄或監管所進行實地探訪體會，并做好事后報告進行校園法制宣傳。再如，對于公共衛生安全類的突發事件，學校在僅可能有效防止如細菌性感染疾病在學生中傳播的實踐基礎上，也應該增強部分學生對此類疾病的危機防范意識，象現階段全世界都在關注和防控的H1N1流感，部分學生對于此類疾病的后果嚴重性認識不夠，認為即使得了也只是隔離幾天，并無大礙。在這樣不正確思想的驅使下，往往就很容易忽略平時的個人衛生防范。這樣，培養并增強學生的危險意識就至關重要了。

3.建立健全應急處理機制

建立健全一套完備的應急處理程序，在很大程度上能夠控制事件的發生和發展。組建一支常設性的突發事件應急管理機構，可以從學校辦公室、宣傳部、學生處、保衛處選拔出精干的管理人員，負責收集信息、宣傳信息、信息教育，增強學生危機意識。從學生干部當中選拔出精悍的專門校衛隊，負責加強校外人員的控制和管理，如有發現校外人員到我校串聯，進行煽動，校衛隊要做到及時發現并協同保衛部門予以制止，依照規定妥善處理。

4.建立健全善后處理機制

突發事件處理妥當后，一些總結工作，懲前瑟后的所要采取的步驟也是必要的，事件之后，應及時采取討論，吸取教訓，總結經驗，發覺不足，形成案例，以進一步完善學生突發事件預警及處理工作。首先，進行調查和分析突發事件產生的原因和經過，明確責任，追究相關責任聯系人。其次，進行事件的評價，評價突發事件應對措施的合理性和規范性，危機小組成員處理能力水平，危機應急處置制度的完善性，以及突發事件處理過程中各個相關部門的組織協調和溝通的有效程度。在評價過程中，應歸結出處理事件中存在的薄弱環節和客觀外在不良因素。最后，進行反思與整改，根據調查與評價過程等環節，由各部門領導小組組織人員討論并提出整改措施，并實際落實到具體的工作事宜當中，并對此類事件立案存檔，必要時加以學習。

四、結束語

突發事件不僅考驗高校的管理能力及效率，也考驗著高校輔導員以及相關管理人員面對突發事件時所要面臨的應對能力和處理效果能力。雖然社會和人文的形式不可能徹底避免突發事件的產生，但是能夠做到預測危機，預防危機，有效處理危機在很大程度上也是能夠大大降低突發事件的發生的幾率。而高校突發事件應急管理需要各個高校根據不同情況，創造性的開展工作，關鍵是具有危機意識，提高重視程度，做到積極防預，準備預警，妥善處理，確保學校和諧穩定健康發展。

[1] 焦賀言.高校突發事件的類型、特征與處理原則[J].法制與社會， 2010，10.

[2] 束漫漫.高校突發事件的預防及對策研究[J].科技信息，2010，9.

Brief analysis on higher institutions incidents emergency management mechanism

GUO Hai-yan

With the far development of the opening-reformation and the recovering of the social economy,the outer and inner environments of higher institutions get changes constantly, which in some ways leads to the incidents happened.Surely, it not only influences the institutions’ management and teachings, also makes negative affects on society.This article starts from analyzing the reasons and problems of the incidents formation,expounds the proposals to the incidents emergency management.

incident; current situation; management mechanism

G 647

A

1008-7427（2011）04-0061-02

2011-03-01