淺談農(nóng)村公路質(zhì)量問題分析與對策研究

古麗拜克熱木·吐爾遜

(博樂公路管理局)

農(nóng)村公路對于廣大農(nóng)民來說，其不僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共設(shè)施，還是能夠保障他們正常生活、工作，并且能夠帶領(lǐng)他們獲得財(cái)富的重要途徑。我國政府也加大了對農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)注度，例如2005年我國提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，伴隨著這項(xiàng)政策的大力支持，農(nóng)村公路工程的建設(shè)規(guī)模也在日益加大。但是，我們知道由于農(nóng)村特定的自身情況，在實(shí)施農(nóng)村公路工程的時(shí)候，通常容易發(fā)生一些質(zhì)量問題，其中有些問題是可以避免的，但是有些問題是需要時(shí)間加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)才能確保的。

1 農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 設(shè)計(jì)者不能因地制宜

設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)農(nóng)村公路的時(shí)候，通常不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)公路建設(shè)，而是盲目地追求較高的標(biāo)準(zhǔn)，沒有將公路的特定土質(zhì)、公路地標(biāo)情況等因素考慮到設(shè)計(jì)當(dāng)中，也就是設(shè)計(jì)者沒有把握住科學(xué)的發(fā)展觀，而是將高標(biāo)準(zhǔn)、高要求放在最首要的位置上。那么這樣的設(shè)計(jì)方案在具體的工程施工中，一定會(huì)受到阻礙，進(jìn)而提高成本、浪費(fèi)資金，加大農(nóng)村對公路建設(shè)工程所能承受的經(jīng)濟(jì)能力。農(nóng)村和城市的設(shè)計(jì)情況不同，而設(shè)計(jì)者常常沒有意識(shí)到這個(gè)問題就開始設(shè)計(jì)公路工程，自然就沒有做到因地制宜的設(shè)計(jì)。

1.2 總體技術(shù)水平不高的農(nóng)村公路

從整體情況分析，農(nóng)村公路的總體技術(shù)水平仍然處在不高的水平，這點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)給農(nóng)村公路建設(shè)提供的投入過少，公路建設(shè)的好壞與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，農(nóng)村公路建設(shè)等級相對低下，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，給農(nóng)村公路建設(shè)提供的資金投入就相對較少，如此循環(huán)下去，公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都得不到有效地發(fā)展和提高。目前，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村的道路還是沙石路面，而且還有泥土路面的情況出現(xiàn)，在通行方面通常農(nóng)村公路不能支撐全天候的通行。(2)農(nóng)村公路的主要承辦者是民辦的，或是由群眾投資施工的，因此經(jīng)常由于資金投入不足，導(dǎo)致施工中需要的配套設(shè)施相對較差，因而建成的公路相對質(zhì)量較差，多數(shù)不能有效抵抗嚴(yán)重的自然災(zāi)害，承載力也相對較差，不能承擔(dān)運(yùn)輸量太大的貨物。

1.3 嚴(yán)重不足的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源途徑較少，通常有來自各省的補(bǔ)助，交通費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支出和農(nóng)民自愿投資的方式。由于我國的經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，導(dǎo)致很多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)城市，地方財(cái)政沒有做到給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)馁Y金支持，與此同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大還有社會(huì)各界人士的捐助有一定的限制，交通費(fèi)用不高，這些原因都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路由于在一開始建設(shè)的時(shí)候，就不具有健全的配套設(shè)施，導(dǎo)致公路工程不能承載過重的貨物，而由于資金短缺的問題，更加注了公路養(yǎng)護(hù)的難度，進(jìn)而路面破壞嚴(yán)重到無法使用。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量存在的問題

由于農(nóng)村的地理位置和環(huán)境因素，通常農(nóng)村和外界溝通與交流的途徑就是公路，公路將外界的信息、需求和知識(shí)傳輸給農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的文化生活水平。自從2003年以來，我國對農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展都有所提高，但是還有很多不足的方面等我們來解決，這些因素都會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路工程的質(zhì)量。

2.1 設(shè)計(jì)方面

農(nóng)村和城市不一樣，城市的公路建設(shè)不僅是要給居民提供便捷的服務(wù)，還需要具有美觀的外表，因?yàn)楣方ㄔO(shè)代表著一個(gè)城市的文化、經(jīng)濟(jì)和文明現(xiàn)狀，是整個(gè)城市綜合能力的體現(xiàn)。而農(nóng)村公路建設(shè)恰恰不同，農(nóng)村公路建設(shè)的目的主要是給農(nóng)民提供方便，方便農(nóng)民運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，他們不需要太高標(biāo)準(zhǔn)的公路建設(shè)，太高的公路建設(shè)反而對農(nóng)民來說，會(huì)顯得華而不實(shí)，沒有將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用發(fā)揮到極致。設(shè)計(jì)方面，針對農(nóng)村特定的地理環(huán)境和路面情況，工程設(shè)計(jì)者沒有做好前期工作，對總體設(shè)計(jì)的重視程度也不高，對當(dāng)?shù)氐目疾煲膊粔蛏钊耄踔劣行┰O(shè)計(jì)圖紙的漏洞很多，這樣會(huì)嚴(yán)重地加大工程實(shí)施的難度。

2.2 投標(biāo)和施工方面

農(nóng)村公路建設(shè)由于資金過少，通常投標(biāo)的標(biāo)底比較低，因而中標(biāo)的施工單位多數(shù)是投標(biāo)較少的，他們?yōu)榱藪赍X，會(huì)采取層層轉(zhuǎn)包的形式將工程分割開來施工，這樣的施工形式，就將整個(gè)工程分離開來，那么在工程質(zhì)量方面自然會(huì)存在差距。有些施工單位得到標(biāo)，但是自己的施工隊(duì)伍不夠承擔(dān)這么大的工程，就在施工過程中濫竽充數(shù)，不管工程質(zhì)量的好與壞。

施工單位往往為了掙錢，在施工方面可能不會(huì)按照設(shè)計(jì)方案執(zhí)行，而是選用原材料較便宜的，設(shè)備成本較低的，這些行為都給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后患，這也就是農(nóng)村公路無法承擔(dān)較大重量的貨物的原因，進(jìn)而加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的時(shí)間、物力和人力等的資金投入。

2.3 監(jiān)理方面

監(jiān)理人員在處理農(nóng)村公路工程的工作時(shí)，要特別小心，可是由于監(jiān)理人員不足，又嚴(yán)重缺少相關(guān)的檢測設(shè)施，所以施工單位通常會(huì)將這部分的檢測工作轉(zhuǎn)交給承包商去完成，而為了能讓工程的質(zhì)量不發(fā)生問題，順利完成工程，承包商之間通過各種關(guān)系，將檢測的實(shí)際結(jié)果隱瞞下來，也就是最終的檢測結(jié)果的可靠程度較低。監(jiān)理工作是工程質(zhì)量得到保障的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員的責(zé)任心、道德觀和工作態(tài)度都非常重要，會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。

3 提高農(nóng)村公路質(zhì)量的措施

為了確保農(nóng)村公路質(zhì)量，我們不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制，還要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制、工程質(zhì)量終身制等，除此，筆者認(rèn)為以下的方面也是公路工程需要特別注意的問題。

3.1 設(shè)計(jì)工作

工程建設(shè)最重要的是設(shè)計(jì)，最好的質(zhì)量出自于科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，否則就是對資源和資金的浪費(fèi)。對工程設(shè)計(jì)要提高關(guān)注度，設(shè)計(jì)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都不是多余，是彼此息息相關(guān)，相互輔助的。首先要對前期工作做好評估，其次要考慮到各個(gè)部門之間的關(guān)系，看設(shè)計(jì)方案是否符合人民群眾的自身利益，盡量以追求方便為第一要?jiǎng)?wù)，以節(jié)省工程成本為根本。在工程成本方面，可以因地制宜，利用就地取材的方式盡量減少投資。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，在設(shè)計(jì)方案中要體現(xiàn)如何能夠提高公路的抗災(zāi)能力。

3.2 施工隊(duì)伍

施工隊(duì)伍是直接關(guān)系到工程的重要因素，因此施工隊(duì)伍一定要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和道德水平，對施工工程不能敷衍了事，要有責(zé)任心。施工單位在聘請施工人員時(shí)，也要特別注意他們在資質(zhì)、資信、施工能力等方面的能力，在施工過程中要時(shí)刻聽從監(jiān)管人員的要求，堅(jiān)持按照設(shè)計(jì)方案履行施工。施工單位在中標(biāo)之后，為了避免一些不必要的爭執(zhí)，業(yè)主和承包商之間一定要簽訂合同，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾在合同中寫明，特別注意一旦發(fā)生問題時(shí)的責(zé)任歸屬方。

3.3 監(jiān)理工作

質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村公路的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量好的公路工程不僅能夠減少公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，還能帶給農(nóng)村更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，保障工程質(zhì)量的主要人員就是監(jiān)理人員，監(jiān)理人員的工作內(nèi)容就是確定整個(gè)工程的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。首先，為了確保工程的質(zhì)量，業(yè)主需要聘請有資質(zhì)的，信譽(yù)好的監(jiān)理單位來處理監(jiān)理工作，監(jiān)理人員的專業(yè)性是非常重要的，他們需要明確自己的權(quán)利和責(zé)任，對工程中不合格的工程采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，確保不合格的施工不準(zhǔn)擅自進(jìn)行。

［1］ 薛官玉.淺談如何強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量意識(shí)［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，(2).

［2］ 姚君君.加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理措施探析［J］.河北交通科技，2008，(2).

［3］ 徐守鎮(zhèn).關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量管理與養(yǎng)護(hù)［J］.價(jià)值工程，2011，(13).

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